追趕超越五個扎實一

今天，我們集體學習重溫了*來陜西視察時的重要講話，各位常委結合商洛實際、聯系分管工作，就貫徹落實*重要講話精神談了很多真知灼見，講得都很好。下面，結合大家的發言和自己的思考，我談幾點體會。

第一，要從重大意義上深刻把握講話精神。*的重要講話，飽含著對陜西家鄉的深厚感情，對全省人民的親切關懷，對陜西發展的殷切希望，對于我們進一步堅定信心、扎實做好各項工作、實現新的更大發展，具有十分重大的指導意義。

*的重要講話，為我們加快發展、怎樣發展指明了前進方向。*在講話中，準確作出了“陜西正處在追趕超越階段”的科學定位。我理解，“追、趕、超、越”這四個字，都是表示動態的，希望快發展、往前走，這為我們當前和今后一個時期的發展，指明了前進方向、提出了明確要求。作為一個地市的負責同志，我深感責任重大、使命光榮。我們一定要從全國大局出發，清醒認識商洛的歷史地位、現實機遇和努力方向，自覺肩負起歷史使命，主動擔當、加壓鼓勁，以更加奮發有為的精神狀態，努力譜寫追趕超越的新篇章。

*的重要講話，為我們全面建成小康社會提供了行為指南。*在講話中，對陜西工作鮮明提出了“五個扎實”的新要求。這“五個扎實”，既著眼于“四個全面”戰略布局的客觀需要，又指明了實現追趕超越目標的發展路徑和重點任務，是*對陜西改革發展的把關定向，是我們全面建成小康社會的行動引領和科學指南。我們一定要以“五個扎實”為引領，堅定方向、堅定決心，始終牢記*的要求，全力推動商洛發展邁上新臺階、再上新水。

*的重要講話，為我們做好各項工作增添了強大動力。*指出，這幾年陜西工作很有起色，各方面工作取得了新進展，中央對陜西的工作是肯定的。這既是對全省工作的認可和表揚，也是對全省上下的鼓勵和鞭策，進一步堅定了我們應對壓力挑戰、戰勝風險困難、加快改革發展的信心和決心。我們一定要以*的重要講話精神為強大動力，自覺把工作思路轉移到實現追趕超越上，把工作目標聚焦到落實“五個扎實”上，努力以改革發展的新成效，向省委和全市父老鄉親交一份滿意的答卷。

第二，要從豐富內涵上深刻把握講話精神。學習貫徹*重要講話精神，關鍵是要以*重要講話為統領，結合商洛實際，認真思考在追、趕、超、越上到底要怎么做?我體會：

在“追”字上，要始終堅持發展第一要務不動搖、不折騰、不懈怠，對看準的事情、既定的目標，緊盯不放、一抓到底，一以貫之地去落實、去推進，真正使加快發展成為全市上下的一致共識，成為全市人民的自覺行動，切實形成強大合力，加快推進商洛發展。

在“趕”字上，要清醒看到經濟總量不大、結構不優、產業不強、質量不高這一制約商洛發展的最大短板，充分認識產業結構、發展方式、經濟質量、經濟效益方面的突出矛盾，下大力氣解決工業不強、農業不特、三產不旺等問題，切實把轉方式、調結構作為趕上周邊地區、與全省同步前行的重要路徑，認真研究、精準施策、破題補短。

在“超”字上，要在解放、轉變觀念、創新驅動上下硬茬、出實招、見奇效，自覺置身全國全省競相發展大局，以更加開放的胸襟和寬廣的視野，用好兩種資源、兩個市場，借船出海、借梯上樓、借勢發展，向開放要項目、要速度，向創新要質量、要效益，精準發力，強力推進。

在“越”字上，一要緊盯機遇，準確把握、積極拼搶“一帶一路”、京津冀和長江經濟帶建設等重大戰略機遇，努力在發展進程中爭取主動、贏得先機，決不能坐等機遇、喪失機遇;二要緊盯重點，牢牢抓住市委、市政府確定的關乎商洛長遠發展的“五件大事”、重大項目、“十三五”宏偉藍圖，緊抓不放、善作善成;三要緊盯作風，按照*“扎實”的要求，不擺花架子，不做表面文章，腳踏實地、求真務實，扎扎實實干事業，扎扎實實創實績;四要緊盯實干，大力提倡“干”字當頭、少說多干的作風，既想干愿干積極干，又能干會干善于干，真正形成“定事情、落實、干”三級跳的工作推動模式，確保中省各項決策部署在商洛不折不扣落實到位。

第三，要從工作重點上深刻把握講話精神。具體來講，重點要在落實“五個扎實”上見成效。

在扎實推動經濟持續健康發展方面，要在形成產業體系、重點項目、城鎮化建設三個方面謀大事、抓大事、干大事、成大事。要積極構建現代產業體系，適應市場變化新趨勢，把做大做強優勢主導產業與大力發展現代服務業結合起來，把推進新型工業化與加快農業現代化統籌起來，把搶占戰略新興產業制高點與培育文化旅游消費新熱點鏈接起來，進一步做精農業、做強現代工業、做優旅游產業，推動產業轉型升級。要緊盯年初確定的市縣重點項目，繼續采取領導包抓、現場觀摩、專項督查、考核評比等措施強力推進，尤其是商洛電廠、鎮安抽水蓄能電站、山柞高速等重大項目，要按照既定時間節點，倒排工期、加快進度，力爭早日建成投用。要按照“重點打造中心城市、全面提升縣級城市、培育大鎮名鎮、抓好美麗鄉村”的思路，著力在畫好城市、科學規劃，建好城市、打造精品，管好城市、建立機制，用好城市、運用市場等方面下大氣力，每年實施一批城市建設精品工程，提振精神、聚集人氣，努力把商洛建設成為“山水園林、休閑宜居”城市。

在扎實推進現代農業建設方面，要緊緊圍繞依托大西安、旅游大產業、城鎮化大趨勢三個方面來考慮、來謀劃。要認真研究西安國際大都市一千萬人周末去哪里、餐桌上吃什么的問題，依托資源稟賦和優勢，圍繞建基地、強龍頭、創品牌三大重點，大力發展商洛農業“八大件”，加快產品開發，實施精深加工，延伸產業鏈條，真正使商洛的優勢轉化為品牌優勢。要以現代農業園區為抓手，以推進規模化、標準化、專業化為目標，加快構建現代農業產業體系和經營體系，探索走出一條符合商洛實際、具有商洛的現代農業發展道路。

在扎實加強文化建設方面，要在發揮商洛文化優勢、挖掘商洛文化資源、打造商洛文化品牌、形成商洛產業優勢、鍛造商洛文化大軍五個方面下功夫、求實效。要把文化產業發展與美麗鄉村、生態旅游、城鎮建設結合起來，認真研究外地人來商洛吃、住、行、游、購、娛的問題，積極借鑒陽朔、成都、杭州等地的成功做法，加強項目策劃，做好文化業態，唱好文化大戲，積極培養消費興趣、消費市場、消費熱點、消費看點，打好商洛文化這張牌。要深入挖掘商洛文化歷史、自然地理和人文，把最具、最有影響力、最有前景的文化資源開發出來，讓文化資源為全市發展做好服務，不斷提升商洛文化的競爭力和影響力。

在扎實做好保障和改善民生工作方面，要在落實民生政策、打贏脫貧攻堅戰、增加城鄉居民收入、保障就業、維護社會穩定五個方面下氣力。特別是面對商洛七個縣區都是革命老區縣、國家扶貧開發重點縣，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的市情實際，要堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程，圍繞“六個精準”，按照“五個一批”要求，不斷夯實市縣工作團、鎮辦工作組、村社區工作隊和駐村入戶工作員的責任，著力在產業發展、移民搬遷、教育脫貧、能力建設、醫療救助、社保兜底六個方面集中攻堅，真正扶到點上、扶到根上，確保如期實現農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽目標。

在扎實落實全面從嚴治黨方面，要在落實主體責任、加強黨內教育、黨風廉政建設、作風建設四個方面勇擔當、動真格。要不斷夯實從嚴管黨治黨的主體責任，把抓好黨建作為各級黨委(黨組)的首要政治任務，突出加強“四位一體”基層組織建設，全面落實“五個五”黨建，努力推動黨的建設全面加強、全面過硬、全面提升。要全力打好黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育“三套組合拳”，不斷強化黨內集中教育，進一步增強廣大黨員的黨性觀念、宗旨意識和服務能力。要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，加大監督執紀問責力度，嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗問題，始終保持反腐倡廉的高壓態勢。要鍥而不舍狠抓作風建設，認真貫徹勤儉書記“堅持嚴管與關愛相結合，更好地保護和調動干部干事創業積極性”的要求，落實好省委即將出臺的干部激勵、容錯、能上能下“三大機制”，真正使崇尚實干、埋頭苦干在商洛蔚然成風。要集中精力做好市縣鎮三級換屆工作，嚴格執行中央“九嚴禁”換屆紀律，確保理清好思路、選出好干部、配強好班子、換出好風氣，為商洛發展提供堅強組織保障。

追趕超越五個扎實二

加快實施自貿區戰略是我國新一輪對外開放的重要內容。今年8月底，我省獲批建設國家級自貿區。建設自貿區將不斷擴大我省對外開放水，接軌國際營商環境，促進投資貿易便利化，加速我省融入“一帶一路”，為追趕超越發展增添新的動能。

一、聚焦目標定位，加大政策制度創新

聚焦我省自貿區目標定位，以“貿易自由化”“投資自由化”“政務服務高效化”為重點，加大政策制度創新。一是加大創新貿易自由化政策。盡快啟動將我省保稅物流園區、出口加工區、空港、陸港等口岸納入自貿區啟運地退稅政策范圍的研究論證工作;探索建立進出自貿區的火車、汽車在省內各口岸間捎帶業務的監管新模式，推動通關一體化、檢驗檢疫一體化和物流信息一體化。探索試行先進區、后報關制度;期貨保稅交割制度;融資租賃制度;購物離境退稅等政策制度。進一步對接國際貿易爭議解決規則，引進相關權威的仲裁機構，建設“一帶一路”仲裁中心。二是加大創新投資自由化政策。積極推行“外資負面清單”管理模式，探索實踐股權激勵、進口環節增值稅、選擇性征稅、部分貨物免稅、境外投資收益分期繳納所得稅等方面制度成果。積極吸引外商通過PPP方式參與自貿區基礎設施、公共服務領域政府和社會資本合作試點。探索在自貿區內設立多幣種產業投資基金、多幣種的土地信托基金等。大力推進動漫創意、信息管理、數據處理、供應鏈管理、資源循環利用、飛機及零部件維修等服務外包業務發展。三是推進政務服務高效化。深化和完善投資項目審批全流程再造，大力推進“一門式一網式”政府服務模式。引入國際慣例，實行公私伙伴關系管理體制，探索管委會與私營企業合作管理自貿區的新模式;探索將入區國外僑民證號管理納入公民統一社會信用代碼管理范疇，對接國內外社會保險政策制度，方便國外僑民辦理社會保險、理財業務等。扎實推進“信用陜西”建設，積極構筑以商務誠信，覆蓋源頭溯源、檢驗檢疫、監管、執法、處罰、先行賠付等方面的全流程市場監管體系，全面營造統一開放、公競爭、誠信守法的營商環境。

二、促進項目協作和功能升級，加速自貿核心區與非核心區經貿合作

從我省已確定的自貿區建設方案來看，自貿核心區主要涉及西安、楊凌示范區及西咸新區三大板塊。短期內自貿核心區“虹吸”效應明顯。特別是自貿核心區對寶雞、渭南、商洛、榆林、漢中等周邊區域著力發展的總部經濟、高端服務業、高端制造業和大型外貿產業會產生較大的影響。但從長遠看，隨著自貿區基礎配套、服務支撐體系的日臻完善，外向型產業高地的“溢出”效應將進一步增強。為此，要強化項目協作和功能升級，大力推進自貿核心區與非核心區業務無縫對接。一是強化自貿核心區與周邊市區招商引資、功能創新、產業布局方面的互補和聯動，分享發展紅利。核心區要充分發揮保稅綜合優勢，以管理輸出、品牌輸出、提供營銷解決方案為主，在周邊市區經濟發展、園區建設中形成招商方面的合作，并通過貿易伙伴資源，依據周邊市區產業基礎，主動推薦適宜發展的企業項目進行考察、投資、發展，促進共同發展。二是全力推進自貿非核心區與核心區貿易伙伴間商品、服務、資本、技術、人員等生產要素的自由流動。非核心區要及時了解掌握自貿區降稅清單和實施時間，引導企業對照降稅清單開展項目合作，最大限度地享受在關稅減讓上所帶來的實惠。引導企業利用自貿區的關稅優惠，通過自貿區向與其有關稅優惠的第三國開展進出口貿易，有效延伸自貿區政策的特惠功效。三是大力支持省內優勢口岸物流轉型升級，爭取成為自貿區新的拓展區。抓住自貿區建設契機，配合機場、鐵路交通路網建設，爭取省內更多優勢口岸物流升級成為綜合保稅區，執行保稅港區的稅收和外匯政策。重點支持寶雞陸港、渭南陸港、榆林陸港、延安陸港、商洛陸港、漢中空港、安康空港等優勢口岸物流轉型升級，打造成集保稅區、出口加工區、港口功能于一身的綜合保稅物流承載區，拓展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務，力爭成為自貿區新的拓展區。四是建立跨區域政府聯系機制、部門對接機制，及時了解信息，掌握動態。非核心區要強化同自貿核心區政府、部門、中介組織的對接和聯系，及時掌握動態信息，調整應對策略。同時加強定點招商，積極主動承接自貿核心區溢出的先進制造業、服務配套項目。

三、大力發展跨境貿易電子商務，打造網上自貿區

一是加快建設海外倉和海外運營中心。依托“一帶一路”以及“西新歐”沿線國家重點市場，建設跨境電商海外倉和海外運營中心。支持跨境電商企業使用海外倉，提升海外倉和海外運營中心的服務能力與整體利用率。積極探索“市場采購貿易+海外倉(海外運營中心)”的跨境電子商務發展模式，促進海外倉與自貿區實體市場的深度融合發展。二是探索實踐網上自貿區建設運行規則制度。依托西安港務區跨境貿易電子商務產業園試點契機，全面深化與阿里巴巴集團、京東的戰略合作，探索實踐網上貿易、跨境網上貿易、網上金融監管、網上自由貿易信用、網上園區建設運行規則和制度。三是推進建設“中國陜西網上3D自貿區”。加快建設自貿區大數據臺，以大數據，推動數據匯聚共享和關聯分析，推行統一入口、集中受理、協同辦理、簡化流程的業務服務模式，推進自貿片區各類業務臺對接，逐步建成中國陜西自貿區創新展示窗口、便民服務入口、業務管理端口和決策支持出口。

四、加大建設自貿區統籌協作機制和智力支撐臺

一是強化自貿片區協作統籌。建設省級層面自貿片區協作統籌發展機制。制訂自貿區片區發展實施方案，每年編制接軌項目清單并落實責任單位，統籌謀劃和督促各大片區工作有效開展。相關部門要結合實際，制定本地區本單位接軌自貿區發展的政策意見和具體措施，認真籌劃、組織和跟蹤落實接軌合作工作方案和主要項目。省商務廳、貿促會、海關等部門要建立健全接軌上海、天津、福建、廣東等自貿區發展的合作交流機制，為企業合作交流創造良好的環境和條件。二是積極申請加入相關自貿區協作組織。積極申請加入“中國自由貿易商協會聯盟”“中國自由貿易區創新發展研究聯盟”，共享發展資源，分享發展經驗。三是建設中國陜西自貿區研究院，搭建自貿區研究的有效匯聚與交流臺。整合省市商務、經貿、招商、海關及自貿園區資源，與省社科院、西安交大、西安財經學院等科研院所對接，合力建設中國陜西自貿區研究院。充分發揮研究院智庫功能，積極跟蹤分析國家政策，及時對接，修改完善我省自貿區建設發展戰略、政策措施、專項規劃及重大決策部署;評估分析政策績效，開展相關咨詢、診斷及技術支持等。

追趕超越五個扎實三

追趕超越是*對我省發展的科學定位和殷切期望。落實這一要求，必須準確把握和理解追趕超越的深刻內涵。這樣，才能更自覺更有效地貫徹好“五個扎實”，使陜西實現更好更快發展。

首先，要明確追趕超越的時代背景。相對于過去我們強調的加快發展，*提出的追趕超越，是在“四個全面”這個大格局下的發展，是在五大發展理念這個新要求下的發展，是在“四化同步”這個總特征下的發展，是在我國經濟進入新常態這個大邏輯下的發展。追趕超越的所有工作，必須以這些新布局、新理念、新變化為前提、為指導、為遵循、為依據。

其次，要明確追趕超越的方式方法。如果說以往更多的是通過投資拉動和資源粗放利用提高發展速度，那么新的歷史條件下，我們必須選擇更優的路徑，在新的基點實現快速發展。這猶如行車，過去大家都在普通公路上行駛，通過速度的合理運用“拐彎超車”，現在就要逢山鑿洞、遇水架橋、裁彎取直，建設高速公路，從而實現優質高效。做到這一點，一要加快改革，通過體制機制重建或完善，最大限度地激發活力、提高效率、縮短差距。二要改善環境，通過良好的投資服務環境，最大限度地聚集發展要素，促進更好更快發展。

第三，要明確追趕超越的根本依賴。這就必須堅定不移地實施創新驅動發展戰略，依靠科技創新推動產業轉型升級，提升競爭力，實現中高速增長與中高端發展的有機統一。就像人類出行一樣，由步行到馬車，到汽車，再到高鐵、飛機，每次速度與出行品質的躍升，都離不開科技的根本支撐。

第四，要明確追趕超越的目標定位。就是要明白從哪里追趕，在哪里超越，強優勢、補短板。凡是處在全國前列的一定要保持和擴大優勢，凡是存在差距的一定要確定相關省份對標追趕。就全省來說，要繼續把居民收入偏低、城鎮化水偏低、經濟外向度偏低作為補齊短板的重點予以突破。

追趕超越是目標定位，也是一個過程，只有深刻理解、準確把握，并在實踐中不斷深化，才能確保不迷失方向，真正把*的要求變成陜西發展的成果。