執(zhí)行上級黨組織決定存在的問題一

紀律是維護黨組織凝聚力、號召力的有力武器，規(guī)矩是增強黨員干部組織觀念的有效手段。守紀律、講規(guī)矩必須遵循組織程序、服從組織決定。

一、守紀律講規(guī)矩必須遵循組織程序

“非規(guī)矩不能定方圓，非準繩不能正曲直。”守紀律講規(guī)矩，最基本的要求就是遵循組織程序。在十八屆中央紀委五次全會上，*鄭重昭告全黨，“必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事。”這既是對每一個黨員的政治要求，也是確保全黨集中統(tǒng)一的“硬規(guī)定”，還是檢驗黨員干部政治上合格不合格的試金石。

(一)樹立程序意識

意識是行動的先導，只有意識樹立了，行動才果斷。隨著依法治國的不斷推進，人民群眾對公正義的要求不斷提高，不僅要求實體公正，而且更加注重程序公正。因此，領導干部要牢固樹立程序意識，真正做到懂程序、講程序，按程序辦事。

(二)嚴格程序規(guī)范

程序規(guī)范是黨的紀律的重要組成部分，嚴明紀律很重要的一條，就是嚴格按程序辦事。經(jīng)過多年的探索，我們黨逐步建立起以黨章、較為完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，在議事決策、干部任用、組織管理、黨內(nèi)監(jiān)督等方面，明確了一系列具體的程序規(guī)范，有力推動了黨內(nèi)生活的民主化、程序化、制度化。這些程序規(guī)范既是嚴肅的紀律要求，也是推動各項制度規(guī)定真正落到實處的重要保證。從年來一些地方發(fā)生的干群矛盾和群體性事件來看，不少是由于程序不規(guī)范、工作不透明、辦事不公開導致的。有些黨員干部程序意識淡薄，遇到問題怕麻煩、圖簡單，熱衷于“短快”，隨意簡化程序，故意規(guī)避程序，該向上級報告的搞“瞞天過海”，該走組織程序的搞“化整為零”，該讓群眾知道的搞“暗箱操作”，這是十分有害的，必須堅決克服這樣的問題，嚴格遵守程序規(guī)范。

二、守紀律講規(guī)矩必須服從組織決定

在十八屆中央紀委五次全會上，*重申遵守政治紀律和政治規(guī)矩的重要性。“必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定。”這樣的嚴格要求，有著極強的現(xiàn)實針對性。

(一)正確對待個人和組織的關系

組織的培養(yǎng)是一個人成長進步的重要依托。一個人的成長進步固然有個人奮斗的因素起作用，但是沒有組織的關心培養(yǎng)，個人進步就是無源之水、無本之木。每一名黨員干部與組織都是樹葉與大樹、水滴與江河的關系，樹葉只有在大樹之上，才能煥發(fā)生機，水滴　　只有融入江河，才不會蒸發(fā)。我們應該抱著一顆感恩組織的心干好工作，不要問組織能給我什么，而要多考慮自己能為組織干些什么，回報組織的培養(yǎng)。

(二)從心靈深處認同組織決定

當前在領導干部隊伍中，的確存在著個別領導干部對組織決定不服從，或者不完全服從的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是表面服從。有的領導干部當面說一套，背后做另一套，表里不一。二是部分服從。對己有利的就服從，沒利的不用談，典型的選擇性服從。三是暫時服從。迫于當前形勢壓力，采取等待、觀望的態(tài)度。四是隨眾服從。因為大家都服從了，如果我不服從，我就變成孤家寡人，所以只好隨眾了。這幾種現(xiàn)象都嚴重損害了黨的紀律的嚴肅性。領導干部要樹立組織意識，自覺地從內(nèi)心深處去認同組織的決定，主動地把自己的統(tǒng)一到黨組織的決定上來。可以說，能否做到這點，是一個領導干部政治上是否成熟的重要標志。領導干部要時時心中有組織，相信組織、依靠組織、服從組織。

(三)堅決執(zhí)行黨的政策和決定

堅決執(zhí)行黨的政策和決定，這是黨員個人服從組織的最集中體現(xiàn)。對黨的決議和政策，如有不同意見，可以按組織程序反映，但是在組織沒有改變決定前，不得以任何借口阻撓、延緩、消極抵制決議的貫徹執(zhí)行。領導干部在執(zhí)行黨的政策和決定時，一是要拿出踏石留印、抓鐵有痕的工作作風。堅持一分部署，九分落實;牢記空談誤國，實干興邦;要接地氣，察實情，出實招;要抓實，再抓實。二是要有敢于擔當?shù)母锩�精神。當前，我國正值各種社會矛盾多發(fā)期和凸顯期，改革進入深水區(qū)和攻堅期，唯有具有“舍我其誰”的使命意識和擔當精神，方能涉險揚帆。*強調(diào)，干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就。這些重要論述，每個黨員領導干部必須牢記并認真落實到各項工作中。

執(zhí)行上級黨組織決定存在的問題二

*在第十八屆中央紀委第三次全會上重點強調(diào)了嚴明組織紀律問題，指出黨的力量來自組織，組織能使力量倍增，要好好抓一抓組織紀律，加強全黨的組織紀律性。為認真學習貫徹落實*重要講話精神，我們集中組織力量，針對當前黨的組織紀律執(zhí)行情況等問題開展專題調(diào)研。

組織紀律執(zhí)行過程中的問題及表現(xiàn)

從調(diào)研情況看，各地在執(zhí)行黨的組織紀律方面總體上是好的，民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度、請示報告制度等都能有效地貫徹執(zhí)行，有力地維護黨的章程、原則、制度的嚴肅性和權威性。但也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方或單位在執(zhí)行組織紀律過程中打折扣、搞變通、夾私貨，執(zhí)紀不嚴、執(zhí)紀不到位的情況時有發(fā)生，歸納為以下三個方面：

一是避重就輕搞變通。表面嚴格執(zhí)行組織紀律，在具體操作中，陽奉陰違。在執(zhí)行民主集中制、“三重一大”制度方面，有的單位“一把手”小事開大會充分聽取意見，重要事開小會吸納少數(shù)人的建議，關鍵事不開會獨斷專行。例如，某中央在渝國企分公司原總經(jīng)理在任11年里，小額采購訂單，按程序辦理，遇到幾千萬上億元的大額采購，慣單槍匹馬與對方談判，談好之后，再讓不明就里的下屬“履行手續(xù)”，公司每年10億元的自行采購金額都以此方式處理。在執(zhí)行請示報告制度方面，有的領導干部目無組織、我行我素，該請示的不及時請示，該報告的不如實報告，或者小事請示報告，大事就擅自作主。例如，某車管所原所長，不向上級請示報告，個人擅自決定停止某舊車市場業(yè)務辦理點的工作，事后又不按工作程序移交其他領導處理。

二是監(jiān)督難度大。組織紀律內(nèi)涵豐富、外延寬廣，有的制度群眾關注度高，如干部選拔任用、發(fā)展黨員等制度;有的制度群眾關注度低，如民主集中制，領導干部報告?zhèn)�人重大事項等制度。群眾關注度高的，信訪舉報多，易監(jiān)督;關注度低的，違紀線索少，難監(jiān)督。以某縣為例，2013年以來共收到違反組織人事紀律類的信訪舉報23件，僅占全縣群眾信訪舉報總件數(shù)的2.4%，并且主要集中在干部選任優(yōu)親厚友、發(fā)展黨員違反程序、人事考錄弄虛作假等三方面，而對涉及領導班子執(zhí)行民主集中制、領導干部報告?zhèn)�人有關事項等方面的信訪線索反映幾乎為零。目前在客觀上，尚存在監(jiān)督檢查機制不健全，缺少系統(tǒng)性的組織紀律監(jiān)督檢查規(guī)章制度，介入依據(jù)不具體、措施不多等問題。在實際執(zhí)紀操作上，有的組織紀律問題難以界定，不便監(jiān)督。比如，組織意圖和領導個人意圖，雖說兩者之間有區(qū)別，但在一些特定情況下難以界定。基于上述原因，有的地方對組織紀律執(zhí)行缺少辦法，監(jiān)督缺位，導致軟弱渙散、紀律松弛。

三是懲處力度不夠。有的黨組織對違反組織紀律的黨員干部偏重于打招呼提醒、批評教育、誡勉談話，還有的搞“家丑不外揚”，大事化小、小事化了。即使給予黨紀處分也存在失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象，該嚴重警告的給予警告處分，該留黨察看的給予嚴重警告處分，該開除黨籍的給予留黨察看處分，該移送司法機關處理的給予黨紀處理，懲處的力度小。調(diào)研中了解，查處違反組織紀律方面的案件普遍偏少，通常不到立案總數(shù)的2%，有的地方和單位幾年來都沒有查處一起違反組織紀律的案件。有的執(zhí)行紀律雷聲大雨點小，把黨的組織紀律看作“稻草人”，睜一只眼、閉一只眼，對違反組織紀律的行為不愿、不敢追究責任。在實際工作中，對違反組織人事紀律行為追究領導責任的微乎其微。