在落實(shí)主體責(zé)任方面存在的問(wèn)題清單一

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。為了全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，各級(jí)黨委、紀(jì)委均結(jié)合各地實(shí)際，提出有針對(duì)性、操作性的實(shí)施意見，促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)工作的深入開展。但據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，責(zé)任主體不清、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任落得不實(shí)等問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約“兩個(gè)責(zé)任”的有效落實(shí)。

一是主體不清。有的鎮(zhèn)、部門和單位把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制看成是紀(jì)檢組織的事，對(duì)貫徹落實(shí)責(zé)任制滿足于一般性工作部署和要求，具體指導(dǎo)和檢查落實(shí)不夠;單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，很少研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，有的甚至一年難開一次會(huì)。黨組織書記對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任一知半解，有的甚至一問(wèn)三不知，搞出笑話;有的部門行政“一把手”黨內(nèi)職務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，只重視行政職務(wù)，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨組織書記或紀(jì)檢組長(zhǎng)的事，與己無(wú)關(guān)，不管不問(wèn)。上級(jí)來(lái)檢查考核，只是簡(jiǎn)單安排人員補(bǔ)齊檔案資料，寫好工作匯報(bào)，被動(dòng)應(yīng)付檢查。

二是意識(shí)不強(qiáng)。有的鎮(zhèn)、部門和單位在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，認(rèn)為黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體而不是工作主體，只要開個(gè)會(huì)、講個(gè)話、簽個(gè)責(zé)任書就萬(wàn)事大吉了，存在著“只掛帥不出征”的現(xiàn)象。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)過(guò)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》，不了解具體內(nèi)容，在抓落實(shí)方面存在缺位的現(xiàn)象。有的把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制當(dāng)作軟指標(biāo)，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快，黨風(fēng)廉政建設(shè)不發(fā)生大的問(wèn)題就行了，即使個(gè)別干部發(fā)生了問(wèn)題他個(gè)人的事情，與黨委(黨組)關(guān)系不大。

三是落得不實(shí)。有的鎮(zhèn)、部門和單位在分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容上，不結(jié)合工作和崗位實(shí)際，而是上行下效、照搬照抄，缺乏針對(duì)性和可操作性。有的雖然制定落實(shí)措施和辦法，但在實(shí)際工作中不夠扎實(shí)細(xì)致，責(zé)任內(nèi)容只停留在紙上，成為應(yīng)付檢查的擺設(shè)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)看到認(rèn)為黨風(fēng)廉政和反腐敗教育作用不大，對(duì)黨員、干部日常教育堅(jiān)持不經(jīng)常。

四是督責(zé)不嚴(yán)。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確提出“對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行‘一案雙查’，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”但如何追究主體責(zé)任，尚未明確規(guī)定，基層難以落實(shí)。有的述廉評(píng)廉流于形式，檢查不深入、不細(xì)致，多以被考核者口頭和材料匯報(bào)為準(zhǔn)，很難客觀評(píng)價(jià)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況。有的在處理違紀(jì)問(wèn)題和人員時(shí)，甚至給同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)施壓，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)不力、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，從而產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。

為此，我們建議：

一要落實(shí)清單“明責(zé)”。依照省市縣落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的《意見》，逐級(jí)列出黨委主體責(zé)任清單，明確界定各級(jí)黨委(黨組)的組織領(lǐng)導(dǎo)、選人用人、教育監(jiān)督、正風(fēng)肅紀(jì)、保障支持、示范表率責(zé)任范圍，并抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定“規(guī)定動(dòng)作”，建立倒逼機(jī)制。將主體責(zé)任細(xì)化分解到各領(lǐng)導(dǎo)班子、牽頭部門和協(xié)辦單位，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)完成情況建立責(zé)任制落實(shí)工作臺(tái)賬，并加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和經(jīng)常性檢查，確保主體責(zé)任不落空。

二要領(lǐng)導(dǎo)帶頭“履責(zé)”。黨政“一把手”要做到“五個(gè)直接”，即：親自直接分解任務(wù)，直接安排部署工作，直接解決重點(diǎn)問(wèn)題，直接聽取工作匯報(bào)，直接帶頭檢查考核。要強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，班子其他成員要主動(dòng)抓好分管范圍黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，要做到“兩個(gè)必須”，即：分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作必須親自部署、親自過(guò)問(wèn);責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題，必須親自解決，承擔(dān)起“看好自家門，管好自家人”的監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任。

三要定期報(bào)告“述責(zé)”。建立落實(shí)各級(jí)黨委定期向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告主體責(zé)任落實(shí)情況制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部定期報(bào)告主體責(zé)任履行情況，接受上級(jí)紀(jì)委評(píng)議和研判。深入推進(jìn)黨政“一把手”向紀(jì)委全會(huì)述廉制度，認(rèn)真答復(fù)紀(jì)委委員質(zhì)詢、提問(wèn)的各類問(wèn)題，自覺接受民主評(píng)議，述廉報(bào)告、民主測(cè)評(píng)情況以及對(duì)有關(guān)問(wèn)題調(diào)查處理的結(jié)論性材料，存入其廉政檔案并加強(qiáng)運(yùn)用。

四要嚴(yán)格考核“問(wèn)責(zé)”。實(shí)行由黨委常委分工包抓，對(duì)各級(jí)各部門各單位黨組織落實(shí)主體責(zé)任情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果作為干部提拔任用、評(píng)優(yōu)樹模的重要依據(jù)。細(xì)化“一案雙查”制度，制定配套細(xì)則，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)的鎮(zhèn)、部門和單位，既要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任，也要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓“一崗雙責(zé)”真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。

在落實(shí)主體責(zé)任方面存在的問(wèn)題清單二

一、當(dāng)前落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任存在的主要問(wèn)題

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。十八大以來(lái)，中央把從嚴(yán)治黨提升到一個(gè)新的高度，即使如此，我們?cè)诼鋵?shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任方面還存在著比較嚴(yán)重的問(wèn)題。

1.管黨治黨意識(shí)有待增強(qiáng)。一是存在把主業(yè)當(dāng)副業(yè)的現(xiàn)象。有的基層黨組織對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”存在片面理解，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是中心，其它工作包括黨的建設(shè)都是“副業(yè)”;有的基層黨委書記認(rèn)為抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展看得見、摸得著，短時(shí)間內(nèi)容易出成績(jī)，抓黨建工作不顯山、不露水，一時(shí)難以看出效果;有的認(rèn)為黨風(fēng)政風(fēng)、政治生態(tài)的優(yōu)化受大環(huán)境影響的多，憑借一己、一域之力難以扭轉(zhuǎn)，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)工作思考多、管得多、出場(chǎng)多，對(duì)黨建工作謀劃少、抓得少、露面少。二是存在把黨內(nèi)職務(wù)當(dāng)成政治榮譽(yù)的現(xiàn)象。有的單位行政領(lǐng)導(dǎo)，忘記了自己的黨內(nèi)職務(wù)和職責(zé)，只看重行政職務(wù)，一說(shuō)就是“我是搞業(yè)務(wù)的”，把履行黨建工作職責(zé)等同于開會(huì)講個(gè)話、發(fā)文簽個(gè)字、活動(dòng)露個(gè)臉，“一崗雙責(zé)”沒有落到實(shí)處。三是存在壓力層層遞減的現(xiàn)象。一些基層黨組織慣于“上傳下達(dá)”，滿足于“照抄照搬”，上級(jí)布置什么就完成什么，開展黨建工作創(chuàng)新的主動(dòng)性和原創(chuàng)力不夠，過(guò)于依賴上級(jí)部門的布置和推動(dòng)。出現(xiàn)了“上頭熱、下頭冷”的現(xiàn)象。

2.考責(zé)評(píng)責(zé)體系有待完善。一是考核比重偏“輕”。有的地方雖然將黨建工作考核納入了地方黨委、政府年度綜合目標(biāo)考核體系，但所占權(quán)重太小，對(duì)抓黨建工作的激勵(lì)作用不明顯，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。二是考核內(nèi)容偏“虛”。基層黨建工作不同于上項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)、搞工程等工作，無(wú)法物化，難以量化，以致考核內(nèi)容上把成立了領(lǐng)導(dǎo)小組沒有、發(fā)文了沒有、開展了活動(dòng)沒有、經(jīng)費(fèi)解決了沒有作為指標(biāo)，難以客觀公正地反映黨建工作的實(shí)際成效，甚至可能會(huì)在一定程度上造成文牘主義、形式主義。三是考核方式偏“單”。注重年終集中考核，忽視時(shí)的監(jiān)督檢查和民意調(diào)查。組織、紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)考核各自為政，分別考核，不能綜合評(píng)定黨建工作的成效。四是結(jié)果運(yùn)用偏“空”。黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制尚不完善，黨建工作考核結(jié)果合理使用缺乏與之配套的相關(guān)制度條規(guī)，因而即使主觀上努力運(yùn)用考核結(jié)果，實(shí)踐中也難免力不從心，由此導(dǎo)致為考核而考核，考核與考核結(jié)果的運(yùn)用形成“兩張皮”，沒有真掛鉤、真兌現(xiàn)，考核結(jié)果運(yùn)用僅體現(xiàn)在精神和物質(zhì)層面，而對(duì)黨員干部最關(guān)心的政治待遇、升降去留相關(guān)性不強(qiáng)，對(duì)黨員干部起不到普遍激勵(lì)的作用。

3.敢管敢嚴(yán)力度有待加大。一是缺乏敢抓的底氣。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人自身不干凈，對(duì)違法亂紀(jì)行為管起來(lái)腰桿不硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”;有的黨務(wù)工作者怕執(zhí)行規(guī)定過(guò)嚴(yán)，會(huì)束縛干部手腳，落下影響干部積極性和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“罪名”。二是缺乏嚴(yán)抓的黨性。有的基層黨組織和黨員干部存在“圈子”文化和“好人主義”，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的一些現(xiàn)象和人員有時(shí)睜一只眼閉一只眼，存在失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。三是缺乏常抓的韌勁。對(duì)黨建工作上級(jí)重視基層就重視，開展活動(dòng)就緊一陣，不開展活動(dòng)就松一陣，時(shí)緊時(shí)松，缺乏持之以恒的韌勁。四是缺乏細(xì)抓的定力。對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題重視不夠，該提醒的不提醒，該批評(píng)的不批評(píng)，該約談的不約談，“從嚴(yán)治黨”的沒有得到真正貫徹落實(shí)。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)和落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的對(duì)策探討

加強(qiáng)和落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，要從五個(gè)方面擰緊責(zé)任鏈條，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力在黨內(nèi)營(yíng)造敬法畏紀(jì)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

1.增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。面臨新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。要像抓經(jīng)濟(jì)工作、項(xiàng)目建設(shè)那樣抓黨建，引導(dǎo)各級(jí)黨組織書記牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的理念，強(qiáng)化第一責(zé)任人的唯一性，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)、主業(yè)意識(shí)、主角意識(shí)、主責(zé)意識(shí)，切實(shí)把黨的建設(shè)作為最大政績(jī)來(lái)抓。

2.健全責(zé)任體系。黨建工作影響力深、覆蓋面廣、工作量大，只有明確職責(zé)，各司其職，通力合作，才能富有成效、取得實(shí)效。要全面落實(shí)、全員落實(shí)、全程落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，著力健全完善“三個(gè)體系”，即縱向到底的層級(jí)責(zé)任體系、橫向到邊的齊抓共管體系、定向到人的推進(jìn)落實(shí)體系，積極構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，讓人人肩上有任務(wù)、個(gè)個(gè)心中有壓力。

3.狠抓責(zé)任落實(shí)。落實(shí)從嚴(yán)治黨，要落到實(shí)處，而且要落到“點(diǎn)子”上，落到具體的事情上，找準(zhǔn)載體向?qū)嵦幨箘牛�找�?zhǔn)切口向細(xì)處用力，找準(zhǔn)問(wèn)題從嚴(yán)處較真。要堅(jiān)持把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起推進(jìn)，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。尤其是各級(jí)黨組織書記要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，主動(dòng)把主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實(shí)做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，一步一個(gè)腳印地推動(dòng)從嚴(yán)治黨責(zé)任落地生根。

4.完善責(zé)任考核。考核是無(wú)形的“指揮棒”，考核的導(dǎo)向，直接影響干部努力的方向。要細(xì)化量化考核指標(biāo)，明確各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)量、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、要求，化抽象為具體、化無(wú)形為有形。要加大考核權(quán)重，尤其是對(duì)各級(jí)各部門黨委(黨組)書記考核，首先要看抓黨建的實(shí)效，形成“抓好黨建是最大政績(jī)”的導(dǎo)向。要改進(jìn)考核方式，尊重時(shí)檢查考核，尊重群眾對(duì)黨建工作的評(píng)價(jià)。要整合考核項(xiàng)目，把分散在黨委各部門的考核合并起來(lái)，以便對(duì)各地各單位黨建工作狀況作出全面的評(píng)價(jià)。要注重考核結(jié)果運(yùn)用，與評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用真掛鉤、真運(yùn)用。

5.是嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格責(zé)任追究是落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的最后一道防線，守不住這個(gè)防線，從嚴(yán)治黨責(zé)任就會(huì)流于形式、陷入空談。要堅(jiān)持紀(jì)律上“從嚴(yán)”、執(zhí)行上“較真”、效果上“戒示”，加快建立嚴(yán)格的剛性責(zé)任追究制度，對(duì)嚴(yán)重失職瀆職，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，依據(jù)《黨章》、《黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》等相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅進(jìn)行處理。

在落實(shí)主體責(zé)任方面存在的問(wèn)題清單三

按照教育局“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育實(shí)施方案的要求，為扎實(shí)做好各項(xiàng)學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)，局黨委切實(shí)履行主體責(zé)任，組織召開專題會(huì)議，認(rèn)真查擺問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行集體“把脈會(huì)診”，梳理問(wèn)題清單，排摸廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。局黨委領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

行政監(jiān)察室、計(jì)財(cái)科、核算中心、后勤服務(wù)中心、審計(jì)室等部門圍繞教育經(jīng)費(fèi)合理配置與科學(xué)使用、教育投入的績(jī)效評(píng)價(jià)、規(guī)范公務(wù)用車、落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”等議題，剖析問(wèn)題以及產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的思考和建議。從梳理的問(wèn)題清單上可以看出，一是新情況引發(fā)新問(wèn)題。隨著區(qū)域教育綜合改革的穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)教育資源供給矛盾、質(zhì)量提升、內(nèi)涵轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多因素疊加，在項(xiàng)目合作、經(jīng)費(fèi)配置、績(jī)效管理等方面產(chǎn)生了一些新問(wèn)題，如主體、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任等制度機(jī)制還不是很完善，管理相對(duì)滯后。二是問(wèn)題的結(jié)構(gòu)由“單一”轉(zhuǎn)向“復(fù)雜多元”。區(qū)域教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求日益旺盛，教育公共服務(wù)保障不僅僅局限于簡(jiǎn)單地增加投入和擴(kuò)建新校舍，更加突出優(yōu)化區(qū)域?qū)W校布局，減少新建校舍閑置與部分校舍緊張之間的矛盾，科學(xué)合理地配置教育資源，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。三是產(chǎn)生問(wèn)題的內(nèi)外因素形態(tài)多樣。很多問(wèn)題的產(chǎn)生是多種因素相互作用的“結(jié)果”，教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備“重復(fù)”配置、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)相對(duì)滯后等問(wèn)題，既有協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不完善的因素，也有項(xiàng)目化管理等新的工作方式轉(zhuǎn)變的不適應(yīng)性問(wèn)題。老百姓信訪反映的招生入學(xué)、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重等一些問(wèn)題，教育后勤部門反映的違章搭建、產(chǎn)權(quán)不清等問(wèn)題，有的能夠做到即知即改，有些問(wèn)題則需要通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)作，合力突破瓶頸。

局黨委書記朱雪同志在會(huì)上提了三點(diǎn)要求，一是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，結(jié)合自身的、工作和作風(fēng)實(shí)際，圍繞自己分管的工作，深入查找“不嚴(yán)不實(shí)”的問(wèn)題，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，梳理問(wèn)題清單和廉政風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)，明確整改措施。二是要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，提高分析和破解復(fù)雜問(wèn)題的能力。加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的分析、甄別和判斷，追根溯源，找到問(wèn)題產(chǎn)生的癥結(jié)，采取針對(duì)性措施。聚焦核心問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，選準(zhǔn)突破口，在項(xiàng)目合作、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)與協(xié)同，理順關(guān)系，明確責(zé)任，完善機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的連鎖效應(yīng)。三是要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。落實(shí)對(duì)問(wèn)題解決的過(guò)程監(jiān)控和結(jié)果評(píng)價(jià)，領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行責(zé)任，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，明確時(shí)間表和責(zé)任人，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門破解問(wèn)題，定期匯報(bào)進(jìn)展情況。將問(wèn)題解決情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)怠慢、整改不到位等現(xiàn)象要依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。