領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題清單一

一、全面深入排查存在的突出問題。

期，全縣各單位要集中時間，集中力量，對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題進(jìn)行一次再摸排，確保全面排查、深入查找，不留死角、不留盲區(qū)。著力搞好“四個排查”，即排查不作為的問題，重點是對群眾辦事態(tài)度冷漠、對上級布置的任務(wù)敷衍應(yīng)付、工作不在狀態(tài)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)?排查亂作為的問題，重點是不講規(guī)矩不按程序辦事、不善于聽取群眾意見決策、亂收費亂罰款亂攤派、辦事不公、強占強拆等;排查貪腐謀私的問題，重點是貪占挪用揮霍集體財物、套取騙取國家補貼補助款、截留克扣冒領(lǐng)惠民資金、濫用權(quán)力中飽私囊等;排查執(zhí)法不公的問題，重點是暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、辦“關(guān)系案”“人情案”“金錢案”等。全縣各單位要高度重視、精心組織，重點抓好“三個動作”：一是全面自查。從10月下旬開始，縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))全面開展自查(自查表及問題清單見附件)，自查工作原則上應(yīng)于11月4日前完成。各村(社區(qū))自查情況要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查情況要報縣委組織部。二是逐個排查。在基層單位自查的基礎(chǔ)上，抽調(diào)組織、紀(jì)檢監(jiān)察、政法、信訪、督查等方面的專門力量，逐鄉(xiāng)逐村逐單位摸底排查，尤其是群眾來信來訪反映的問題要一一調(diào)查核實。排查工作原則上應(yīng)于11月13日前完成。三是列出清單。要分門別類列出問題清單，到事到單位到人頭。排查出的問題清單，經(jīng)縣委主要負(fù)責(zé)同志審核把關(guān)后，于11月20日前報市委組織部備案備查。

二、深入分析問題產(chǎn)生的根源。

縣委將結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題學(xué)習(xí)研討，對排查出來的基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題進(jìn)行專門研究，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，分析問題根源，提出整改措施。重點抓好“三項工作”：一是結(jié)合分工，認(rèn)真反思。縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要站在全面從嚴(yán)治黨的高度，從基層存在的問題反思查找工作方面的問題，從工作方面的問題反思查找領(lǐng)導(dǎo)班子的問題和領(lǐng)導(dǎo)干部個人的問題，真正把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把擺進(jìn)去，深入分析原因，從嚴(yán)和實上觸動和靈魂。二是對照檢查，開展批評，。縣級領(lǐng)導(dǎo)班子“三嚴(yán)三實”專題民主生活會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會及基層單位組織生活會，要針對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益的突出問題，逐項對照檢查，認(rèn)真開展批評和自我批評，明確整改方向。三是梳理分析，制定措施。要通過梳理分析，研究制定管用措施，真正把問題清單轉(zhuǎn)化為整改清單。對問題較為嚴(yán)重、群眾反映強烈的基層單位，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合掛點工作，幫助梳理分析，督促指導(dǎo)整改。對涉及政策層面的問題，縣委將召開專題會議，進(jìn)行集體“會診”，研究整改措施。專題會議適當(dāng)邀請相關(guān)群眾代表參加。

三、集中開展一次專項整治。

按照上級要求，今年10月至12月，在全縣各單位要圍繞基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題開展一次專項整治。各單位要在前階段開展整治的基礎(chǔ)上，突出重點，持續(xù)用勁，以“準(zhǔn)、狠、韌”的精神確保專項整治工作取得實效。重點從“四個方面”著力：一要逐項認(rèn)真整治。針對排查出的問題，一項一項明確責(zé)任主體、整治措施和進(jìn)度安排，實行銷號管理，確保整治工作具體落地。二要上下聯(lián)動整治。特別是對那些發(fā)生在基層、根子在上面的問題，要自上而下分解任務(wù)、明確責(zé)任，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的聯(lián)動機制。三要公開透明整治。通過新聞媒體、公告公示等形式，及時公開整治項目、進(jìn)度和結(jié)果，讓群眾知情，接受群眾監(jiān)督。四要強化正風(fēng)肅紀(jì)。對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。堅持教育和懲戒并重，對情節(jié)較輕、影響較小、不構(gòu)成違紀(jì)違法的，要批評教育、誡勉談話，限期改正;對違反紀(jì)律規(guī)定的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理、堅決糾正;對那些頂風(fēng)違紀(jì)、貪腐謀私、徇私枉法的，要堅決查處。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)。

各級黨(工)委、黨組要高度重視解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題。對一些問題突出的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合分工實行掛點聯(lián)系。各行業(yè)系統(tǒng)主管部門要加強對本行業(yè)本系統(tǒng)基層單位的監(jiān)管，查找并解決不作為、亂作為等損害群眾利益問題。要結(jié)合各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，點問題、抓整改，強化工作問責(zé)，切實把解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題作為一項重點工作，持續(xù)深入抓下去。

領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題清單二

一、精神懈怠、不思進(jìn)取，不想擔(dān)當(dāng)作為

1、有等靠。對中央、省委重大決策部署缺乏深入研究思考，懶惰，態(tài)度消極，行動遲緩;貫徹上級部署要求照搬照抄，不結(jié)合實際，不深入了解情況，不研究具體落實措施，上下一般粗，大而化之、沒有實效;對上級安排的任務(wù)敷衍了事、得過且過;對承擔(dān)的工作能拖則拖，不推不動、撥一撥轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。有的對一些已經(jīng)明確要求推進(jìn)的重點工作，等文件、會議紀(jì)要;有了文件、會議紀(jì)要，還要等上級調(diào)度，等兄弟市縣單位先行、出經(jīng)驗。

2、有守攤。工作標(biāo)準(zhǔn)不高，滿足于一般化，只求過得去、不求過得硬，工作推擁。有的小富即安、小成即滿，取得一點成績就津津樂道，看不到與先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位的差距，看不到工作中存在的問題，自我感覺良好，裹足不前。有的守著自己的“一畝三分地”，在崗位上無所作為，混天數(shù)熬日頭，面對先進(jìn)無動于衷，任憑外邊發(fā)展突飛猛進(jìn)也能保持“淡定”，工作多年面貌依舊。

3、有享受。有的心思不在工作上，想的是如何享受生活、吃好玩好，飽食終日、無所用心，出工不出力，人在心已散。特別是一些接退休年齡的干部，自我感覺付出了這么多年的心血汗水，該“喘口氣、歇歇腳”了，追求安逸舒適，做事打不起精氣神，進(jìn)取精神消退。有的工作拈輕怕重，不愿吃苦受累，有的不愿分管安全生產(chǎn)、計劃生育、信訪穩(wěn)定等方面的工作;有的對長期積累和歷史遺留的問題，不愿“理舊賬”，靠時間消化矛盾;還有的部門“一把手”，主動請調(diào)到二線崗位，不想沖在一線，只求清閑一點。

4、有旁觀。有的慣當(dāng)“二傳手”、“甩手掌柜”，不愿親力親為，層層批辦轉(zhuǎn)辦，誰也沒有靠上抓落實，最后工作落了空。有的喜歡指手畫腳、評頭論足，只當(dāng)評論員，不當(dāng)戰(zhàn)斗員，自己啥事也不干。基層反映，有的干部“只在岸上空喊號子，不到水中用力劃船”。

5、有功利。沒有利益好處的事，不愿干、往外推。特別是面對嚴(yán)格的紀(jì)律約束，一些潛規(guī)則被打破，一些利益鏈條被斬斷，有些部門和干部覺得無利可圖，辦事慢騰騰，消極怠工。有的對上級部署要求，根據(jù)部門和個人利益進(jìn)行“取舍裁剪”，合意的就執(zhí)行，不合意的就推托或變通。有的成天自我設(shè)計、斤斤計較，過于看重個人待遇，覺得現(xiàn)在晉升空間小了、福利少了，就感到?jīng)]干頭、沒盼頭，工作熱情減退甚至撂挑子。

6、有本位。有的推進(jìn)改革不積極，不愿下放權(quán)力。對簡政放權(quán)，明放暗不放，形放實不放，依然用行政的“手”干預(yù)市場的“手”，面對權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，如同套上了緊箍咒，渾身不自在。有的部門表面上審批“瘦身”，實際上中介“增肥”，把下放權(quán)力搞成“移花接木”。有的對需多個單位協(xié)作完成的工作，不愿主動參與、不愿牽頭。有的大局觀念、合作意識不強，對職責(zé)邊界上的事推諉扯皮、互踢皮球，對全局性、整體性任務(wù)不愿出面、不愿多做，能推則推，能躲就躲。

二、心存顧慮，畏首畏尾，不敢擔(dān)當(dāng)作為

1、怕決策失誤，不敢大膽拍板。有的該決策的不決策，該拍板的不拍板，過度謹(jǐn)慎，工作節(jié)奏慢了下來。有的對一些過去正常辦理的事項，怕出問題、不敢辦，凡事層層請示匯報，讓領(lǐng)導(dǎo)簽字，一直要到主要負(fù)責(zé)同志那里才能定。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對本來自己能夠單獨拍板的事，非要召開會議研究研究，看似作風(fēng)民主、決策民主，實際目的是有責(zé)任大家共同承擔(dān)。

2、怕有風(fēng)險，不敢創(chuàng)新突破。有的面對改革發(fā)展任務(wù)，不敢啃“硬骨頭”，缺乏攻堅克難的志氣、敢闖敢試的銳氣、大膽負(fù)責(zé)的勇氣，沒有先例的事不敢干，不敢越“雷池”半步，缺少大刀闊斧、奮力開拓的精神頭。有的面對困難和矛盾，瞻前顧后，患得患失，凡事先想退路，只求自身安全，不想事業(yè)推進(jìn)。

3、怕干得多出錯多，不敢主動干事。有的害怕“挑水多、罐子摔得多”，奉行“多一事不如少一事”、“為了不出事、寧可不干事”。有的面對現(xiàn)實問題，存在擔(dān)心干多了出現(xiàn)新矛盾的心理，故意視而不見，聽之任之。有的對項目建設(shè)中涉及的土地征用、房屋拆遷等問題，擔(dān)心出亂子，不敢下決心推，導(dǎo)致一些已經(jīng)具備條件的項目遲遲沒有進(jìn)展或進(jìn)展緩慢。

4、怕惹麻煩，不敢直面群眾。有的對群眾反映強烈的問題或信訪，心存顧忌，擔(dān)心一旦接手脫不了身，不表明態(tài)度、不正面回應(yīng)、不積極解決。一些同志談到，有些信訪問題本來并不復(fù)雜，就是由于回避矛盾、躲避群眾，錯失了解決問題的最佳時機。

5、怕得罪人，不敢堅持原則。有的奉行“干不成事不要緊、至少別得罪人”的，愛惜羽毛，明哲保身。有的擔(dān)心如果凡事真抓真管，動了別人的“奶酪”，損害個別人的利益，將來會丟選票，選擇了“低調(diào)行事”。有的明知干部有問題也不敢開展批評，想的是如何捂著蓋著，大事化小、小事化了。

6、怕炒作曝光，不敢“出頭露面”。有的干部被媒體不斷爆料的現(xiàn)象嚇怕了，不慣在媒體關(guān)注和公眾監(jiān)督下開展工作，不善于應(yīng)對媒體、處置焦點問題。一些干部擔(dān)心被媒體炒作成熱點，擔(dān)心被人盯上、被翻舊賬，引出其他問題。還有的干部與企業(yè)老板打交道時心存顧慮，怕被說成傍大款，招來閑話說不清，對個 人影響不好，不再去主動服務(wù)了。

7、怕?lián)��?zé)任，工作推諉扯皮。有些窗口單位和服務(wù)行業(yè)的干部，以沒有明文規(guī)定為借口，該辦的事不辦或慢辦，該落實的打折扣。有的部門在辦理項目審批時，害怕承擔(dān)第一個蓋章的責(zé)任，幾個部門的審批事項互為前置，凡事都要領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)。

三、能力不足，辦法不多，不會擔(dān)當(dāng)作為

1、對中央精神和上級重大決策部署學(xué)習(xí)不主動、不深入，看不到新常態(tài)帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，不能正確判斷分析經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的階段性現(xiàn)象，對深化改革、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的新政策新要求，特別是對當(dāng)前應(yīng)對經(jīng)濟下行的政策研究不夠、理解不深，導(dǎo)致工作深不下去、打不開局面。有的認(rèn)為不唯 GDP就是不要GDP，強調(diào)發(fā)展質(zhì)量就不能要求發(fā)展速度，產(chǎn)生了“應(yīng)當(dāng)慢慢來、不用著急”的片面認(rèn)識。

2、觀念轉(zhuǎn)變不及時，存在慣性思維和路徑依賴。慣于憑經(jīng)驗、憑老辦法看問題、辦事情，面對新常態(tài)、新要求，感覺這也不舒服、那也不得勁，面對困難束手無策。有的同志談到，以往各地為了加快發(fā)展，在招商引資項目建設(shè)中，實行稅收、非稅收入和財政收入支出優(yōu)惠及考核中進(jìn)行物質(zhì)獎勵等政策，增強吸引力、調(diào)動積極性，現(xiàn)在都不允許了，許多干部就茫然不知所措了，不知道怎么干了。

3、對新情況新問題研究不夠，知識儲備不足。有的簡單把工作推進(jìn)慢、任務(wù)不落實，歸咎于政策調(diào)整、體制機制等外部因素，不能從自身找原因;有的學(xué)習(xí)憑個人興趣，對工作相關(guān)的新知識、新業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上沒有積極性。比如，有的對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不熟悉、不了解，跟進(jìn)學(xué)習(xí)不及時，有的對金融、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等方面知識不足，有的對培植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、智能制造等思路視野不寬，指導(dǎo)工作時出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”、“能力危機”。

4、對新常態(tài)下如何更好地開展工作，主動研究不夠，措施辦法不多，凡事等著上級出政策、領(lǐng)導(dǎo)出主意。比如，在項目審批上，過去為了加快速度，經(jīng)常“先上車后買票”，現(xiàn)在這些辦法不能用了，但對如何合理簡化審批流程、壓縮審批時限，既嚴(yán)格程序，又保證進(jìn)度，用心思考和探索不夠。有的對如何激發(fā)調(diào)動干部的積極性、創(chuàng)造性，缺乏方向感、理不清頭緒，更不明白如何擔(dān)當(dāng)、如何推動、如何發(fā)力。

5、唱功好，做功差，談戰(zhàn)略頭頭是道，做起來束手無策。有些干部把紙上談兵當(dāng)作能力，搞“假大空”、坐而論道，推進(jìn)工作只打雷不下雨，光說不練，不見實招，畫餅充饑，表面上雷厲風(fēng)行、大張旗鼓，內(nèi)心卻不關(guān)心工作的實效，不關(guān)心是否對群眾有益。

領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題清單三

為著力鞏固和拓展畜牧系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動正風(fēng)肅紀(jì)成果，深入推進(jìn)“三嚴(yán)三實”專題教育，改進(jìn)作風(fēng)、提高效能，確保“三抓三主動”要求落地見效，按照市委和縣委的統(tǒng)一部署，縣畜牧局將集中在7-9月三個月時間，在全系統(tǒng)深入開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)市委“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水、促和諧”的要求，圍繞投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐、民生改善三大重點，切實加強對正確行使行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)厲查處行政不作為和亂作為的問題，確保全市各級黨政機關(guān)辦事效率明顯提高、工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、履職能力明顯增強、服務(wù)水明顯改進(jìn)，著力營造創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)、社會財富充分涌流的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、整治重點

各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員存在的以下問題：

1、對市人民政府列入行政績效問責(zé)考核的工作(項目)不落實或落實不到位的。

2、對新增中央及省投資的項目資金投向、執(zhí)行程序、工程質(zhì)量、責(zé)任落實等方面出現(xiàn)問題的。

3、上班開房打牌、上網(wǎng)聊天玩游戲、網(wǎng)上炒股等違反機關(guān)紀(jì)律行為的。

4、在具體行政執(zhí)法過程中有下列情形的：對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項拒絕、放棄、推諉、拖延，致使市委、市政府重大決策不落實或落實不到位;違法設(shè)定和實施行政許可、行政處罰、行政檢查、行政收費、行政強制措施，擅自設(shè)立審批事項，隨意使用行政自由裁量權(quán);利用職務(wù)和工作便利吃、拿、卡、要、報，違規(guī)向服務(wù)對象攤派錢物、索要贊助，違規(guī)要求接受有償服務(wù)、購買指定商品;工作中對當(dāng)事人態(tài)度蠻橫、作風(fēng)粗暴、故意刁難，或推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，辦事效率不高。

三、整治方法

1、加強教育。各級各部門要召開會議進(jìn)行動員，組織機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，舉辦執(zhí)法程序和工作規(guī)范的培訓(xùn)，開展“假如我是企業(yè)”、“假如我是群眾”的換位思考討論，真正提高認(rèn)識，統(tǒng)一，切實將市委、市政府開展不作為、亂作為專項整治活動的具體要求變?yōu)槊總�人的自覺行動。

2、自查自糾。要認(rèn)真組織機關(guān)工作人員根據(jù)單位職能和崗位職責(zé)的實際情況，采取深入基層走訪、召開座談會、設(shè)立意見箱、發(fā)放調(diào)查表等形式，廣泛征求服務(wù)對象、人大代表、政協(xié)委員等社會各界的意見和建議，認(rèn)真查擺存在問題，深入剖析原因，找準(zhǔn)根源，抓好排查整改。

3、公開揭短。通過明察暗訪、受理投訴等方式，對群眾關(guān)注的熱點、難點問題進(jìn)行跟蹤督查，認(rèn)真分析不作為、亂作為的表現(xiàn)，召開大會點評機關(guān)作風(fēng)存在的突出問題，對不作為、亂作為的現(xiàn)象進(jìn)行公開曝光，促進(jìn)及時整改。

4、通報處理。對專項整治活動中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為的人和事，凡是能夠自查自糾及時整改的，吸取教訓(xùn)，免于通報處理;對不認(rèn)真檢查糾正問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅通報處理;問題嚴(yán)重的，單位領(lǐng)導(dǎo)一律作免職處理。

5、嚴(yán)查案件。嚴(yán)格執(zhí)行行政過錯責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處因不作為、亂作為進(jìn)而違紀(jì)違法的典型案件，堅決從嚴(yán)從重處理，絕不姑息遷就。

6、民主評議。年末將開展民主評議機關(guān)活動，通過社會調(diào)查、發(fā)放評議表等方式收集各方面評議意見，進(jìn)行社會滿意度測評，并通報評議結(jié)果。

四、工作要求

1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市里成立開展行政不作為、亂作為專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)活動的部署、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市效能(優(yōu)化)辦，具體負(fù)責(zé)了解情況、交流信息、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。各級各部門的“一把手”是這次專項整治活動的第一責(zé)任人，要精心組織，以此為契機，做到與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)，相得益彰。

2、強化工作措施。要建立健全效能投訴受理工作機制，按照“有訴必受、有受必查、有查必果”的要求，凡是群眾的投訴，一律追查到底，保證專項整治活動的有序推進(jìn)。要認(rèn)真總結(jié)活動經(jīng)驗，抓好建章建制工作，及時向市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送活動信息。

3、嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。凡是對本單位專項整治工作抓得不力、問題嚴(yán)重的，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過認(rèn)真兌現(xiàn)獎懲措施，真正體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，充分發(fā)揮考核獎懲的導(dǎo)向作用，鼓勵機關(guān)工作人員依法、科學(xué)、高效、正確地履行職責(zé)，努力形成機關(guān)工作人員講作為、會作為的長效機制。