中央農(nóng)村工作會議記錄

中央農(nóng)村工作會議19日至20日在北京召開。會議全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)“十三五”開局之年“三農(nóng)”工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

會前，*主持召開中央政治局常委會會議，專門研究“三農(nóng)”工作并發(fā)表重要講話。*指出，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢總體較好，明年“三農(nóng)”工作要繼續(xù)為全局作貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

*強(qiáng)調(diào)，要始終重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)強(qiáng)化重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號;要準(zhǔn)確把握新形勢下“三農(nóng)”工作方向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;要在確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu);要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營同脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶;要協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，更好引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu);要尊重基層創(chuàng)造，營造改革良好氛圍。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會議上要求，要持續(xù)抓好“三農(nóng)”工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，深入開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”，推動新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進(jìn)。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，拓展農(nóng)村發(fā)展空間。

會上傳達(dá)學(xué)習(xí)了*重要講話和李克強(qiáng)指示要求，討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見(討論稿)》。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋出席會議并講話。

會議指出，今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了有力支撐。全年1000萬人的脫貧任務(wù)有望超額完成，脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)良好開局。

會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

會議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置;發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅(jiān)和帶動一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來;重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū);調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，調(diào)動科技人員的積極性;著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫�努力做�?qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn);推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓。

會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，在方向性問題上不能出偏差，不能犯顛覆性的錯誤，必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的三條底線。

會議要求，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。

中共中央書記處書記、國務(wù)委員楊晶主持第一次全體會議。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)同志，中央和國家機(jī)關(guān)及軍隊(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志等出席會議。

中央農(nóng)村工作會議解讀

改革首要任務(wù)：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)

中央農(nóng)村工作會議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。專家表示，這包含了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)三方面的調(diào)整優(yōu)化。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)十二年增產(chǎn)，但同時大量谷物還要進(jìn)口，暴露出糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給不足，與實(shí)際需求不匹配，人們真正需求的生產(chǎn)不出來，在品質(zhì)和質(zhì)量安全上還不適應(yīng)。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田則表示，要考慮農(nóng)產(chǎn)品育種、標(biāo)準(zhǔn)化、流通、提高地力、環(huán)境治理等多方面問題，綜合性、全局性進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。

今年以來，新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有良好開局。以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積減少，糧豆輪作和糧改飼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局得到優(yōu)化。

盡管如此，專家們認(rèn)為，調(diào)整離“調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)”還有很大差距，市場供需不匹配、農(nóng)牧結(jié)合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、區(qū)域布局不合理等問題依然突出。

農(nóng)業(yè)部已確定，明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破：繼續(xù)調(diào)減玉米1000萬畝，累計(jì)調(diào)減總量爭取達(dá)到4000萬畝;擴(kuò)大玉米大豆輪作試點(diǎn)，擴(kuò)大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積;大力穩(wěn)生豬、興奶業(yè);逐步減少海養(yǎng)殖，規(guī)劃和發(fā)展“海洋牧場”，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。

從“量”到“質(zhì)”：以綠色供給滿足綠色需求

會議指出，推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把該退的退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實(shí)治理到位。

專家認(rèn)為，綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。目前我國農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度過高和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用不足并存，耕地、水資源約束日益趨緊，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜有效利用率偏低。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨資源環(huán)境約束，生態(tài)功能不僅沒有發(fā)揮，不少地區(qū)反而受到破壞。綠色發(fā)展一要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，二是要適度利用資源。

日前，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合出臺的《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016-2030年)》，提出了耕地草原河湖休養(yǎng)生息的階段性目標(biāo)和政策措施，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，維護(hù)國家資源和生態(tài)安全。

國家林業(yè)局總工程師封加表示，當(dāng)前我國生態(tài)產(chǎn)品極度短缺，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中林業(yè)的優(yōu)勢在綠色，在豐富的產(chǎn)品資源。國家林業(yè)局將著力加快國土綠化，提高森林質(zhì)量，開展森林城市建設(shè)，建設(shè)國家公園，不斷增加生態(tài)產(chǎn)品供給。

明年，有關(guān)部門還將深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

市場、要素和主體“全面激活”

會議提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場的關(guān)系，全面激活市場，激活要素，激活主體。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長王軍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全社會的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一樣，都要圍繞生產(chǎn)要素的市場化展開。政府要合理引導(dǎo)各種資源向供給側(cè)質(zhì)量效益提升聚集，鼓勵社會資本參與農(nóng)村改革任務(wù)。要把市場和政府的作用結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場的作用，并調(diào)動農(nóng)民的積極性。

程國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，改革的當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，穩(wěn)步建立以市場定價為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。不改革價格形成機(jī)制沒有辦法實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、降成本，也很難補(bǔ)短板。

自起，我國分別在新疆和東北地區(qū)實(shí)施的棉花、大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，已經(jīng)取得初步成效，為我國農(nóng)產(chǎn)品價格政策改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。專家認(rèn)為，這將為突破目前糧價改革面臨的瓶頸與難點(diǎn)問題提供借鑒。

據(jù)記者了解，明年在深化農(nóng)村改革方面的重點(diǎn)是：將“三權(quán)分置”試點(diǎn)省份擴(kuò)大到28個，擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，多元化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革等。

財(cái)政花在“三農(nóng)”上的錢也要改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開財(cái)政“真金白銀”的支持。會議提出，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制。專家分析，這意味著財(cái)政支農(nóng)政策和資金投入方式將迎來更大力度改革，以更精準(zhǔn)的投入促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

這次會議前夕，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，首次提出到2020年基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵約束機(jī)制，釋放出進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性的積極信號。

建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，意味著一系列制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策需要完善。“，我國農(nóng)業(yè)‘三項(xiàng)補(bǔ)貼’改革全面推開，明確以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。”財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修介紹，在這一導(dǎo)向下，中央財(cái)政共撥付農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金1442億元。

推進(jìn)改革，關(guān)鍵要整合提高財(cái)政資金使用效率，尤其是貧困地區(qū)的財(cái)政投入。對此，財(cái)政部副部長胡靜林表示，將加大涉農(nóng)資金整合力度，給予貧困縣更多的自主權(quán)，最終形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

促進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展

會議確定，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫�努力做�?qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。

所謂一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也被稱作是“六次產(chǎn)業(yè)”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是以結(jié)構(gòu)性改革入手，全面發(fā)力、全面施策。

李國祥說，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾對文化、生態(tài)、健康等要素的需求明顯提升，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的需求，成為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動力。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅是滿足更高層次需求的需要，也是大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值的重要渠道，無疑還將推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到更好發(fā)展。

“這項(xiàng)改革不同于過去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”中國農(nóng)科院黨組書記陳萌山表示，“既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，又要轉(zhuǎn)變方式，優(yōu)化運(yùn)行;既要廣泛調(diào)整生產(chǎn)力，又要變革生產(chǎn)關(guān)系，破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量。”

明年，以扶持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，有關(guān)部門將加強(qiáng)政策扶持，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)加工營銷業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓“雙創(chuàng)”成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。