2017年全國兩會報告內(nèi)容解讀

由于2017年全國兩會尚未召開，暫時回顧的兩會政府工作報告。

的全國兩會內(nèi)容一

“四個全面”

觀察今年兩會，“四個全面”可謂最高頻詞匯，持續(xù)居于各大媒體顯著位置。

所謂“四個全面”，即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”。

這是十八大以來，中共中央提出并形成的戰(zhàn)略布局。今年2月2日舉行的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班儀式上，*首次集中闡述了“四個全面”的邏輯關(guān)系。

在此次兩會上，中國對此作出具體部署，更加明晰地提出以“四個全面”統(tǒng)攬全局、謀劃工作，同時“四個全面”也引起了代表委員的熱議、點(diǎn)贊。

有媒體分析，“四個全面”概括了當(dāng)前和今后一個時期推動中國現(xiàn)代化、推動改革開放的關(guān)鍵問題，拉高了民眾“幸福感”。“四個全面”與民眾生活息息相關(guān)，當(dāng)然會成為民眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

“政治生態(tài)”

除了“四個全面”，“政治生態(tài)”也成為此次兩會上中央高層屢屢提及的詞匯。

“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。”*6日在江西代表團(tuán)的這句話，成為代表委員和媒體輿論持續(xù)熱議的話題。

此后9日參加吉林代表團(tuán)審議時，*再度談及這一話題，并警醒，“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價。”

兩會期間，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山和中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山也強(qiáng)調(diào)了“政治生態(tài)”問題。

“凈化政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨引申出來的必然含義。”全國政協(xié)委員、中央黨校黨建教研部主任王長江分析稱，政治生態(tài)這個概念的提出很有意義，實(shí)際是對黨和整個政治體制運(yùn)作提出的系統(tǒng)性思考。

“鐵帽子王”

在全面從嚴(yán)治黨、凈化政治生態(tài)的背景下，反腐話題備受矚目。兩會開幕前一日，政協(xié)大會新聞發(fā)言人呂新華就以一句“沒有不受查處的‘鐵帽子王’”走紅網(wǎng)絡(luò)。

“鐵帽子王”拉開了此次兩會反腐話題的序幕。此后，這一話題持續(xù)高熱，代表委員有關(guān)反腐的議案提案層出不窮，“兩高”報告更是大篇幅論及。

兩會會場上，中央高層亦是頻頻厲聲反腐。其中，*指出，要深入推進(jìn)反腐敗斗爭，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒。

而就在此次兩會進(jìn)行期間，又有兩名省部級官員落馬。兩會開幕前一天，軍方也公布新一批共計14只軍中“老虎”名單，包括備受關(guān)注的浙江省軍區(qū)副政委郭正鋼。

“7%左右”

“7%左右”，這是今年中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)，也是兩會期間最受關(guān)注的數(shù)字。

專家認(rèn)為，主動降低增速目標(biāo)，是適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長新常態(tài)的要求。

事實(shí)上，7%左右的增速考慮了需要和可能，這與經(jīng)濟(jì)潛在增長速度潛力相吻合，也能實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，并與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接。

在下調(diào)GDP目標(biāo)的同時，今年政府工作報告確定了“三雙”的思路，即保持中高速增長和邁向中高端水的“雙目標(biāo)”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)的“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的“雙引擎”。

中國希望以上述著力點(diǎn)，在新的一年里推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

“創(chuàng)客”

在國務(wù)院總理李克強(qiáng)所作的政府工作報告中，除了“7%左右”之外，“創(chuàng)客”一詞也成為此次兩會的熱詞。

在提到“大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”時，李克強(qiáng)提到“眾多‘創(chuàng)客’脫穎而出”。這也是“創(chuàng)客”一詞首次出現(xiàn)在政府工作報告中。隨后，“創(chuàng)客”一詞迅速流行起來。

“創(chuàng)客”，來源于英文單詞“Maker”，“創(chuàng)客”熱衷于創(chuàng)新，也可以說，是指有夢想、更有行動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者們。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，而作為推動創(chuàng)新的主要力量，“創(chuàng)客”的流行恰逢其時。

就像李克強(qiáng)在政府工作報告中所指出的，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。千千萬萬個市場細(xì)胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓中國經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)。

“改革時間表”

今年兩會之所以備受關(guān)注，是因?yàn)槠溟g透露了不少頗為重要的“改革時間表”。

其中包括2020年之前有望全面落實(shí)稅收法定原則，2017年有望推出延遲退休具體方案，力爭年內(nèi)出臺職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案，上半年有望出臺存款保險制度、出租車改革方案，等等。

此外，根據(jù)兩會會場上釋放出的消息，備受關(guān)注的國企改革系列實(shí)施方案、電力體制改革方案、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要也是出臺在即。

除了上述改革方案出臺的“時間表”，此次兩會期間還明確了一些改革具體實(shí)施的“時間表”，譬如，公務(wù)員職務(wù)與職級并行、養(yǎng)老金并軌今年將進(jìn)入正式實(shí)行階段。

“時間表”倒逼改革落實(shí)。在兩會期間相繼披露的各項改革信息中，中國強(qiáng)力推進(jìn)改革，啃下“硬骨頭”的決心已清晰可見。

“鐵腕治污”

環(huán)保話題在今年兩會上尤為引人關(guān)注。

*6日在參加江西代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。”

李克強(qiáng)在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。”

此外，政協(xié)與人大會議開幕前的新聞發(fā)布會上，發(fā)言人都遭遇“環(huán)保”提問，政協(xié)會議新聞發(fā)言人呂新華回應(yīng)稱“期待留住‘奧林匹克藍(lán)’”;人大會議發(fā)言人傅瑩則“搬”出“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，稱其“有牙齒”、對污染“零容忍”。

環(huán)保部部長陳吉寧則在記者會上表示，一個好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。為此，他指出，要把過去環(huán)保執(zhí)法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來。

“呼格案”

此次兩會上，“兩高”報告對司法個案的關(guān)注無疑是一大亮點(diǎn)。這兩份報告均提到了沉冤昭雪的“呼格案”。

最高人民法院院長周強(qiáng)表示“我們深感自責(zé)”，最高人民檢察院檢察長曹建明則表示“首先深刻反省自己”。

連續(xù)八年到北京參會的全國人大代表、貴州省安順市文聯(lián)*姚曉英表示，兩高報告出現(xiàn)這樣的話并不多見。

與“呼格案”一并被最高檢提及的，還有“徐輝強(qiáng)奸殺人案”、“黃家光故意殺人案”、“王本余奸淫幼女、故意殺人案”等幾起冤錯案件。

談及工作安排時，周強(qiáng)表示，將“完善冤假錯案復(fù)查糾正、國家賠償、責(zé)任追究機(jī)制”。曹建明則表示，暢通在押人員控告申訴渠道，探索建立刑事申訴異地審查制度，健全冤錯案件及時發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)制。

“立法法”

立法法是關(guān)于國家立法制度和立法工作的一部重要法律。3月8日，立法法修正案草案正式提請大會審議，成為該法自2000年實(shí)施15年以來的首次修改。

在立法法的修改中，“稅收法定”的內(nèi)容因?yàn)殛P(guān)切民生，最受輿論關(guān)注。在立法法修正案草案提交本次大會審議后，代表就有關(guān)條款的表述提出了意見。

草案第三條中規(guī)定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能由法律規(guī)定。一些代表建議將稅收要素中的“稅率”予以明確列舉。

12日，全國人大法律委員會主任委員喬曉陽作了審議結(jié)果的報告。法律委員會按照落實(shí)稅收法定原則的要求，根據(jù)代表們的意見，建議將這一項的表述修改為：“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度。”

今日上午舉行的十二屆全國人大三次會議閉幕會，將表決立法法修正案草案。針對這部“管法的法”，分析認(rèn)為，通過立法法修改可以倒逼制度改革，嚴(yán)格規(guī)范立法程序，防范“任性”和“自由落體”。

“任性”

“任性”本是普通詞匯，一年跟隨“有錢任性”的調(diào)侃風(fēng)靡網(wǎng)絡(luò)，最更是火到全國兩會。

“任性”首次亮相今年兩會，是3月2日的政協(xié)會議首場新聞發(fā)布會，大會新聞發(fā)言人呂新華說，黨和政府以及群眾在反腐問題上態(tài)度一致，“大家都很‘任性’。”

三天后，3月5日，它出現(xiàn)在政府工作報告中。“大道至簡，有權(quán)不可任性。”李克強(qiáng)談簡政放權(quán)時這樣指出。

當(dāng)天下午，*參加上海代表團(tuán)審議時，以一句“也不能那么任性了，否則靠什么可持續(xù)發(fā)展”，指出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。

觀察“任性”的這三次“現(xiàn)身”，一次秀出了中國“打虎”力度，一次簡明形象地表明對公權(quán)力的約束，一次闡釋了經(jīng)濟(jì)為何要轉(zhuǎn)型升級。

未來，中國能否管住官員、權(quán)力、經(jīng)濟(jì)的“任性”，外界拭目以待。

的全國兩會內(nèi)容二：數(shù)字

作為中央政府在全面深化改革關(guān)鍵之年的施政綱領(lǐng)，政府工作報告蘊(yùn)含的十大數(shù)字引人注目。數(shù)字中凸顯出今年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新走向。

數(shù)字一：7%左右

經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實(shí)際。以這樣的速度保持較長時期發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)就會更加雄厚。穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，隨著服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟(jì)體量增大，7%左右的速度可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

數(shù)字二：3%左右

居民消費(fèi)價格漲幅3%左右。

數(shù)字三：12%左右

廣義貨幣M2預(yù)期增長12%左右，在實(shí)際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也可以略高些。加強(qiáng)和改善宏觀審慎管理，靈活運(yùn)用公開市場操作、利率、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模穩(wěn)增長。加快資金周轉(zhuǎn)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

數(shù)字四：1.62萬億

今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬億元，增加1700億元;地方財政赤字5000億元，增加1000億元。處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長的關(guān)系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制。適當(dāng)發(fā)行專項債券。保障符合條件的在建項目后續(xù)融資，防范和化解風(fēng)險隱患。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力盤活存量資金，提高使用效率。繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

數(shù)字五：4.5%以內(nèi)

今年要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高。要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，鼓勵到基層就業(yè)。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，落實(shí)和完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，健全勞動監(jiān)察和爭議處理機(jī)制，讓法律成為勞動者權(quán)益的守護(hù)神。

數(shù)字六：8000億元

鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國基本實(shí)現(xiàn)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。

數(shù)字七：1.1萬億

今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬億斤以上，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅守耕地紅線，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推進(jìn)土地整治，增加深松土地2億畝。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣應(yīng)用。

數(shù)字八：1000萬人

新農(nóng)村建設(shè)要惠及廣大農(nóng)民。突出加強(qiáng)水和路的建設(shè)，今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋任務(wù)。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小勢頭。持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。

數(shù)字九：740萬

加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅持分類指導(dǎo)，因地施策，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)健康發(fā)展。

數(shù)字十：10%

加強(qiáng)社會保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費(fèi)率。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度。加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助，全面實(shí)施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。

另外，記者選取報告中十大“亮點(diǎn)”，以期從另一種角度解讀中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展脈絡(luò)。

“安不忘危，治不忘亂”

過去一年，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)。李克強(qiáng)指出，我們既要看到成績，更要看到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)。我們要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔(dān)當(dāng)，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托。

“雙目標(biāo)”、“雙結(jié)合”、“雙引擎”

新的一年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水“雙目標(biāo)”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

“一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力”

在言及培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力時，李克強(qiáng)指出，中國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊(yùn)藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個市場細(xì)胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓中國經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)。

“有權(quán)不可任性”

“大道至簡，有權(quán)不可任性。”李克強(qiáng)指出，各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”

在協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，李克強(qiáng)指出，穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成。我們既要全力保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，又要積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

政府不唱“獨(dú)角戲”

李克強(qiáng)說，今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元(人民幣)，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。

“鐵腕治理”

“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。”李克強(qiáng)說，我們一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。

“立國之道，惟在富民”

“民之疾苦，國之要事。”李克強(qiáng)說，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。他并指出，持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會建設(shè)。“立國之道，惟在富民。”要以增進(jìn)民生福祉為目的，加快發(fā)展社會事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進(jìn)社會公正義與和諧進(jìn)步。

“不得法外設(shè)權(quán)”

“堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。”李克強(qiáng)指出，要尊法學(xué)法守法用法，依法全面履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。

“權(quán)力瘦身”

李克強(qiáng)說，腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。

解讀：政府工作報告中十大關(guān)鍵數(shù)據(jù)

編者按是中國全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五規(guī)劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關(guān)注。3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)用了1小時40分鐘向全國人大報告了政府工作，其中用了大量客觀的數(shù)據(jù)闡述了的進(jìn)展和工作總體部署。中國人民大學(xué)重陽金融研究院兩會解讀項目組就其中的10個重大數(shù)據(jù)進(jìn)行了羅列和解讀：

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右

這一預(yù)期目標(biāo)較之于去年下調(diào)了0.5個百分點(diǎn)，這表明中國政府并沒有因經(jīng)濟(jì)減速而動搖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的決心。的7%增速的年度經(jīng)濟(jì)增長總量，與7.4%增速的年度增長總量大體相當(dāng)。中國經(jīng)濟(jì)增量預(yù)計相當(dāng)于1997年全年的中國經(jīng)濟(jì)總量。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，這一目標(biāo)旨在與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)。

2、財政用于民生的比例達(dá)到70%以上。

這樣的比重不但在中國以前從未出現(xiàn)，就是在全世界也是非常罕見的。這充分說明本屆政府“堅持以人為本”，“織密織牢民生保障網(wǎng)，增進(jìn)人民福祉”。

3、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上

政府預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上。我國今年高校畢業(yè)生將達(dá)到歷史最高的749萬人，還有大量農(nóng)村人口流入城市，再加上城鎮(zhèn)原有的就業(yè)壓力，困難可想而知。這一不低于去年的新增就業(yè)目標(biāo)數(shù)字凸顯了政府的促進(jìn)就業(yè)的堅定信心。著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)轉(zhuǎn)型具有重要意義。

4、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)

政府預(yù)期城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，與去年預(yù)期目標(biāo)4.6%相比目標(biāo)更高。我國經(jīng)濟(jì)處在“三期疊加”的大環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與調(diào)整必然帶來失業(yè)率控制的壓力。因此，這一不低于去年的失業(yè)率目標(biāo)充分體現(xiàn)了政府的自信與決心，對增強(qiáng)人民福祉有著重大意義。

5、居民消費(fèi)價格(CPI)漲幅3%左右

我國CPI同比增長2%，創(chuàng)下自2010年以來的物價漲幅新低，反映出經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、有效需求不足的問題。展望，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)，國內(nèi)需求短期內(nèi)難以改善，這種溫和通脹格局有望延續(xù)。CPI漲幅3%左右的目標(biāo)，有助于推進(jìn)價格改革，這也為央行[微博]實(shí)行寬松的貨幣政策留出了空間。

6、財政赤字1.62萬億元

財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。這表明雖然政府堅持“調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)改革方向，但也不是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速漠不關(guān)心。我國將繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，并適當(dāng)加大力度，有助于實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，以加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。

7、中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元

中央政府將增加投資，防止經(jīng)濟(jì)“硬著陸”。報告還指出“但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域”，發(fā)揮*優(yōu)勢，激活民間投資，打一場經(jīng)濟(jì)“人民戰(zhàn)爭”。

8、設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

這是一個全新的舉措，充分說明了政府爭奪新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)高地的決心，真金白銀來支持把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，為中華民族偉大復(fù)興打下基矗

9、進(jìn)出口增長6%左右

我國進(jìn)出口增長3.4%，遠(yuǎn)低于7.5%預(yù)期。但由于自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，政府推動出口還是充滿底氣。出口增長6%左右有助于推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，打造競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)我國對外貿(mào)易的穩(wěn)增長。

10、在100個地級以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)

去年勝利完成了縣級醫(yī)院的改革試點(diǎn)，惠及5億農(nóng)村人口，成績巨大。今年政府乘勝追擊，推出了醫(yī)療改革升級版，不但要減輕農(nóng)村人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)，還要減輕城市人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)，切實(shí)為群眾解決困難。

解讀：政府工作報告16個改革重點(diǎn)

是中國全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五規(guī)劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關(guān)注。3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)用了1小時40分鐘向全國人大報告了政府工作，其中用了2/3的篇幅闡述了工作總體部署。中國人民大學(xué)重陽金融研究院兩會解讀項目組,就其中的17項重大改革措施進(jìn)行了羅列及解讀。

1、行政改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合

政府有權(quán)力，但李克強(qiáng)總理說，“有權(quán)不可任性”，不任性的政府是廉潔政府、法治政府的重要基礎(chǔ)。已全年取消和下放246項行政審批事項，要全部取消非行政許可審批，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換臺。很明顯，中國政府將進(jìn)一步向“減政”政府的方向發(fā)展。但目前一些地方政府仍有握著一些非行政的審批權(quán)，令交易成本持續(xù)高昂。此時，所有的市場主體或許應(yīng)問一句：您聽總理話了嗎?

2、結(jié)構(gòu)改革：多元投資、大眾消費(fèi)

要“奔小康”，就要裝上新的“發(fā)動機(jī)”。政府工作報告中談到，啟動實(shí)施一批新的重大工程項目，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。據(jù)透露，過去一年，全國新增投資50萬億元，政府撥款投資僅1萬億元，這是好的社會征兆。匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費(fèi)潛力、投資潛力不斷增長，才是成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動力。很明顯，，如何激發(fā)社會的能量，鼓勵投資熱情，全民攜手創(chuàng)富，是政府的一大工作重點(diǎn)。

3、財稅改革：全面公開、調(diào)整責(zé)權(quán)

政府的錢都花到哪里去了?網(wǎng)上就能監(jiān)督!這將在成為現(xiàn)實(shí)。將要實(shí)行的全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度要求，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。政府向百姓做出的承諾，有財力完成嗎?改革轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分。以往“地方政府財源少、支出卻多”的局面今年將被改變。

4、金融改革：放開民營、深化市場

老百姓也可以開銀行嗎?《政府工作報告》回答：“具備條件，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額”。存在銀行里的錢，有保障嗎?將要推出存款保險制度，并且要加強(qiáng)多層次資本市場體系建設(shè)，實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場。總之，就是要讓投資者有更多賺錢的渠道、讓銀行有更多增值的辦法，普惠大眾。出國旅游、投資，帶著人民幣出門就可以嗎?今年，將要加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務(wù)體系，開展個人投資者境外投資試點(diǎn)，人民幣成為“世界人民的貨幣”的日子并不太遠(yuǎn)了。

5、企業(yè)改革：國企分類、非公搞活

全民所有制企業(yè)，有我一份兒嗎?今年，國企改革要“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革”，對不同類別的國企，將根據(jù)分類來推進(jìn)成立國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)，這些國有資本投資公司、運(yùn)營公司將推進(jìn)混合所有制等改革舉措，“做國企的股東”不再是夢想。而對于非公有制企業(yè)，則要“注重發(fā)揮企業(yè)家才能，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力”，有本事的，使勁兒上!

6、擴(kuò)大開放：升級外貿(mào)、加快自貿(mào)

在網(wǎng)上就能把東西賣到全世界去，還能找個老外當(dāng)合伙人，按批發(fā)價買洋貨!今年，將要發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)臺和市場采購貿(mào)易，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，把外商投資限制類條目縮減一半，足不出戶，生意遍全球。要想“走出去”的話，天地也將更加廣闊、大有可為!政府將鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國裝備走向世界。“走出去”之后，我能適應(yīng)“外國土政策”嗎?會不會“水土不服”?放心!中國將構(gòu)建“全方位對外開放新格局”，推進(jìn)“一帶一路”、加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，加快與韓、澳、海灣國家、以色列、東盟等簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，還將建設(shè)更加廣闊的“亞太自貿(mào)區(qū)”。中國路，全球通!

7、“三農(nóng)”改革：保障糧食、提高民生

耕地要增加了，自來水要進(jìn)戶了，所有農(nóng)民都能用上電了!要讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬億斤以上，有糧心不慌。18億畝耕地紅線要堅持，永久基本農(nóng)田要劃定，耕地質(zhì)量要保護(hù)，土地整治要推進(jìn)，增加深松土地2億畝。6000萬農(nóng)村人口今年要喝上干凈水，20萬公里農(nóng)村公路新建改建，力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電，實(shí)現(xiàn)全民用電。穩(wěn)定家庭經(jīng)營，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”。征地怎么改，“小產(chǎn)權(quán)”房怎么辦，建設(shè)用地入市怎么推進(jìn)?改革試點(diǎn)要審慎推進(jìn)。

8、新型城鎮(zhèn)：危房改造、落戶放寬

城鎮(zhèn)化就是建房子嗎?“睡城”、“鬼城”等現(xiàn)象怎樣緩解?京津冀等城市群如何一體化?搞城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是以人為中心：要改造棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房;抓緊改革戶籍，農(nóng)民和城里人界限打破了;暫住證慢慢隱去了，居住證讓“北漂”“上漂”“廣漂”們看得起病、買得到房、上得了學(xué);城市群一體化，規(guī)劃先行，有序推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個火車頭，也是老百姓享受等福利的制度保障。

9、產(chǎn)業(yè)升級：大力創(chuàng)新、爭奪高地

前有歐美堵截，后有印度追趕，外有壁壘打壓，內(nèi)有霧霾困擾，“中國制造”如何突圍?的答案：實(shí)施“中國制造2025”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國，不能只做世界工廠，還要做世界創(chuàng)新工場。互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代制造業(yè)要“熱戀”，工業(yè)化和信息化要深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)。智能機(jī)器人、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)……是不是聽起來就高大上?要把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。制造要上去，污染要下來。只有向上走，才能向前走。

10、民生改革：促進(jìn)就業(yè)、增進(jìn)福祉

年來，所謂的“阿拉伯之春”、歐美社會的游行與騷亂都說明，高就業(yè)率，是一個國家穩(wěn)定的重要保障。今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高，實(shí)現(xiàn)高就業(yè)率，政府和社會的壓力很大。，政府將大力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。社保幅度也會增加。同時，降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費(fèi)率。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革措施，將涉及數(shù)千萬人。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度，加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助，全面實(shí)施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。民生做好的，中國*制度相對于全世界的優(yōu)越性才能更強(qiáng)的說服力。。

11、教育發(fā)展：促進(jìn)公，高校轉(zhuǎn)型

欣聞貧困子弟上重點(diǎn)高校連續(xù)兩年增長10%，將會繼續(xù)促進(jìn)教育公發(fā)展和質(zhì)量提升，其中包括加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校基本辦學(xué)條件，落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策。教育是中國明天的希望，是改變自身命運(yùn)的重要途徑。政府工作報告中提到，“部分高校辦學(xué)質(zhì)量不高，應(yīng)該向更加實(shí)用性的職業(yè)教育轉(zhuǎn)變”。，各類學(xué)校改革的任務(wù)不輕。

12、衛(wèi)生改革：提高醫(yī)保、普惠基層

美國推行半個多世紀(jì)沒有實(shí)現(xiàn)的全民醫(yī)保，在中國實(shí)現(xiàn)的速度明顯快得多。目前全民醫(yī)保覆蓋面超過95%，的重點(diǎn)是，鼓勵醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會辦醫(yī)，方便幾億農(nóng)民就地就看病就醫(yī)。同時，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。加強(qiáng)全科醫(yī)生制度建設(shè)，完善分級診療體系。合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，通過醫(yī)保支付等方式衡費(fèi)用，努力減輕群眾負(fù)擔(dān)。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，最終打造一個健康中國。

13、文化改革：書香社會、服務(wù)均等

中國人不能再被輿論笑為“沒文化”了。政府工作報告中注意到這一點(diǎn)，所以提到了一個新詞，叫中國要建“書香社會”。重點(diǎn)的措施很多，其中講到倡導(dǎo)全民閱讀，逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，都與老百姓切身利益相關(guān)。讀書、有文化，應(yīng)是過一份有尊嚴(yán)生活的重要基礎(chǔ)。

14、環(huán)境治理：鐵腕治污，環(huán)保稅法

總理把治污環(huán)保比成一場戰(zhàn)爭，且是一場全民戰(zhàn)爭。鄣大半年的情況看，減排、污霾的確有好轉(zhuǎn)。然而，和環(huán)境治理的攻堅戰(zhàn)，不只是一部紀(jì)錄片能完成的，也不能只是呼吁，政府要有大作為。，政府要深入實(shí)施大氣污染防治行動計劃，推廣新能源汽車，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，年底前全部淘汰黃標(biāo)車;實(shí)施水污染防治行動計劃。對于節(jié)能產(chǎn)業(yè)而言，要重視這句話：政府“把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。”另外，做好環(huán)保稅立法工作，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。我們期待，環(huán)保不利的“大老虎”落馬。

15、決策改革：依憲施政、重視智庫

政府決策，要尊法、學(xué)法、守法、用法。，要讓政府依法全面履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。李克強(qiáng)總理這個話說得很有份量，但關(guān)鍵要看如何深化行政執(zhí)法體制改革，積極推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，重視發(fā)揮智庫作用，完善新常態(tài)下的政績考核評價機(jī)制。政府不僅要大力反腐敗，還要打擊不作為、亂作為，這個努力要大力點(diǎn)贊。

16、軍事改革：全民國防、軍民融合

軍隊腐敗，重創(chuàng)了軍隊的形象;國際壓力，又迫使軍事改革。“解放軍叔叔”的壓力很重。全面加強(qiáng)現(xiàn)代后勤建設(shè)，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水，是軍事管理制度改革的關(guān)鍵。此外，還要增強(qiáng)全民國防意識，推進(jìn)國防動員和后備力量建設(shè)。如何恢復(fù)“軍民魚水情”，讓軍隊真正有戰(zhàn)斗力，是國防與軍事建設(shè)務(wù)必注意的重點(diǎn)。

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