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中華人民共和國國家工商行政管理總局令

第28號

《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年10月1日起施行。

局長周伯華

二??七年九月四日

工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定

第一章總則

第一條　為了規(guī)范和保障工商行政管理機關(guān)依法行使職權(quán)，正確實施行政處罰，維護社會經(jīng)濟秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　工商行政管理機關(guān)實施行政處罰，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　工商行政管理機關(guān)實施行政處罰應當遵循以下原則：

(一)實施行政處罰必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù);沒有依據(jù)的，不得給予行政處罰;

(二)公正、公開、及時地行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政職權(quán);

(三)實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當;

(四)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法;

(五)辦案人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避;

(六)依法獨立行使職權(quán)，不受非法干預。

第四條上級工商行政管理機關(guān)對下級工商行政管理機關(guān)、各級工商行政管理機關(guān)對本機關(guān)及其派出機構(gòu)的行政處罰行為，應當加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯誤，及時糾正。

第二章　　　管轄

第五條行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上(含縣級，下同)工商行政管理機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六條　縣(區(qū))、市(地、州)工商行政管理機關(guān)依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。

省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關(guān)依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復雜案件。

國家工商行政管理總局依職權(quán)管轄應當由自己實施行政處罰的案件及全國范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復雜案件。

第七條工商行政管理所依照法律、法規(guī)規(guī)定以自己的名義實施行政處罰的具體權(quán)限，由省級工商行政管理機關(guān)確定。

第八條 對利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介發(fā)布違法廣告的行為實施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機關(guān)管轄。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機關(guān)管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理機關(guān)處理。

第九條對當事人的同一違法行為，兩個以上工商行政管理機關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的工商行政管理機關(guān)管轄。

第十條兩個以上工商行政管理機關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同上一級工商行政管理機關(guān)指定管轄。

第十一條 工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄時，應當將案件移送有管轄權(quán)的工商行政管理機關(guān)。受移送的工商行政管理機關(guān)對管轄權(quán)有異議的，應當報請共同上一級工商行政管理機關(guān)指定管轄，不得再自行移送。

第十二條 上級工商行政管理機關(guān)認為必要時可以直接查處下級工商行政管理機關(guān)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件移交下級工商行政管理機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)明確規(guī)定案件應當由上級工商行政管理機關(guān)管轄的，上級工商行政管理機關(guān)不得將案件移交下級工商行政管理機關(guān)管轄。

下級工商行政管理機關(guān)認為應當由其管轄的案件屬重大、疑難案件，或者由于特殊原因，難以辦理的，可以報請上一級工商行政管理機關(guān)確定管轄。

第十三條報請上一級工商行政管理機關(guān)確定管轄權(quán)的，上一級工商行政管理機關(guān)應當在收到報送材料之日起五個工作日內(nèi)確定案件的管轄機關(guān)。

第十四條 跨行政區(qū)域的行政處罰案件，共同的上一級工商行政管理機關(guān)應當做好協(xié)調(diào)工作。相關(guān)工商行政管理機關(guān)應當積極配合異地辦案的工商行政管理機關(guān)查處案件。

第十五條工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其他行政機關(guān)管轄的，應當依法移送其他有關(guān)機關(guān)。

工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當依照有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機關(guān)。

第三章　行政處罰的一般程序

第一節(jié)　立案

第十六條工商行政管理機關(guān)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)，或者通過投訴、申訴、舉報、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)、查處違法行為。

第十七條 工商行政管理機關(guān)應當自收到投訴、申訴、舉報、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦的材料之日起七個工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案;特殊情況下，可以延長至十五個工作日內(nèi)決定是否立案。

第十八條 立案應當填寫立案審批表，同時附上相關(guān)材料(投訴材料、申訴材料、舉報材料、上級機關(guān)交辦或者有關(guān)部門移送的材料、當事人提供的材料、監(jiān)督檢查報告、已核查獲取的證據(jù)等)，由縣級以上工商行政管理機關(guān)負責人批準，辦案機構(gòu)負責人指定兩名以上辦案人員負責調(diào)查處理。

第十九條 對于不予立案的投訴、舉報、申訴，經(jīng)工商行政管理機關(guān)負責人批準后，由辦案機構(gòu)將結(jié)果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人。工商行政管理機關(guān)應當將不予立案的相關(guān)情況作書面記錄留存。

第二節(jié)調(diào)查取證

第二十條立案后，辦案人員應當及時進行調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行檢查。

首次向案件當事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應當告知其有申請辦案人員回避的權(quán)利。

向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)時，應當告知其有如實提供證據(jù)的義務。

第二十一條辦案人員調(diào)查案件，不得少于兩人。辦案人員調(diào)查取證時，一般應當著工商行政管理制服，并出示《中華人民共和國工商行政管理行政執(zhí)法證》。

《中華人民共和國工商行政管理行政執(zhí)法證》由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定、核發(fā)或者授權(quán)省級工商行政管理局核發(fā)。

第二十二條 需委托其他工商行政管理機關(guān)協(xié)助調(diào)查、取證的，應當出具書面委托調(diào)查函，受委托的工商行政管理機關(guān)應當積極予以協(xié)助。無法協(xié)助的，應當及時將無法協(xié)助的情況函告委托機關(guān)。

第二十三條辦案人員應當依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括以下幾種：

(一)書證;

(二)物證;

(三)證人證言;

(四)視聽資料、計算機數(shù)據(jù);

(五)當事人陳述;

(六)鑒定結(jié)論;

(七)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

上述證據(jù)，應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實，才能作為認定事實的依據(jù)。

第二十四條　辦案人員可以詢問當事人及證明人。詢問應當個別進行。詢問應當制作筆錄，詢問筆錄應當交被詢問人核對;對閱讀有困難的，應當向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應當允許其更正或者補充。涂改部分應當由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認。辦案人員亦應當在筆錄上簽名。

第二十五條辦案人員可以要求當事人及證明人提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。

第二十六條 辦案人員應當收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù);調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以提取復制件、影印件或者抄錄本，由證據(jù)提供人標明“經(jīng)核對與原件無誤”、注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名或者蓋章。

第二十七條 從中華人民共和國領域外取得的證據(jù)，應當說明來源，經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領館認證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。

在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)取得的證據(jù)，應當具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。

第二十八條 對于視聽資料、計算機數(shù)據(jù)，辦案人員應當收集有關(guān)資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第二十九條 對有違法嫌疑的物品或者場所進行檢查時，應當有當事人或者第三人在場，并制作現(xiàn)場筆錄，載明時間、地點、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當事人、第三人簽名或者蓋章。

必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。

第三十條 工商行政管理機關(guān)抽樣取證時，應當有當事人在場，辦案人員應當制作抽樣記錄，對樣品加貼封條，開具物品清單，由辦案人員和當事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對抽樣機構(gòu)或者方式有規(guī)定的，工商行政管理機關(guān)應當委托相關(guān)機構(gòu)或者按規(guī)定方式抽取樣品。

第三十一條 為查明案情，需要對案件中專門事項進行鑒定的，工商行政管理機關(guān)應當出具載明委托鑒定事項及相關(guān)材料的委托鑒定書，委托具有法定鑒定資格的鑒定機構(gòu)進行鑒定;沒有法定鑒定機構(gòu)的，可以委托其他具備鑒定條件的機構(gòu)進行鑒定。鑒定結(jié)論應有鑒定人員簽名或者蓋章，加蓋鑒定機構(gòu)公章。

第三十二條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，工商行政管理機關(guān)可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。

采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應當經(jīng)工商行政管理機關(guān)負責人批準。

第三十三條先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應當當場清點，開具清單，由當事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當事人一份，并當場交付先行登記保存證據(jù)通知書。

先行登記保存期間，當事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第三十四條對于先行登記保存的證據(jù)，應當在七日內(nèi)采取以下措施：

(一)根據(jù)情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施;

(二)需要鑒定的，及時送交有關(guān)部門鑒定;

(三)違法事實成立，應當予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品;

(四)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押(包括封存、扣留，下同)的，決定查封、扣押;

(五)違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。

逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

第三十五條法律、法規(guī)規(guī)定查封、扣押等行政強制措施的，可以根據(jù)具體情況實施。采取強制措施的，應當告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權(quán)利。

采取查封、扣押等行政強制措施，或者解除行政強制措施，應當經(jīng)工商行政管理機關(guān)負責人批準。

第三十六條 查封、扣押當事人的財物，應當當場清點，開具清單，由當事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當事人一份，并當場交付查封、扣押財物通知書。依法先行采取查封、扣押措施的，應當在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)補辦查封、扣押手續(xù)。

第三十七條　扣押當事人托運的物品，應當制作協(xié)助扣押通知書，通知有關(guān)運輸部門協(xié)助辦理，并書面通知當事人。

第三十八條對當事人家存或者寄存的涉嫌違法物品，需要扣押的，責令當事人取出;當事人拒絕取出的，應當會同當?shù)赜嘘P(guān)部門將其取出，并辦理扣押手續(xù)。

第三十九條查封、扣押的財物應當妥善保管，嚴禁動用、調(diào)換或者損毀。

對容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或者當事人同意先行處理的，經(jīng)工商行政管理機關(guān)主要負責人批準，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理。

被查封的物品，應當加貼工商行政管理機關(guān)封條，任何人不得隨意動用。

第四十條　查封、扣押的財物，經(jīng)查明確實與違法行為無關(guān)或者不再需要采取查封、扣押措施的，應當解除查封、扣押措施，送達解除查封、扣押通知書，將查封、扣押的財物如數(shù)返還當事人，并由辦案人員和當事人在財物清單上簽名或者蓋章。

第四十一條必須對自然人的人身或者住所進行檢查的，應當依法提請公安機關(guān)執(zhí)行，工商行政管理機關(guān)予以配合。

第四十二條　工商行政管理機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定采取責令當事人暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財物等措施，應當經(jīng)工商行政管理機關(guān)負責人批準，書面通知當事人，由當事人履行。

第四十三條 辦案人員在調(diào)查取證過程中，要求當事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認，當事人拒絕到場，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認，或者無法找到當事人的，辦案人員應當在筆錄或其他材料上注明原因，必要時可邀請有關(guān)人員作為見證人。

第四十四條當事人認為辦案人員與當事人有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請辦案人員回避;辦案人員認為自己與當事人有直接利害關(guān)系的，應當申請回避。

辦案人員的回避，由工商行政管理機關(guān)負責人決定。

第四十五條　案件調(diào)查終結(jié)，或者辦案機構(gòu)認為應當終止調(diào)查的，按照下列方式處理：

(一)認為違法事實成立，應當予以行政處罰的，寫出調(diào)查終結(jié)報告，草擬行政處罰建議書，連同案卷交由核審機構(gòu)核審。調(diào)查終結(jié)報告應當包括當事人的基本情況、違法事實、相關(guān)證據(jù)及其證明事項、案件性質(zhì)、自由裁量理由、處罰依據(jù)、處罰建議等。

(二)認為違法事實不成立，應當予以銷案的;或者違法行為輕微，沒有造成危害后果，不予行政處罰的;或者案件不屬于本機關(guān)管轄應當移交其他行政機關(guān)管轄的;或者涉嫌犯罪，應當移送司法機關(guān)的，寫出調(diào)查終結(jié)報告，說明擬作處理的理由，報工商行政管理機關(guān)負責人批準后根據(jù)不同情況分別處理。

第三節(jié)核審

第四十六條省級工商行政管理機關(guān)可以根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，確定轄區(qū)內(nèi)各級工商行政管理機關(guān)核審案件的類型和范圍。

第四十七條案件核審由工商行政管理機關(guān)的法制機構(gòu)負責實施。工商行政管理所以自己的名義實施行政處罰的案件，由工商行政管理所的法制員負責核審。

第四十八條核審機構(gòu)接到辦案機構(gòu)的核審材料后，應當予以登記，并指定具體承辦人員負責核審工作。

第四十九條案件核審的主要內(nèi)容包括：

(一)所辦案件是否具有管轄權(quán);

(二)當事人的基本情況是否清楚;

(三)案件事實是否清楚、證據(jù)是否充分;

(四)定性是否準確;

(五)適用依據(jù)是否正確;

(六)處罰是否適當;

(七)程序是否合法。

第五十條　核審機構(gòu)經(jīng)過對案件進行核審，提出以下書面意見和建議：

(一)對事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準確、處罰適當、程序合法的案件，同意辦案機構(gòu)意見，建議報機關(guān)負責人批準后告知當事人;

(二)對定性不準、適用依據(jù)錯誤、處罰不當?shù)陌讣�，建議辦案機構(gòu)修改;

(三)對事實不清、證據(jù)不足的案件，建議辦案機構(gòu)補正;

(四)對程序不合法的案件，建議辦案機構(gòu)糾正;

(五)對違法事實不成立或者已超過追責期限的案件，建議銷案;

(六)對違法事實輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的案件，建議不予行政處罰;

(七)對超出管轄權(quán)的案件，建議辦案機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定移送;

(八)對涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機關(guān)。

第五十一條核審機構(gòu)核審完畢，應當及時退卷。辦案機構(gòu)應將案卷、擬作出的行政處罰建議及核審意見報工商行政管理機關(guān)負責人審查決定。

第五十二條　工商行政管理機關(guān)負責人對行政處罰建議批準后，由辦案機構(gòu)以辦案機關(guān)的名義，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，并告知當事人依法享有陳述、申辯權(quán)。

采取口頭形式告知的，辦案機構(gòu)或者受委托的機關(guān)應當將告知情況記入筆錄，并由當事人在筆錄上簽名或者蓋章。

采取書面形式告知的，工商行政管理機關(guān)可以直接送達當事人，也可以委托當事人所在地的工商行政管理機關(guān)代為送達，還可以采取郵寄送達的方式送達當事人。

采用上述方式無法送達的，由工商行政管理機關(guān)以公告的方式告知。

自當事人簽收之日起三個工作日內(nèi)，或者辦案機關(guān)掛號寄出之日起十五日內(nèi)，或者自公告之日起十五日內(nèi)，當事人未行使陳述、申辯權(quán)，也未作任何其他表示的，視為放棄此權(quán)利。

前款規(guī)定的郵寄送達，如因不可抗力或者其他特殊情況，當事人在規(guī)定的期間沒有收到的，應當自實際收到之日起三個工作日內(nèi)行使權(quán)利。

凡擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。行政處罰案件的聽證程序，按照國家工商行政管理總局專項規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條 工商行政管理機關(guān)在告知當事人擬作出的行政處罰建議后，應當充分聽取當事人的意見。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，認真進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，工商行政管理機關(guān)應當予以采納。不得因當事人陳述、申辯、申請聽證而加重行政處罰。

第四節(jié)決定

第五十四條　工商行政管理機關(guān)負責人經(jīng)對案件調(diào)查終結(jié)報告、核審意見或者聽證報告，當事人的陳述、申辯意見，擬作出的行政處罰決定進行審查，根據(jù)不同情況分別作出給予行政處罰、銷案、不予行政處罰、移送其他機關(guān)等處理決定。

第五十五條工商行政管理機關(guān)對重大、復雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件，應當提交工商行政管理機關(guān)有關(guān)會議集體討論決定。

重大、復雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件范圍，由省級工商行政管理機關(guān)確定。

第五十六條　工商行政管理機關(guān)作出行政處罰決定，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：

(一)當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況;

(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù);

(三)行政處罰的內(nèi)容和依據(jù);

(四)采納當事人陳述、申辯的情況及理由;

(五)行政處罰的履行方式和期限;

(六)不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(七)作出行政處罰決定的工商行政管理機關(guān)的名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書應當加蓋作出行政處罰決定的工商行政管理機關(guān)的印章。

第五十七條 適用一般程序處理的案件應當自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定;案情復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)工商行政管理機關(guān)負責人批準，可以延長三十日;案情特別復雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應當由工商行政管理機關(guān)有關(guān)會議集體討論決定是否繼續(xù)延期。

案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限。

第五十八條 工商行政管理機關(guān)對投訴、舉報、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機關(guān)等處理決定的，應當將處理結(jié)果告知被調(diào)查人和具名投訴人、申訴人、舉報人。

以上告知，依照有關(guān)規(guī)定應予公示的，應采取適當?shù)姆绞接枰怨�示�?/p>

第五十九條已作出行政處罰決定的案件，涉嫌犯罪的，工商行政管理機關(guān)應當依相關(guān)規(guī)定及時移送司法機關(guān)。

第四章行政處罰的簡易程序

第六十條　違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出處罰決定。

第六十一條　適用簡易程序當場查處違法行為，辦案人員應當當場調(diào)查違法事實，制作現(xiàn)場檢查、詢問筆錄，收集必要的證據(jù)，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。

行政處罰決定書應當當場送達當事人，由當事人和辦案人員簽名或蓋章。

第六十二條　前條規(guī)定的行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、時間、地點、救濟途徑、行政機關(guān)名稱，加蓋行政機關(guān)印章。

第六十三條　辦案人員在行政處罰決定作出前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人有權(quán)進行陳述和申辯。當事人進行申辯的，辦案人員應當記入筆錄。

第六十四條　適用簡易程序查處案件的有關(guān)材料，辦案人員應當交其所在的工商行政管理機關(guān)歸檔保存。

第五章期間、送達

第六十五條　期間以時、日、月計算，期間開始之時或者日不計算在內(nèi)。期間不包括在途時間，期間屆滿的最后一日為法定節(jié)、假日的，以節(jié)、假日后的第一日為期間屆滿的日期。

第六十六條　工商行政管理機關(guān)送達處罰決定書，應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的，應當在七日內(nèi)按照下條的規(guī)定送達。

第六十七條工商行政管理機關(guān)送達文書，除行政處罰告知書和聽證告知書外，應當按下列方式送達：

(一)直接送達當事人的，由當事人在送達回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章，當事人在送達回證上注明的簽收日期為送達日期;

(二)無法直接送達的，可以委托當?shù)毓ど绦姓�管理機關(guān)代為送達，也可以掛號郵寄送達，郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期;

(三)采取上述方式無法送達的，公告送達。公告送達，可以在全國性報紙或者辦案機關(guān)所在地的省一級報紙上予以公告，也可以在工商行政管理機關(guān)公告欄張貼公告，并可以同時在工商行政管理機關(guān)網(wǎng)站上公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中記明原因和經(jīng)過。

第六章行政處罰的執(zhí)行

第六十八條　處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。

第六十九條 工商行政管理機關(guān)對當事人作出罰款、沒收違法所得處罰的，應當由當事人自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定銀行繳納罰沒款。有下列情形之一的，可以由辦案人員當場收繳罰款：

(一)當場處以二十元以下罰款的;

(二)對公民處以二十元以上五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款，不當場收繳事后難以執(zhí)行的;

(三)在邊遠、水上、交通不便地區(qū)以及其他原因，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出的。

辦案人員當場收繳罰款的，應當出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

第七十條　辦案人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至其所在工商行政管理機關(guān)，工商行政管理機關(guān)應當在二日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。

第七十一條　當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的工商行政管理機關(guān)可以采取下列措施：

(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;

(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;

(三)申請人民法院強制執(zhí)行。

第七十二條　當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應當提出書面申請。經(jīng)工商行政管理機關(guān)負責人批準后，由辦案機構(gòu)以辦案機關(guān)的名義，書面告知當事人延期或者分期的期限。

第七十三條　工商行政管理機關(guān)應當建立健全罰沒物資的管理、處理制度。具體辦法由省級工商行政管理機關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)定制定。

第七十四條除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物，應當按照國家規(guī)定，委托具有合法資格的拍賣機構(gòu)公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

沒收的票據(jù)交有關(guān)部門統(tǒng)一處理。

銷毀物品，按照國家有關(guān)規(guī)定處理;沒有規(guī)定的，經(jīng)工商行政管理機關(guān)負責人批準，由兩名以上工商行政管理人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。

物品處理，應當制作清單。

第七十五條　罰沒款及沒收物品的變價款，必須全部上繳財政，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。

第七十六條 對依法解除強制措施，需退還當事人財物的，工商行政管理機關(guān)應當通知當事人在三個月內(nèi)領取;當事人不明確的，應當采取公告方式通知當事人在六個月內(nèi)認領財物。通知或者公告的認領期限屆滿后，無人認領的，工商行政管理機關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定采取拍賣或者變賣等方式處理物品，變價款保存在工商行政管理機關(guān)專門帳戶上。自處理物品之日起一年內(nèi)仍無人認領的，變價款扣除為保管、處理物品所支出的必要費用后上繳財政。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章立卷

第七十七條　行政處罰決定執(zhí)行完畢，工商行政管理機關(guān)應當按照下列要求及時將案件材料立卷歸檔：

(一)案卷應當一案一卷，案卷可以分正卷、副卷;

(二)各類文書齊全，手續(xù)完備;

(三)書寫文書用毛筆、鋼筆或者打印;

(四)案卷裝訂應當規(guī)范有序，符合文檔要求。

第七十八條正卷應當按下列順序裝訂：

(一)立案審批表;

(二)行政處罰決定書;

(三)對當事人制發(fā)的其他法律文書;

(四)送達回證;

(五)聽證筆錄;

(六)證據(jù)材料;

(七)財物處理單據(jù);

(八)其它有關(guān)材料。

副卷應當按下列順序裝訂：

(一)投訴、申訴、舉報等案源材料;

(二)調(diào)查終結(jié)報告及批件;

(三)核審意見;

(四)聽證報告;

(五)其它有關(guān)材料。

第七十九條　案卷歸檔后，任何單位、個人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查閱，按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章監(jiān)督

第八十條工商行政管理機關(guān)負責人有權(quán)決定對本機關(guān)依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進行審查。

上級工商行政管理機關(guān)有權(quán)決定對下級工商行政管理機關(guān)依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進行審查。

第八十一條 上級工商行政管理機關(guān)直接審查下級工商行政管理機關(guān)行政處理決定時，可以直接糾正下級工商行政管理機關(guān)錯誤的行政處理決定，也可以責成下級工商行政管理機關(guān)自行糾正其錯誤的行政處理決定。

對于上級工商行政管理機關(guān)作出的糾正決定，下級工商行政管理機關(guān)應當予以執(zhí)行。

第八十二條上級工商行政管理機關(guān)責成下級工商行政管理機關(guān)重新審查的，下級工商行政管理機關(guān)應當在上級工商行政管理機關(guān)確定的期限內(nèi)結(jié)束案件審查。

下級工商行政管理機關(guān)應當在審查決定作出后十日內(nèi)，將審查決定報上級工商行政管理機關(guān)。

第八十三條作出行政處理決定的工商行政管理機關(guān)重新審查行政處理決定的，原辦理此案的辦案人員應當回避。

第八十四條對原行政處理決定重新審查的，審查結(jié)論一般應當經(jīng)工商行政管理機關(guān)有關(guān)會議集體討論決定。

第八十五條　工商行政管理機關(guān)及其辦案人員違反法律、行政法規(guī)和本規(guī)定實施行政處罰的，應視情節(jié)追究行政責任;情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

第九章附則

第八十六條　本規(guī)定所稱的工商行政管理機關(guān)是指縣級以上各級工商行政管理局。

第八十七條依法具有獨立執(zhí)法權(quán)的工商行政管理分局、隊、所等實施行政處罰，適用本規(guī)定。

第八十八條本規(guī)定中的“以上”、“以下”、“以內(nèi)”，均包括本數(shù)。

第八十九條行政處罰文書，由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。

第九十條本規(guī)定自2007年10月1日起施行。1996年10月17日國家工商行政管理局發(fā)布的《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》同時廢止。