2017湖北省兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀

直面壓力克難奮進(jìn)開(kāi)新局迎接挑戰(zhàn)砥礪前行續(xù)華章

??政府工作報(bào)告解讀

湖北日?qǐng)?bào)訊

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和特大洪澇災(zāi)害雙重考驗(yàn)，眾志成城，苦干實(shí)干，穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)毅前行，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局??

2016成如容易卻艱辛

穩(wěn)增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行

●成功舉辦中國(guó)中部國(guó)際產(chǎn)能合作論壇、華創(chuàng)會(huì)、臺(tái)灣周等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，啟動(dòng)促進(jìn)民間投資五大專項(xiàng)行動(dòng)。

●天河機(jī)場(chǎng)三期、武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)、漢孝城際鐵路等一批重大工程建成。

●“營(yíng)改增”政策性減稅120億元以上，落實(shí)稅收優(yōu)惠130億元以上。

●實(shí)現(xiàn)直接融資3698億元，增長(zhǎng)68.9%。

●省級(jí)財(cái)政安排300億元調(diào)度資金，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提質(zhì)效，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

●滾動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)企萬(wàn)億技改工程”。

●新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1080家。

●現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.35萬(wàn)億元。

●旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”快速成長(zhǎng)。

●全省旅游接待總?cè)藬?shù)超過(guò)5.7億人次，實(shí)現(xiàn)總收入4870億元，分別增長(zhǎng)12%和13%。

增活力，深化改革開(kāi)放

●省級(jí)再取消、調(diào)整和下放行政審批194項(xiàng)。

●率先對(duì)接國(guó)家投資項(xiàng)目網(wǎng)上聯(lián)審臺(tái)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)縱向貫通。

●實(shí)施“五證合一、一照一碼”，率先實(shí)行個(gè)體工商戶“兩證整合”。

●湖北自貿(mào)區(qū)獲批設(shè)立，開(kāi)啟我省改革開(kāi)放新航程。

●實(shí)際使用外資首次突破100億美元，引進(jìn)省外資金9000億元。來(lái)鄂投資世界500強(qiáng)企業(yè)新增13家，累計(jì)達(dá)254家。

●襄陽(yáng)、宜昌三峽保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)，武漢新港空港綜合保稅區(qū)獲批建設(shè)。

優(yōu)生態(tài)，推進(jìn)綠色發(fā)展

●推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)治理，實(shí)施一批重大生態(tài)修復(fù)工程。

●嚴(yán)格落實(shí)“水十條”“大氣十條”“土十條”，扎實(shí)推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土”工程。

●對(duì)梁子湖實(shí)施永久性退垸還湖。

●六大高耗能行業(yè)增加值占比降至27%，主要河流水質(zhì)總體良好，17個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5均值下降16.9%。

●“綠滿荊楚”行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，累計(jì)造林743萬(wàn)畝。

●神農(nóng)架獲得“世界自然遺產(chǎn)地”稱號(hào)。

惠民生，促進(jìn)社會(huì)和諧

●財(cái)政用于民生的比例超過(guò)75%。

●突出抓好大學(xué)生、農(nóng)民工、退伍軍人、去產(chǎn)能分流職工等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶。

●退休職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高9%和19%。

●實(shí)施棚戶區(qū)改造39.6萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造10萬(wàn)戶。

●改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校1157所，招聘農(nóng)村義務(wù)教育教師6547名。

●咸寧、隨州納入首批國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。

●辦理法律援助案件4.3萬(wàn)件。

來(lái)之不易的成績(jī)單

經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體穩(wěn)

預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值3.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8%

規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%

服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%

固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.1%

社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.8%

居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.2%

新增長(zhǎng)動(dòng)能加快形成

裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)11%、13.9%

服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重提高1.4個(gè)百分點(diǎn)

新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)22.8%

新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1479家

電子商務(wù)交易額1.39萬(wàn)億元，增長(zhǎng)26.4%

抗洪救災(zāi)彰顯湖北力量

災(zāi)情98+，損失98-

轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾172萬(wàn)人次

救助受災(zāi)群眾228萬(wàn)人次

大中型水庫(kù)無(wú)一垮壩，大江大河大湖堤防無(wú)一決口

7.4萬(wàn)戶倒損房屋群眾春節(jié)前可全部搬入新居

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)

壓減鋼鐵產(chǎn)能338萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能1011萬(wàn)噸，一年超額完成三年任務(wù)

淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能476萬(wàn)噸

商品房庫(kù)存面積減少25.5%

降低企業(yè)綜合成本800億元

人民生活持續(xù)改善

147萬(wàn)人脫貧、1601個(gè)村出列，26.7萬(wàn)人易地扶貧搬遷

城鎮(zhèn)新增就業(yè)90.6萬(wàn)人

預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.6%左右、7.4%左右

不掩蓋不回避不懈怠

正視困難正視差距

對(duì)新常態(tài)的趨勢(shì)性變化適應(yīng)把握不夠，發(fā)展中的困難和挑戰(zhàn)不少??

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，地區(qū)生產(chǎn)總值等主要指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo);投資尤其是民間投資增速下滑過(guò)快;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢，新經(jīng)濟(jì)力量偏弱，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨;“脫實(shí)向虛”苗頭顯現(xiàn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難，特別是融資難、融資貴問(wèn)題依然突出;經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多;財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，財(cái)政收支衡難度加大;農(nóng)民持續(xù)增收困難。

社會(huì)民生方面，醫(yī)療、教育、扶貧、生態(tài)環(huán)境等與人民群眾的期盼還有一定差距;城鎮(zhèn)、中小河流防洪排澇短板突出。

政府自身建設(shè)方面，少數(shù)干部不想為、不會(huì)為、不敢為現(xiàn)象依然存在。

我們一定正視發(fā)展中的困難，正視工作中的差距，不掩蓋、不回避、不懈怠，采取堅(jiān)決有力措施加以解決。

更加突出質(zhì)量效益中心，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，更加突出綠色發(fā)展方向，更加突出以民為本理念，更加突出打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)導(dǎo)向??

2017擼起袖子加油干

總體要求

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，正確處理“五大關(guān)系”，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)“建成支點(diǎn)、走在前列”和“五個(gè)湖北”建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)全面小康建設(shè)進(jìn)程，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。

聲音

●抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。

●發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，培育更多“湖北工匠”和“百年老店”，不僅要爭(zhēng)創(chuàng)“第一”，更要爭(zhēng)創(chuàng)“唯一”。

●綠水青山就是金山銀山，就是老百姓的“幸福靠山”。

●環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，必須重拳出擊，鐵腕治理。

●環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。

●改善民生只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。我們要努力增強(qiáng)發(fā)展的民生底色，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)!

●我們要順應(yīng)人民群眾共建共享的美好愿景，致力于增進(jìn)民生福祉，讓發(fā)展更有“溫度”、幸福更有“質(zhì)感”。

●無(wú)論今年財(cái)政壓力有多大，用于民生的支出只增不降，為群眾辦的實(shí)事只加不減。

●不求一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名，多干經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的實(shí)事，把政績(jī)寫在荊楚大地上、印在群眾心底里!

預(yù)期目標(biāo)

●地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右

●居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右

●城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬(wàn)人

●居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步

●全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健康發(fā)展

●精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。重點(diǎn)抓好國(guó)家存儲(chǔ)器基地、國(guó)家航天產(chǎn)業(yè)基地、天馬第6代低溫多晶硅生產(chǎn)線、通用汽車二期及發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)漢十高鐵、鄭萬(wàn)高鐵和蒙華鐵路湖北段、保神高速、棗潛高速、鄂咸高速、鄂北水資源配置工程。開(kāi)工建設(shè)海綿城市80方公里、地下綜合管廊100公里。

●全力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。突出抓好30個(gè)預(yù)增產(chǎn)值過(guò)10億元重大增長(zhǎng)點(diǎn)的協(xié)調(diào)服務(wù)。

●大力提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。依法加強(qiáng)對(duì)各種所有制法人產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)和支持省屬國(guó)有企業(yè)與民企、央企交叉持股、兼并重組。

培育壯大發(fā)展新動(dòng)能

●加快打造“雙引擎”。深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，以智能制造為主攻方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)省。

●改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。確保技改投資增長(zhǎng)10%以上。重點(diǎn)抓好華星光電T4廠、湖北中煙、武石化乙烯擴(kuò)能等重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)6市1區(qū)老工業(yè)基地搬遷改造和5個(gè)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。

●加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出集成電路、光通信、新能源汽車、高端數(shù)控裝備、北斗等16個(gè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域。抓好50家國(guó)家和省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范，帶動(dòng)1000家企業(yè)實(shí)施智能化改造。支持武漢、襄陽(yáng)、宜昌、孝感等軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

●提升創(chuàng)新動(dòng)力。推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)省份建設(shè)。支持武漢建設(shè)國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。加快建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”示范基地。新建工程技術(shù)研究中心30家、校企共建研發(fā)中心80家。

全面深化改革開(kāi)放

●供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。煤炭生產(chǎn)企業(yè)兩年內(nèi)全部關(guān)閉。實(shí)行一城一策、分類調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)穩(wěn)健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革。

●加快推行負(fù)面清單制度。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化。全面落實(shí)“營(yíng)改增”等政策，確保減稅300億元。最大限度減少政府定價(jià)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

●推進(jìn)湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)。促進(jìn)武漢、襄陽(yáng)、宜昌三個(gè)片區(qū)彰顯、差異發(fā)展。

●雙向開(kāi)放。深度融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略。繼續(xù)辦好華創(chuàng)會(huì)、楚商大會(huì)、粵港澳等招商活動(dòng)。加快武漢新港空港綜合保稅區(qū)、武漢多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)。支持仙桃、潛江保稅物流中心申報(bào)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展

●推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建339萬(wàn)畝、補(bǔ)建332萬(wàn)畝。

●促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。全面落實(shí)農(nóng)電體制改革政策。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造。確保村村通光纖。

●扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。力爭(zhēng)128萬(wàn)人脫貧、1520個(gè)村出列、9個(gè)縣摘帽，40萬(wàn)人易地扶貧搬遷。新建改造農(nóng)村公路1萬(wàn)公里，改造危房10萬(wàn)戶。加快推進(jìn)大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

●加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略湖北實(shí)施。全面落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、長(zhǎng)江中游城市群等國(guó)家規(guī)劃，加快實(shí)施湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃。加快建設(shè)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心。支持咸寧、黃岡、荊州創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

●構(gòu)建多極發(fā)展新格局。大力支持武漢重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和綜合交通樞紐建設(shè)。大力支持襄陽(yáng)、宜昌建設(shè)區(qū)域性中心城市。推動(dòng)3個(gè)至5個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的地級(jí)市加快發(fā)展，形成新興增長(zhǎng)極。支持20個(gè)至30個(gè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊休d能力強(qiáng)的縣市，建設(shè)成為新的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)培育5個(gè)國(guó)家級(jí)、20個(gè)省級(jí)小鎮(zhèn)，推進(jìn)1000個(gè)綠色示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建。

●增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。扶持100個(gè)重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

加快建設(shè)美麗湖北

●堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。集中整治工業(yè)水污染、城鄉(xiāng)生活污水和黑臭水體，省控?cái)嗝媪游孱愃�比例控制�?.9%以內(nèi)。工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施全部建成使用。重拳治理大氣污染。重拳治理土壤污染。推進(jìn)城市垃圾分類處理。力爭(zhēng)農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到80%。

●推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。抓好20家國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。大力實(shí)施長(zhǎng)江生態(tài)治理“宜昌試驗(yàn)”。全面完成“綠滿荊楚”三年行動(dòng)計(jì)劃。

●加強(qiáng)生態(tài)文明機(jī)制建設(shè)。加快建立自然資源資產(chǎn)管理制度，完善地方環(huán)保法規(guī)體系和政府規(guī)章。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

著力保障改善民生

●擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施“我選湖北”計(jì)劃。做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵的接收安置工作。大力支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。擴(kuò)大農(nóng)民工實(shí)名制管理范圍。

●織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。按政策調(diào)整提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革落地。新開(kāi)工棚戶區(qū)改造41萬(wàn)套。全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，惠及200萬(wàn)人。

●發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。資助困難家庭學(xué)生130萬(wàn)人次以上。培育一批職教名校、名師、名專業(yè)。重點(diǎn)支持建設(shè)12個(gè)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、9000個(gè)村衛(wèi)生室。全面實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。做好“全面二孩”配套服務(wù)。