如何解決社區黨建工作缺乏創新和針對性

一、指導

*，以鄧小理論和“三個代表”重要為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以創先爭優活動為載體，全面加強全街各級黨組織的建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力，為街道各項工作順利開展提供堅強的基礎、精神動力和組織保證。

二、總體目標

按照“凝心聚力、固本強基、提升檔次、促進發展”的要求，堅持“整體推進、創新內容、培育精品、注重實效”的原則，把全街各級黨組織建設成推動科學發展的堅強領導核心、促進社會和諧的堅強戰斗堡壘、服務人民群眾的一面鮮紅旗幟，達到黨員干部素質明顯提高、基層組織切實加強、人民群眾更加滿意、各項工作有力促進的目標。

三、主要任務

(一)進一步加強領導班子建設，充分發揮領導核心作用

1、切實落實民主集中制。健全“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策和議事制度，拓寬民主渠道，廣泛集中民智，增強決策的科學性和民主性，形成在民主和諧的工作環境中團結協作、各負其責、奮發向上的工作格局。

2、切實貫徹領導班子學習制度。圍繞“學習型領導班子”創建活動，積極開展“每周討論一個主題、每月閱讀一本好書、每季度聽取一次講座、每半年舉辦一場論壇、每年撰寫一篇以上調研報告”為主題的“五個一”學習活動、不斷提高班子成員駕馭全局、領導發展、處理復雜問題、促進社會和諧的能力。

(二)進一步加強基層組織建設，充分發揮戰斗堡壘作用

1、社區黨建方面

進一步健全街道社區黨建工作聯席會和分會，組建率達100%。不斷完善街、居、組三級黨建工作網絡。深入開展“黨建工作示范社區和標準化社區”創建活動，努力形成“一居一色”。進一步深化和拓展“民情流水線”、“黨員服務崗”、“服務直通車”、“志愿者服務”、“自治共建”“兩代表一委員下訪直通車”等載體活動，強化協調功能，突出解決實際問題。

強化夯實社區黨建組織基礎，鞏固和擴展“陣地工程”。繼續開展扶貧幫困、黨員奉獻日、法律政策進小區、優質服務進小區等形式多樣的共建活動，組織引導社區單位、黨員共同參與群眾性、公益性活動，推動社區建設健康發展，切實做到保證和改善黨對社區建設的領導地位，充分發揮社區黨建的整體效應。

2、機關黨建方面

大力開展以“爭做創新型黨員、爭創學習型支部、爭建效能機關，提高服務能力和質量”為主要內容的實踐活動，切實轉變機關作風，提高機關效能，推動各項工作創新，努力走在全區基層建設的前頭。

3、非公經濟黨建方面

加大非公經濟黨組織組建力度，對暫不具備單獨建立黨組織條件的，通過選派黨建指導員的方式，100%納入有效覆蓋。打造非公企業黨建亮點。堅持“五抓”舉措，提升非公企業黨建工作上水、上檔次。

一是抓組建，健全非公企業黨組織，不斷擴大黨的工作覆蓋面。

二是抓制度，形成非公企業黨建工作良性機制，建立黨建工作指導員和聯席會議制度。協調解決非公企業黨建工作中的具體問題。

三是抓陣地，開展陣地建設活動，完善黨員活動陣地。

四是抓隊伍，著力抓好黨員隊伍建設，把強化對企業流動黨員的管理作為黨員管理的重點。

五是抓載體，促進非公企業黨組織和黨員先進性的發揮。團結凝聚職工群眾，維護職工合法權益，促進企業健康發展。

(三)進一步加強黨員隊伍建設，充分發揮先鋒模范作用

1、深化黨員分類管理。按照屬地管理的原則，針對不同類型的黨員，區別情況，分類管理。對純居民黨員全部納入黨組織管理，不留空白;對離退休人員和下崗職工中的黨員，要積極做好黨員組織關系接轉工作，及時轉入社區黨組織管理;對在轄區內務工經商的流動黨員，通過設置流動黨員聯絡站，主動聯系管理;對駐區單位的在職黨員，建立向社區黨組織報到制度，實行“雙重”管理。

2、嚴格黨的組織生活制度。認真落實“三會一課”、民主評議黨員等制度，定期組織黨員參加學習，開展集體活動，對黨員進行經常性的黨員意識和黨的方針政策教育。堅持每年對黨員進行一次民主評議，組織黨員積極開展批評與自我批評。健全完善相關簿、冊、記錄，整理資料檔案，規范黨員教育管理工作。

3、豐富黨性實踐活動。按照“服務社會、服務群眾、服務發展”要求，積極開展“黨員責任區”、“黨員模范崗”、“黨員奉獻日”、“黨員目標承諾”活動，引導廣大黨員在奉獻中增強責任感，體現先進性。

4、做好發展黨員工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，強化對入黨積極分子的培養，做好從社區、非公企業中發展黨員工作，原則上每年至少發展3名黨員。

四、組織領導

(一)加強組織領導，落實工作責任。全街各級黨組織要把黨建工作列入重要議事日程，切實做到認識到位、職責到位、措施到位、工作到位。各黨支部(總支)書記要履行第一責任人的職責，抓好落實。街道包片領導要經常深入聯系點調查研究，指導工作，及時解決黨建工作中遇到的困難和問題。

(二)各方密切配合，形成共建合力。基層黨建是一項系統工程，涉及面廣，街道、社區、相關非公企業行政組織、群團組織要密切配合，共同關心和支持黨建工作。駐區單位要樹立“駐在社區、共建社區”的，支持街道社區工作，共同參與社區建設和管理，在全街真正形成上下聯動，共同參與、齊抓共管的工作格局。

(三)及時總結經驗，促進工作創新。要認真研究黨建工作面臨的新情況新問題，積極探索新形勢下黨建工作的規律，不斷增強工作的主動性和預見性。要善于總結實踐中創造的新鮮經驗，不斷創新黨建工作的方式方法和運行機制。

去年街道雖然在黨建工作方面取得了一些進展，但也存在不足的方面。

一是由于街道管轄地區的黨員隊伍結構復雜，進入街道的離退休黨員、流動黨員、個體私營企業黨員不斷增加，使黨員管理難度增大。而街道社區黨組織生活質量不高，不能主動適應經濟發展的新特點，還停留在黨務部門自我封閉抓黨建的層次上，致使街道黨組織的工作效果不佳。

二是街道黨組織職能發揮不好。由于部分黨支部的領導干部沒有給黨建工作以足夠的重視，致使街道社區組織的職能發揮不好。主要表現在，一些黨支部沒有履行好職責，對黨員疏于管理和教育，活動基本不開展，有的黨內活動僅滿足于讀報讀文件，內容空洞，缺乏吸引力。

三是街道社區與各部門之間的協作有待進一步加強，社區干部隊伍有待進一步加強鍛煉和培養，各支部比、學、趕、幫、超的意識有待進一步增強。

今后，街道黨工委將在上級部門的正確指導下，不斷加強服務載體建設，努力營造高效、務實、便捷、優質的服務環境，以黨建帶動區域發展，創新管理，強化服務，開創區域化黨建工作新局面。

如何解決社區黨建工作缺乏創新和針對性

加強和改進城市社區黨建工作，貫徹落實“三個代表”重要，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，促進城市經濟發展和社會全面進步，鞏固黨的執政基礎，擴大黨的影響力，都具有十分重要的意義。為此，我們必須從、組織、作風等方面加強和改進社區黨組織的建設，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，不斷擴大社區黨組織在城市社區中的覆蓋面和影響力。社區黨組織必須進一步明確自身的任務、職責和地位，充分發揮社區黨組織和廣大黨員在社區建設和管理中的作用，為做好城市基層基礎工作提供堅強有力的組織保證。

一、新形勢下社區黨建工作中存在的主要問題

(一)普遍重視不夠。一些部門的黨組織對基層社會結構面臨的改革和調整認識不足，對新形勢下開展社區黨的建設重視不夠，沒有把這項工作放到黨的建設的重要位置上來，工作中沒有具體的措施和抓手。有的雖然有安排、有部署，但在抓落實方面做得不夠。

(二)任務不明確，工作方式方法不適應當前社區建設和管理的需要。對于當前社區黨建有哪些主要任務，從哪些方面去抓，一些社區黨組織對此不明確，或者是找不準重點，眉毛胡子一把抓，造成社區黨建工作的效果不明顯。此外，方式方法上也存在著一些問題，主要表現在創新不夠，切實有效的措施、載體和機制不多。

(三)社區黨組織的自身建設比較薄弱。表現為：一是社區黨支部發展黨員困難較大。社區管理的人員多為無業人員和社會青年，政治素質較低，不愿加入黨組織，真正能讓社區黨支部發展的黨員后備人選少而又少。加上一些地方黨支部的工作力度較弱，黨員發展工作難以有效開展。二是流動黨員管理上比較薄弱。流動黨員主要有以下幾類：(1)外來務工經商的黨員。這部分人員往往不能及時轉移黨組織關系，有的即使領取了流動黨員活動證，也不與社區黨組織取得聯系，不愿暴露黨員身份;(2)遷居黨員。這部分人員遷移到新居后，不愿轉移組織關系，或者把組織關系放在口袋里，成為“口袋黨員”;(3)退休后二次就業的黨員。這部分人員因嫌轉移組織關系麻煩，往往不轉移，聲稱回原單位參加組織生活;(4)國有企業下崗職工中的黨員。這部分人員下崗后返回街道社區，但多數人的組織關系仍然留在原企業黨組織;(5)畢業后、就業前的大中專畢業生黨員和退伍兵黨員。這部分人員中有的待分配時間長達一年，在“找工作”期間，多數不能及時遞轉組織關系，即使轉移了組織關系，參加組織生活也比較困難，基本處于“無組織”狀態;(6)流動人才中的黨員。這部分人員多為科技人才，流動性大，有的黨員政治意識不強，長期脫離組織。

(四)工作機制還不健全。目前，許多社區雖建立健全共駐共建工作機制，但駐社區單位黨組織參與社區黨建工作的廣度和深度還不夠，共建意識不強，支持、參與社區建設的熱情不高。有不少單位對社區黨建工作的責任不明確，沒有建立層層負責和專人負責等責任制。

(五)社區黨建工作缺乏創新和針對性。目前，一些社區黨組織開展活動，方法單一陳舊，不能適應新形勢下城市社區建設和管理的需要。他們找不到有效的形式和載體，把黨支部開展活動僅僅理解為傳達文件和組織學習，缺乏創新和針對性。一項調查表明，一些社區黨支部書記把“在黨員大會上學習傳達上級黨組織的文件規定”作為社區黨組織活動的主要形式。這樣的工作方式很難對黨員產生吸引力，社區黨組織的領導核心作用也就難以有好的發揮。

二、加強社區黨建工作的對策建議

針對當前社區黨建工作的現狀，街道、社區黨組織必須堅持以鄧小理論、“三個代表”重要以及十六大精神為指導，認真貫徹執行省、市關于開展社區黨建“三級四方共建”工作部署，圍繞城市改革、發展和穩定的大局，結合社區建設的實際，不斷加強社區基層黨組織建設，進一步增強社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，擴大黨在城市工作中的覆蓋面和影響力，把廣大居民群眾團結在黨的周圍，為城市*提供堅強有力的組織保證。

(一)進一步明確當前社區黨建工作的主要任務。

一要把搞好社區管理和服務作為社區黨建的首要任務來抓，積極探索社區服務社會化和產業化的有效途徑，不斷提高社區服務質量和管理水，使社區服務在改善居民生活、增加就業機會、建立社會保障社會化服務體系、大力發展社區服務業等方面發揮更大的作用，尤其要在解決下崗(失業)職工、困難企業職工、城市貧困人口生活困難方面發揮積極作用。二要加強社區的文化建設，采取各種有效形式，深入開展以愛國主義、集體主義、*和社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的道德教育，引導社區居民愛祖國、愛城市、愛社區，形成崇尚先進、團結互助、積極向上的社區道德風尚。積極協調、配合有關部門和單位，興辦文化事業，開展群眾喜聞樂見的文化活動，共創文明社區。三要積極維護社區穩定。社區黨組織要把搞好社會治安綜合治理工作作為一項重要任務，組織動員轄區各方面的力量齊抓共管，為居民創造一個“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧”的新型社區。要依靠黨員、干部，及時了解社情民意，解決群眾關注的熱點、難點問題，特別要解決好城市貧困人口、下崗(失業)人員的生活困難，消除各種不穩定因素。四要擴大黨在社區的工作覆蓋面。要通過加強社區黨的建設，依托社區黨組織管好轄區內非公有制經濟組織和民間組織，建立覆蓋全社會的黨的工作網絡，幫助轄區內非公有制經濟組織和民間組織建立黨的組織，開展黨的活動。

(二)進一步完善社區黨組織的設置，明確社區黨組織的職責地位，理順社區黨組織與其他組織的關系。

當前，要進一步明確規定社區黨組織在社區地區性、群眾性、公益性、社會性工作中處于領導核心地位，擔負領導、組織、指導、協調社區工作的主要責任，負有宣傳貫徹黨的路線方針政策，討論決定社區建設和管理方面的重大問題，領導工會、共青團、婦女等群眾組織開展工作等方面的職責。

要理順社區中各種組織之間的關系，建立社區黨組織與轄區單位黨組織、其他群眾組織的共建協調關系。一是社區黨組織要自覺接受街道黨工委統一領導，按照街道黨工委的要求和部署，搞好社區建設和管理工作。二是社區黨組織要主動搞好與轄區內有上級主管部門的單位黨組織的協調工作，轄區內有上級主管部門的單位黨組織要積極接受社區黨組織的協調。三要理順社區黨組織和社區內群團組織的關系。社區黨組織與社區群團組織是領導與被領導的關系，社區黨組織是社區的領導核心，在社區建設和管理中發揮政治核心作用，領導和指導社區內的群團組織開展工作，形成社區建設的合力，保證社區工作的健康發展。社區內的群團組織要增強黨性觀念，自覺接受社區黨組織的領導，在黨組織的統一領導下開展工作，發揮作用。另外，社區黨組織與轄區內無上級主管部門的經濟組織和民間組織是政治領導關系，社區黨組織要對其實行政治領導。在理順上述關系的基礎上，按照共駐共建、資源共享、各負其責的原則，建立切實有效協調機制，形成社區黨建的合力。

(三)要完善社區黨建工作機制與載體。要逐步建立健全社區黨建工作的各項機制：一是建立社區黨建工作責任制。各級黨委要認真履行好職責，切實重視和加強對社區黨建工作的領導，把社區黨建工作擺上重要議事日程。要做到分工明確，責任到人。二是建立目標管理機制，實行定崗定責定目標，強化社區黨員干部的工作職責，增強工作責任心和主動性。三是建立激勵機制，調動社區黨員干部的工作積極性。四是建立考核機制，開展經常性的考核評比，并積極試行將考核結果與工資待遇掛鉤。

創新活動載體，從轄區各單位的共同利益、共同需求出發，結合社區服務、社區衛生、社區環境、社區治安等工作，創新形式，豐富內容，大力開展“結對共建”、“志愿者服務”、“黨群共建文明社區”等活動，拓展社區黨建工作領域。創新物質載體，如建立社區黨員活動中心、社區服務中心、社區衛生中心、社區文化中心等服務設施，在協調一致的前提下，充分開發社區人力資源、物力資源、財力資源、自然資源及其他社會資源，最大限度地實現社區資源共享。

(四)要加強社區黨組織的自身建設。要堅持不懈地加強社區領導班子和干部隊伍建設，使社區成為培養、鍛煉干部的場所。要用好的作風選人，選作風好的人，切實選好配強社區黨組織領導班子，尤其是選好書記。要堅持任人唯賢的干部路線和德才兼備的原則，加大干部人事制度改革，形成公開、等、擇優的選人用人機制和正確的用人導向，堅持選政治素質好、工作能力強、業績突出、群眾威信高的社區黨員干部擔任黨支部書記;選聘下崗職工、復員退伍軍人、大中專畢業生到社區居委會任職，并從中選優秀黨員擔任支部書記。

要加強黨員隊伍建設。要有計劃、分層次地對社區的黨員進行培訓，內容包括政治理論、城市現代化建設和管理知識、市場經濟知識、法律知識、現代科技常識等，進一步提高黨員素質，逐步建立一支年輕化、知識化的黨員隊伍，充分發揮黨員在城市社區工作中的先鋒模范作用。要注重改善黨員結構，嚴格按照“十六字”方針，積極培養、發展新黨員，做到有計劃、有重點、有措施，嚴格程序、嚴格把關，在為黨組織補充新鮮血液的同時，也使黨員隊伍結構得到改善。

要認真抓好流動黨員管理教育工作。隨著經濟體制改革及人事勞動制度改革的深入，黨員流動的數量越來越多，范圍越來越廣。社區黨組織應加大工作力度，探索有效措施，克服困難，使流動黨員能夠及時參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監督，更好地發揮先鋒模范作用。一要下大力摸清轄區內流動黨員的基本狀況，做到底數清，情況明。二要積極做好宣傳發動工作，使流動黨員對外出黨員組織關系的接轉、流動黨員管理的原則、方法、措施等有較為詳細的了解，并認識到，黨員無論到什么地方，都必須參加黨的組織生活。三要積極同黨員流出單位聯系，商洽解決流動黨員組織關系的接轉問題。四是給流動黨員展示先進性的機會，充分發揮流動黨員的先鋒模范作用，進一步調動他們的積極性。

(五)要進一步提高社區的服務水。要適應新形勢的需要，加強對社區建設的領導和指導，切實把工作重心從管理上轉到服務上來，搞好社區服務，提高服務水。要充分調動國家、集體、個人三者的積極性，依靠社會各方面的力量興辦社區服務業，形成多種經濟成分并存、服務門類齊全、服務水和管理水較高的社區服務網絡，如醫療服務網絡、治安防范網絡、結對幫扶網絡、自愿者服務網絡等，切實為社區居民搞好服務，讓居民真正得到實惠。

(六)大力發展社區經濟，增強社區經濟實力，增加社區黨建工作的投入，改善社區黨支部的工作條件。

實踐證明，社區的經濟實力增強了，活動經費少、干部報酬低等困擾社區黨建的問題就好解決。而這些問題解決了，就有利于調動社區干部的積極性，為社區黨組織開展各種活動奠定物質基礎，就能夠有效地加強社區黨的建設。因而社區黨組織要因地制宜，積極探索創收渠道，不斷增強經濟實力。