備受關(guān)注的《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》將于下月實(shí)施，那么，下面是高考知識網(wǎng)小編給大家整理的解讀《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，供大家閱讀參考。

針對目前形勢，本次立法從哪里入手解決“兩小”食品安全問題?

本次立法的核心在“法治”二字。其根本出發(fā)點(diǎn)，就是明確標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)范來約束“兩小”生產(chǎn)經(jīng)營行為，強(qiáng)化其主體責(zé)任，從源頭上保障食品安全。

本次立法的一大理念是“疏堵結(jié)合”，兼顧公眾健康與相關(guān)從業(yè)者經(jīng)營自由、保障食品安全與生活困難群體生存就業(yè)、政府加強(qiáng)管理與提供公共服務(wù)這三個方面的問題，做到既規(guī)范“兩小”的生產(chǎn)經(jīng)營，又促進(jìn)其有序、規(guī)范、健康發(fā)展。

此外，本次立法堅(jiān)持緊扣實(shí)際，設(shè)定了學(xué)校、醫(yī)院、建筑工地、居民住宅區(qū)、旅游景區(qū)等特殊區(qū)域內(nèi)食品攤販和家宴服務(wù)者管理制度。值得一提的是，家宴服務(wù)是年來興起的一種新興業(yè)態(tài)，其實(shí)質(zhì)也是一種食品經(jīng)營行為。因此，《條例》也將其參照食品攤販進(jìn)行管理。

本次立法對于“兩小”明確了哪些方面的管理制度?

一是食品小作坊登記制度。明確了登記部門、條件、程序和證照管理等要求，較食品生產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)降低了食品小作坊的市場準(zhǔn)入門檻，實(shí)行事先準(zhǔn)入管理。

二是食品攤販備案制度。要求食品攤販向食品藥品監(jiān)管部門備案，在政府劃定經(jīng)營區(qū)域和時段內(nèi)從事經(jīng)營，并通過強(qiáng)化信息公示加強(qiáng)監(jiān)管。

三是小作坊食品品種目錄管理制度。對食品小作坊生產(chǎn)加工的食品實(shí)行目錄管理，禁止其生產(chǎn)加工諸如嬰幼兒配方食品等食品種類。

四是“兩小”的生產(chǎn)經(jīng)營要求。制定了對食品小作坊進(jìn)貨查驗(yàn)、憑證記錄留存、食品包裝標(biāo)識、禁止行為等系列規(guī)范。對食品攤販信息公示、經(jīng)營區(qū)域時段要求、不得有的行為等系列要求。

五是賦予監(jiān)督管理手段。明確建立“兩小”綜合治理、日常監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、快速抽查檢測、培訓(xùn)指導(dǎo)、信用記錄、嚴(yán)重違法曝光、風(fēng)險(xiǎn)分級管理等制度。

本次立法涉及多級政府和多個職能部門，各自責(zé)任如何界定和規(guī)定?

政府層面，市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市“兩小”食品安全監(jiān)管，研究解決重大問題，組織應(yīng)對食品安全事故;區(qū)縣政府除承擔(dān)轄區(qū)相應(yīng)上述職責(zé)外，還要對轄區(qū)“兩小”食品安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé)，并加強(qiáng)服務(wù)和規(guī)劃，改善其經(jīng)營環(huán)境;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)則應(yīng)依照條例和上級政府規(guī)定承擔(dān)對轄區(qū)“兩小”的監(jiān)管工作。

部門層面，食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)“兩小”食品安全監(jiān)管，組織開展相關(guān)登記備案，健全日常監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化產(chǎn)品及原料監(jiān)督抽檢，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，查處食品安全違法行為。市政部門負(fù)責(zé)食品攤販占道經(jīng)營監(jiān)管，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)建立日常巡查制度，規(guī)范食品攤販占道經(jīng)營，查處違法占道經(jīng)營。衛(wèi)生行政部門會同食藥監(jiān)等部門開展相關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估，制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

社會共治層面，明確了食品安全舉報(bào)獎勵和保護(hù)制度;要求相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，提供培訓(xùn)、咨詢、維權(quán)等服務(wù)，引導(dǎo)合法生產(chǎn)經(jīng)營;規(guī)定建立“兩小”食品安全信用檔案并及時向社會公布。通過營造良好法治氛圍，全面提高群眾自覺運(yùn)用《條例》保護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力，使“兩小”不敢、不能、不愿違法。

本次立法如何規(guī)定“兩小”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任?

《條例》嚴(yán)格貫徹落實(shí)*提出的“四個最嚴(yán)”要求，按照食品安全法授權(quán)和立法法規(guī)定，對“兩小”和相關(guān)第三方等的違法行為，設(shè)定了相應(yīng)處罰措施。處罰情形設(shè)定比較全面，除了對本條例設(shè)定的法律義務(wù)設(shè)定處罰條款外，還對“兩小”未按食品安全法相關(guān)要求進(jìn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)定了處罰條款。

處罰措施上，體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”原則。對諸如“用非食品原料生產(chǎn)食品”等安全隱患大的等違法行為，制定比較嚴(yán)厲的處罰規(guī)定;但對于“小作坊未按規(guī)定辦理變更登記手續(xù)”等程序性違法行為，處罰則較輕。此外，《條例》還設(shè)定了第三方連帶責(zé)任、政府責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任等。

相關(guān)鏈接

從5月1日起，重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊將開始實(shí)施登記管理工作，屆時小作坊生產(chǎn)的帶包裝食品須有醒目標(biāo)識。同時，食品攤販和承辦家宴者須辦理備案卡，備案不收取任何費(fèi)用。登記證和備案卡的有效期皆為三年。

有包裝的小作坊食品須有醒目標(biāo)識

辦法規(guī)定，食品小作坊應(yīng)為個體工商戶，即申請食品小作坊登記，應(yīng)當(dāng)首先取得個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。同一生產(chǎn)者(即僅持有一張工商營業(yè)執(zhí)照)不得同時持有食品生產(chǎn)許可證和食品小作坊登記證。同一生產(chǎn)場所不得同時具有食品生產(chǎn)許可證和食品小作坊登記證。

食品小作坊向所在地區(qū)縣(自治縣)食品藥品監(jiān)督管理部門提出登記申請，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交申請書;營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;生產(chǎn)經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃合同;負(fù)責(zé)人的身份證復(fù)印件及聯(lián)系方式;從事接觸直接入口食品生產(chǎn)加工人員的健康證明;主要食品原料清單、設(shè)備清單和生產(chǎn)工藝流程;擬生產(chǎn)加工的食品品種說明;有關(guān)食品安全的規(guī)章制度等材料。

辦法明確：小作坊可生產(chǎn)加工散裝食品;或進(jìn)行簡易包裝并清晰、醒目標(biāo)識“小作坊食品”字樣。同時，食品小作坊應(yīng)按照《中華人民共和國食品安全法》、《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)經(jīng)營，建立并嚴(yán)格執(zhí)行食品安全自查、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制記錄、產(chǎn)品銷售記錄等食品安全管理制度，按照國家規(guī)定的有關(guān)程序和要求實(shí)施不安全食品召回。

食品攤販和辦家宴者免費(fèi)實(shí)行備案

針對食品攤販，備案將實(shí)行一戶一卡原則，即食品攤販在同一個食品藥品監(jiān)督管理所管轄區(qū)域內(nèi)從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)每一戶辦理一個備案卡。銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要辦理備案卡。

按照規(guī)定，食品攤販從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)自開展經(jīng)營活動之日起10日內(nèi)向所在地食品藥品監(jiān)督管理所備案，填寫《重慶市食品攤販備案信息登記表》，如實(shí)提供經(jīng)營者的姓名、身份證號碼、住址、經(jīng)營地址、經(jīng)營時段、經(jīng)營品種、聯(lián)系方式等信息。

家宴經(jīng)營者備案則實(shí)行一戶一卡原則。備案卡在全市范圍內(nèi)通用。家宴經(jīng)營者從事家宴服務(wù)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)自開展經(jīng)營活動之日起10日內(nèi)向經(jīng)常居住所在地食品藥品監(jiān)督管理所備案。經(jīng)審核符合備案要求的，食品藥品監(jiān)督管理所應(yīng)當(dāng)在作出審核決定后3個工作日內(nèi)安排家宴經(jīng)營者參加食品安全知識培訓(xùn)，參加培訓(xùn)后5個工作日內(nèi)向其發(fā)放備案卡。