2017年十八屆中紀委七次全會精神解讀

永葆政治本色，推動全面從嚴治黨向縱深發展??寫在十八屆中央紀委七次全會召開之際

新華社記者羅宇凡、朱基釵、羅爭光

反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成！

歲末，中央對當前反腐敗斗爭形勢作出了最新判斷，引起海內外輿論高度關注。從一年前十八屆中央紀委六次全會上提出的“反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成”，到現在的“已經形成”，一詞之變折射出全面從嚴治黨的最新成果。

黨的十八大以來，以*同志的*把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，以堅定的政治勇氣和擔當精神，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展，取得重要階段性成果。

永葆政治本色，方能勇立時代潮頭。四年多來，全面從嚴治黨的偉大實踐讓黨的領導更加堅強有力，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢凝聚起磅礴力量。

自信擔當善作善成??全面從嚴治黨踏上新征程

“*堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。全黨同志對*在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信！”

在一年前召開的十八屆中央紀委六次全會上，*重要講話中的“兩個沒有變”“四個足夠自信”，依然鏗鏘在耳。

，一部“火力十足”的大型電視專題片《永遠在路上》引爆熒屏和網絡。周本順、白恩培、蔣潔敏、李春城、萬慶良……10多名十八大后落馬的黨內高級領導干部，面對鏡頭，現身說法、深刻懺悔，大量令人觸目驚心的貪腐細節首次曝光，引發廣泛關注、產生巨大警示。

敢于自曝“家丑”，勇于自我革新。自信、決心的背后，是對嚴峻形勢的清醒判斷、對歷史使命的強烈擔當。

一個建黨95年、擁有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的世界第一大黨，其保持生機活力的“秘訣”來自哪里？

“黨要管黨、從嚴治黨”??黨的十八大以來，以*同志的*作出了歷史性的回答。

四年多來，*就從嚴治黨、嚴明紀律、改進作風、懲治腐敗等發表一系列重要講話，為全面從嚴治黨提供了根本遵循。隨著實踐探索的不斷發展、理論創新的不斷深化，全面從嚴治黨戰略布局的總體框架逐漸成型。

10月底，黨的十八屆六中全會召開，專題研究全面從嚴治黨重大問題。全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。一系列新觀點新論斷新要求新規定，為全面從嚴治黨、深入推進黨的建設新的偉大工程提供了行動指南。

從相繼召開的黨的十八屆三中、四中、五中到六中全會，“四個全面”戰略布局頂層設計由此完成，全面從嚴治黨踏上了嶄新征程。

回望走過的來路，更能感知前進的方向。

這是一種敢于擔當的政治勇氣??

四年多來，懲治腐敗這一手緊抓不放，利劍高懸，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。嚴查周永康、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等嚴重違紀案件，打破“刑不上大夫”的臆想；推進中央巡視、派駐兩個“全覆蓋”，打消“反腐有禁區”的疑慮；給予黨紀政紀處分過百萬人，扭轉“法不責眾”的心態。

這是一種久久為功的政治定力??

從落實中央八項規定切入，從中央政治局做起，拉開全面從嚴治黨序幕。整治“舌尖上的浪費”“會所中的歪風”“車輪上的鋪張”，清理超標辦公用房、公款消費、“裸官”“小金庫”“吃空餉”……一個節點一個節點堅守，鍥而不舍、扭住不放，在堅持中深化，在深化中堅持，釋放出越往后執紀越嚴的強烈信號。

這是一種綜合施策的政治智慧??

堅持建黨和制度治黨相結合，夯實信仰之基、補足精神之鈣，不斷出臺黨內法規，扎緊制度籠子；堅持挺紀在前，嚴明政治紀律和政治規矩；堅持以上率下，抓住“關鍵少數”，牽住主體責任的“牛鼻子”；把問責作為重要抓手，從嚴治黨從黨內政治生活嚴起，以黨內監督作為重要保障；堅持依規治黨與以德治黨相統一，強調家庭、家教、家風……一系列管黨治黨的“組合拳”，既全方位用勁，也重點發力，既著眼當前，更注重長遠。

這是一種以民為本的政治立場??

推動全面從嚴治黨向基層延伸，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，嚴懲扶貧領域腐敗問題，斬斷伸向扶貧資金的“黑手”；緊緊依靠人民參與支持，暢通群眾監督渠道，重點查處問題線索反映集中、群眾反映強烈的領導干部，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

“‘打鐵還需自身硬’是我們黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀。”

黨的十八大以來，以*同志的*，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、堅定的意志品質推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，重典治亂、猛藥去疴，踏石留印、抓鐵有痕，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展，取得一個又一個勝利。

全面推進縱深發展??黨風廉政建設和反腐敗斗爭開創新局面

“收到信訪舉報288件，無一起立案，未對一人作出黨紀政紀處理；對大量應立案調查的問題，均以組織處理方式代替紀律處分……”日，中國煤炭地質總局黨委書記、副局長侯慎建，黨委副書記、紀委書記郭守光因履行“兩個責任”不力分別受到撤銷職務處分。

因主體責任、監督責任履行不力而受到問責，這在黨的十八大之前十分少見。“動員千遍，不如問責一次。”，第一部規范黨的問責工作的基礎性法規《中國共產黨問責條例》印發施行，實現了黨內問責的制度化、程序化，為全面從嚴治黨再添利器。

下重拳治標，更要下決心治本。

隨著全面從嚴治黨不斷走向深入，黨風廉政建設不再僅僅是“懲治腐敗”那么簡單，更是對政治生態、政治生活的凈化與重塑。

黨的十八大以來，著眼于全面從嚴治黨的長遠之計、根本之策，紀檢監察體制改革不斷推進。紀檢監察機關聚焦中心任務，不斷深化轉職能、轉方式、轉作風，明確定位、回歸本位，履好職、盡好責，真正成為黨章黨紀的維護者、黨的路線方針政策的捍衛者、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的推進者。

把紀律挺在前面，不斷扎緊制度籠子，讓黨規黨紀真正成為8800多萬黨員的行動規范。

從出臺《中國共產黨廉潔自律準則》，提出黨員和黨員領導干部努力踐行的高標準，到修訂《中國共產黨紀律處分條例》，明確劃出全體黨員遵守的“六大紀律”底線；從出臺《中國共產黨問責條例》，明確6種問責情形、規定7種問責方式，釋放出有責必問、問責必嚴的強烈信號，到修訂《中國共產黨黨內監督條例》，規定各類監督主體的監督職責及相應監督制度；從狠抓執紀監督，嚴明政治紀律和政治規矩，提高紀律執行力，維護紀律嚴肅性……黨規黨紀的籠子越扎越緊，黨的紀律生命線越筑越牢。

創新監督執紀方式，積極實踐運用監督執紀“四種形態”，特別是運用第一種形態，抓早抓小、咬耳扯袖、紅臉出汗，懲前毖后、治病救人。

統計顯示，1至11月全國紀檢監察機關談話函詢數量大幅上升，達到11.1萬件次，比同期增長205.8％。主動向紀檢監察機關交代的人數不斷增長，僅上半年就有2.9萬人，是全年人數的5倍多。

用紀律來約束和保護黨員干部，體現“嚴管就是厚愛”，逐步改變要么是“好同志”要么是“階下囚”的狀況。

一系列黨規黨紀上的新成果新進展、紀言紀語中的新認識新提法、監督執紀中的新實踐新探索，集中迸發、亮點紛呈，全面推進、縱深發展，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。

??瞪大眼睛、伸長耳朵，派駐監督的“探頭”作用充分發揮。補上監督空白地帶，中央紀委共設立47家派駐紀檢組，實現了對139家中央一級黨和國家機關派駐監督全覆蓋。創新派駐監督方式，實行綜合派駐，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢。

??利劍高懸、愈顯鋒芒，巡視監督的震懾效應不斷放大。2月，十八屆中央第九輪巡視對遼寧、安徽、山東、湖南4個省進行了首次“回頭看”。這是十八大后，中央巡視首次“殺回馬槍”，對沒有發現的問題進行“再發現”，對尚未深入了解的問題進行“再了解”，體現黨內監督的嚴肅性。，中央3輪巡視共對12個省區市進行“回頭看”，威力十足、“槍槍見血”。

??信任不能代替監督，加強自身建設、完善內控機制。為了解決“誰來監督紀委”的問題，中央紀委專門設立紀檢監察干部監督室，打開手電筒，照亮“燈下黑”，堅決清理門戶，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》正在醞釀出臺，監督執紀的權力將在制度規范下運行得更加有序。

??深化國家監察體制改革，使黨內監督和國家監察相互促進。十八屆六中全會閉幕不久，中辦就印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，此后全國人大常委會表決通過關于在三省市開展改革試點工作的決定。整合反腐敗資源力量，擴大監察范圍，豐富監察手段，一個黨統一領導下的國家反腐敗工作機構，一個集中統一、權威高效，覆蓋所有行使公權力的公職人員的國家監察體系，正在逐漸成型。

成效顯著力度不減??反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成

西藏自治區人大常委會原副主任樂大克一審被判有期徒刑13年，福建省原副省長徐鋼一審被判有期徒刑13年；中共中央臺灣工作辦公室、國務院臺灣事務辦公室原副主任龔清概涉嫌受賄案被提起公訴，廣東省人民政府原副省長劉志庚涉嫌受賄案被提起公訴……

最后一個工作日，“打虎”再傳訊息。法槌敲落、利劍高懸，人們再次感受到反腐敗斗爭始終不變的高壓態勢。

隨著紀律審查力度不斷增強，過去一年紀檢監察機關的立案件數、處分人數始終保持高位運行。，全國紀檢監察機關共立案41.3萬件，處分41.5萬人，在之前三年持續增長的基礎上繼續大幅增長。黃興國、王珉、王保安等一批曾經身居要職的“大老虎”紛紛落馬，再次證明反腐敗決不是有頭無尾的“爛尾樓”。

四年馳而不息、四年堅定不移，全面從嚴治黨交出了一張張無愧于歷史的答卷。

??“打虎”無終點。十八大以來，200多名中管干部因腐敗問題被審查，其中很多人已經受到黨紀國法的懲處；

??反腐零容忍。十八大以來全國紀檢監察機關共立案100多萬件，給予黨紀政紀處分超過100萬人；

??“獵狐”撒天網。反腐敗追逃追贓力量高度整合，“國際天網”越織越密。“天網”行動已從70多個國家和地區追回外逃人員2400多人，追贓金額超過85億元；

??持之以恒抓“四風”。截至底，全國已累計查處違反中央八項規定精神問題15萬多起，處理20多萬人，給予黨紀政紀處分10萬多人。

……

數字的背后，彰顯的是有腐必反、除惡務盡的態度，也是黨風廉政建設不斷夯實根基的力度；成效的背后，反映的是中央始終堅定“拔爛樹”“祛毒瘤”、自我凈化、自我革新的勇氣與擔當，更是中國共產黨不斷提升制度治黨、依規治黨，凈化政治生態的能力與智慧。

就在不久前，由國家語言資源監測與研究中心等單位主辦的“漢語盤點2016”年度字詞揭曉，“規”當選年度國內字。

繼的“廉”之后，“規”成為新的年度國內字，高度凝練了這一年來國內政治經濟社會發展的正向潮流??完善黨規黨紀，嚴明政治規矩，端正黨風政風，給權力套上“緊箍咒”、為權利撐起“保護傘”。

成效增強自信，問題仍需自省。對當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，以*同志的*有著清醒的認識。

12月底召開的中央政治局民主生活會明確指出，目前，在黨風建設方面還存在一些問題，如基礎不夠牢固、“兩個責任”落實不夠到位、“四風”問題出現一些新情況新動向、部分黨員干部擔當精神不足、能力不足、制度執行力有待提高等。

全面從嚴治黨，只有進行時，沒有完成時。

在十八屆中央紀委七次全會召開前夕，中央政治局專題研究部署2017年黨風廉政建設和反腐敗工作，再次吹響了全面從嚴治黨的沖鋒號：

??“認真學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，加強對貫徹執行情況的監督檢查”；

??“減少腐敗存量、重點遏制增量，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”；

??“扎實推進國家監察體制改革及試點工作，確保如期實現改革目標”；

??“嚴明政治紀律和政治規矩，加大問責力度，落實管黨治黨主體責任”；

??“嚴把政治關、廉潔關，發現干部有問題及時報告，瞞報的要嚴肅問責”；

……

目標在前，使命在肩。十八屆中央紀委七次全會即將對全面從嚴治黨作出新的部署。

在以*同志的*堅強領導下，各級黨組織和廣大黨員干部、紀檢監察干部奮發有為，必將把全面從嚴治黨推向前進，以風清氣正的新氣象迎接黨的十九大勝利召開。

2017年1月3日晚間，央視綜合頻道播出的電視專題片《打鐵還需自身硬》上篇《信任不能代替監督》透露，《監督執紀工作規則（試行）》將提交即將召開的十八屆中央紀委七次全會審議。

在先后播放了魏健、羅凱、朱明國、鐘世堅等嚴重違紀違法的紀檢監察干部現身說法的鏡頭之后，這部十八屆中央紀委七次全會前夕播出的專題片在解說中指出，“中央紀委在堅決清理門戶的同時，也找準了監督執紀工作的關鍵點、風險點，發現了日常管理中存在的漏洞。加強紀檢機關自身建設，到了加強制度建設、實現標本兼治的階段。”

值得注意的是，上述電視專題片在給出中央紀委的一次辦公會議的鏡頭時稱，“這是中央紀委的一次辦公會議，討論《監督執紀工作規則（試行）》的有關問題。這部規則的制定是從初開始提上議事日程。中央紀委機關18個部門和多個省區市紀委參與了規則起草，梳理現行制度、總結實踐經驗、找準關鍵點和風險點，本著盯住人看住事的原則，有針對性地提煉有效做法和具體實招，上升為制度規范。中央紀委先后召開10多次常委會議、辦公會議、專題會議研究，就各方面細節不斷深入探討，以求有效、管用。12月，中央政治局會議、中央政治局常委會議審議了規則送審稿，同意將其提交中央紀委七次全會審議。”

稍早前，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山12月5日至6日在江蘇省鎮江市調研并主持召開部分省（區）紀委書記座談會，就貫徹落實六中全會精神，謀劃好2017年工作和制定《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》征求意見。他強調，推動全面從嚴治黨向縱深發展，紀委要以身作則，把監督執紀的權力關進制度籠子。

王岐山指出，沒有制約的權力是危險的，制度應起到制衡的作用。制定監督執紀規則要堅持問題導向，查找各環節的風險點，明確請示報告、線索處置、審查審理、涉案款物管理工作規程，建立審查過程全程錄音錄像、打聽案情和說情干預登記備案等制度。對執紀違紀、失職失責的嚴肅查處，對不愿為、不敢為、不會為的要調整崗位，嚴重的就要問責。制定規則的過程，就是統一認識和加強培訓教育的過程。規則要向全社會公布，昭示執紀者有更為嚴格的紀律要求，表明監督者必須接受監督。

隨后，12月28日，中共中央政治局召開會議，聽取中央紀律檢查委員會工作匯報，研究部署2017年黨風廉政建設和反腐敗工作。會議同意2017年1月6日至8日召開十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議。