在四氣方面存在的問題清單一

黨的十八大以來，反腐之風(fēng)勁吹，打“老虎”拍“蒼蠅”，大快人心，中央八項規(guī)定、省委“九項規(guī)定”更是讓“四風(fēng)”問題曝光在陽光下，官場作風(fēng)為之一新。但是，隨著時間的推移，“四風(fēng)”問題開始反彈，現(xiàn)就“四風(fēng)”問題新情況新表現(xiàn)新特點(diǎn)簡要匯報如下：

一、當(dāng)前“四風(fēng)”問題新情況、新表現(xiàn)

1、公款吃喝玩“隱身”。一是轉(zhuǎn)換場所，掩人耳目。公款吃喝由高檔豪華飯店轉(zhuǎn)移到單位內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心或者偏僻隱蔽的一桌飯、農(nóng)家樂甚至個人家中，“家庭式會所”悄然出現(xiàn);不少機(jī)關(guān)單位以節(jié)約接待費(fèi)用為名，紛紛建立內(nèi)部食堂甚至對包廂進(jìn)行高檔裝修，成為同城請吃、公款吃喝的“避風(fēng)港”。二是轉(zhuǎn)嫁接待，官商不清。一些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常出入或利用私營企業(yè)內(nèi)部接待場所安排宴請，一些私營企業(yè)老板在其辦公樓內(nèi)設(shè)隱秘的豪華餐廳投其所好。組織者以沒有動用公款而無所顧忌，參與者以私人聚會而心安理得，私營企業(yè)老板也因能為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)而樂此不疲，群眾稱其為“不吃公款吃老板”，其背后隱藏著官商利益交換的污垢。三是轉(zhuǎn)移支出，移花接木。有的將餐費(fèi)開成辦公用品、會議費(fèi)、差旅費(fèi)等，想方設(shè)法報銷;有的以支持村、社區(qū)建設(shè)名義，空轉(zhuǎn)款項，用于吃喝;有的化整為零，分批次報銷超標(biāo)準(zhǔn)接待費(fèi)用;有的階段性合并結(jié)賬，刻意模糊接待明細(xì)清單;有的將公務(wù)接待費(fèi)用與職工食堂餐費(fèi)混賬管理，“公務(wù)灶”財務(wù)賬目混亂。

2、公車私用有變種。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部用車出現(xiàn)一些新的苗頭性問題，并將隨著公車改革的推進(jìn)而凸顯。一是私車公養(yǎng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部，以使用私車辦公事為由，將私家車的加油費(fèi)、過路費(fèi)、維修費(fèi)、審驗費(fèi)等，都掛在單位公車賬上，“開私家車、燒公家油”。二是占用車輛。有的黨政機(jī)關(guān)公車改革后，占用或長期“借用”尚未實行公車改革的下屬企事業(yè)單位或私營企業(yè)的車輛;有的單位將車掛靠在非監(jiān)管單位甚至私人名下，逃避監(jiān)督;有的長期租用社會車輛，規(guī)避定編。三是保留的公車使用邊界不清，缺乏具體、切合實際的公車管理使用辦法，容易造成既拿補(bǔ)貼又用公車的現(xiàn)象。

3、違規(guī)送禮轉(zhuǎn)地下。一些地方送禮由地上轉(zhuǎn)入地下，送禮地點(diǎn)從單位、家屬院轉(zhuǎn)移到停車場、地下車庫，或偏僻角落;微信“紅包”、電子預(yù)付卡、網(wǎng)購禮品等成為送禮的“利器”;用公款送“紅包”基本得到遏制，但收受私營企業(yè)主和個人“紅包”禮金現(xiàn)象仍然存在，有的單位集體收受管理服務(wù)對象財物，并分發(fā)給有關(guān)人員。黨員干部為升職提干，“帶彩”娛樂屢糾屢發(fā)，以打牌娛樂為名，行利益輸送之實。

4、巧立名目發(fā)福利。一些基層單位在工作中，繼續(xù)執(zhí)行與國家有關(guān)政策相抵觸的獎勵政策，亟待全省規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層干部違反村級財務(wù)管理規(guī)定，巧立名目，自定津貼補(bǔ)貼問題比較突出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)借“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”之機(jī)，以干部職工本人或親屬的名義虛開勞務(wù)發(fā)票套取國家財政資金、利用節(jié)假日安排多人值班大發(fā)加班費(fèi)、以虛報下鄉(xiāng)次數(shù)多領(lǐng)下鄉(xiāng)補(bǔ)助等形式亂發(fā)津補(bǔ)貼。

5、變相公款旅游起。公然動用公款旅游的少了，但是，以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、招商等名義外出考察，期間到景點(diǎn)觀光或擅自改道的現(xiàn)象仍然存在;還有的干部接受管理服務(wù)對象邀請，通過旅行社安排其本人及其親屬出游，十分隱蔽，給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作帶來新的挑戰(zhàn)。

6、奢靡之風(fēng)換新瓶。如媒體曝出的用礦泉水瓶裝茅臺，用白沙煙盒子裝中華，如此針對上級政策的下級對策多如牛毛，不勝枚舉。如在天津市醫(yī)藥集團(tuán)原董事長張建津嚴(yán)重違紀(jì)案件通報中就曝出了將茅臺酒裝進(jìn)礦泉水瓶子的違規(guī)吃喝“隱身術(shù)”。

7、會費(fèi)索賄成新勢。個別行政事業(yè)單位以收取“會費(fèi)”的名義，強(qiáng)制性地要求“入會”而不出具正式的發(fā)票。4月16日，芷江縣工商局城西工商所副所長王輝帶領(lǐng)楊碧玉、尹嚴(yán)、黃楊和潘超到碧涌鎮(zhèn)開展換發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照工作。王輝、楊碧玉等人利用換發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照和登記年報資料之機(jī)，在未明確告知收費(fèi)名目的情況下，強(qiáng)制收取會費(fèi)，且不開票，引發(fā)群體性事件，在社會上造成重大不良影響。經(jīng)縣紀(jì)委常委會議研究，給予縣工商局局長湯前榮黨內(nèi)警告處分。

8、化整為零辦宴席。針對領(lǐng)導(dǎo)干部宴席操辦的規(guī)定愈發(fā)詳細(xì)、嚴(yán)格，分期分批在不同地點(diǎn)操辦酒席，或不辦酒席只收禮金，或以聚會等名義違規(guī)操辦喬遷宴、升學(xué)宴、生日宴等問題日漸增多。川區(qū)寶積鎮(zhèn)響泉存黨支書李錦政嫁女簽訂的承諾書是待客不到100人，然而卻采取非正式宴請、分三天宴請等方式化整為零，頂風(fēng)違紀(jì)大辦宴席，被依規(guī)處理。

二、“四風(fēng)”問題新情況、新表現(xiàn)原因分析

1、少數(shù)黨員干部存在模糊認(rèn)識。由于長期陋和慣性思維的影響，少數(shù)黨員干部仍然存在一些不良心態(tài)，有的認(rèn)識不到位，誤以為糾治“四風(fēng)”節(jié)奏放緩、力度減弱、處理放松，風(fēng)頭已過伺機(jī)伸手;有的僥幸心理嚴(yán)重，自以為手法巧妙、行為隱蔽，不會被發(fā)現(xiàn);有的“上有政策下有對策”，執(zhí)行上搞變通、打擦邊球;還有的置三令五申而不顧，仍然不收斂、不收手，我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)。

2、引導(dǎo)群眾廣泛參與監(jiān)督不夠。從目前來看，群眾對干部作風(fēng)方面監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠，群眾參與監(jiān)督的積極性和主動性不高，有的認(rèn)為容易遭到打擊報復(fù)，風(fēng)險過大，不敢監(jiān)督;有的只要不損害自己的利益，就事不關(guān)己、明哲保身，不愿監(jiān)督;有的不了解監(jiān)督舉報的渠道和方式，不熟悉作風(fēng)建設(shè)的紀(jì)律政策，不知道如何監(jiān)督。

3、少數(shù)地方和單位擔(dān)當(dāng)精神有欠缺，工作落實不到位。少數(shù)地方和單位黨委、紀(jì)委在落實全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有的存在畏難情緒，怕得罪人、傷和氣，工作被動應(yīng)付;有的怕揭短亮丑，“愛惜羽毛”，對違紀(jì)問題遮著掩著;有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查找發(fā)現(xiàn)隱形變種“四風(fēng)”問題的能力不足;有的認(rèn)為“四風(fēng)”問題是“小節(jié)”，查處壓力大、干擾多，處理上失之于寬、失之于軟、失之于松;有的職能部門對落實牽頭工作不主動、推進(jìn)不深入。

4、作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度規(guī)定仍然存在漏洞。目前各地各部門陸續(xù)出臺的作風(fēng)建設(shè)制度不少，但對一些細(xì)節(jié)性的規(guī)定仍存在疏漏，在具體執(zhí)行過程中讓一些別有用心的人鉆了空子，也給監(jiān)管部門帶來了一些困惑和難度。最根本的是現(xiàn)在還停留在以人治腐的初級階段，內(nèi)部約束和外部監(jiān)督制度還未完全建立。

5、權(quán)不為民所授，自然不聽命于民。各級官員完全由上級任命的現(xiàn)狀決定了一個官員的腐化不止是他個人的問題，利益的勾結(jié)容易引發(fā)“官官相護(hù)”的問題，自然不敢放手查、真心查。

6、政績觀作祟，不愿揭膿瘡。個別一把手只想顯示出自己治下的風(fēng)清氣正，對貪污腐化的查處投鼠忌器，因為怕轄區(qū)的負(fù)面事件影響到工作的考核和自己的政績，進(jìn)而影響自己的政治前途。

三、有關(guān)對策和建議

1、持續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大處罰力度。堅持和完善三年多來的有效做法，持續(xù)發(fā)力加壓。通過深化紀(jì)律教育、拓寬監(jiān)督渠道、開展明察暗訪、強(qiáng)化通報曝光等方式。對隱形變異的“四風(fēng)”問題，抓早抓小，動輒則咎。當(dāng)前通報中的很多處理措施并不得到廣大人民群眾的滿意，加勉談話、記過、警告等不痛不癢的處分并不能讓違法違規(guī)者感受到紀(jì)律的威嚴(yán)，只有加大處罰力度，比如開除公職、責(zé)令辭職、撤職等嚴(yán)厲措施，讓公務(wù)人員認(rèn)為違法違紀(jì)成本大于所得時，他才會對違法違紀(jì)行為有所顧忌。

2、充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督作用。一是各級宣傳部門要正確行使對輿論的管控，杜絕因言獲罪的冤案發(fā)生，轉(zhuǎn)變“只報好不報壞”“負(fù)面新聞就肯定是對黨不好”的落后。制度上要修改相關(guān)法律法規(guī)，徹底去除懸掛于記者、群眾頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，如“尋滋挑事罪”等。二是重視公眾媒體，培育人格獨(dú)立、敢言敢諫的編輯記者群體。從制度上確立群眾(特別是記者、律師)等監(jiān)督主體的合法性，嚴(yán)格公權(quán)力特別是暴力的使用范圍，避免甘肅記者張永生、北京記者仇子明、朱文娜的遭遇再次發(fā)生。正如*在深改組第二十四次會議中強(qiáng)調(diào)，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要著眼于完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，樹立執(zhí)法為民理念，解決執(zhí)法突出問題，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公正義。三是進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量。主動融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過紀(jì)檢監(jiān)察官網(wǎng)的手機(jī)客戶端、紀(jì)檢監(jiān)察部門的微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)臺開通一鍵舉報功能，讓群眾及時便捷地對官員進(jìn)行監(jiān)督。

3、建立舉報有獎制度。充分調(diào)動社會監(jiān)督的積極性，通過獎勵來動員全員參與監(jiān)督。獎金可按照查實涉案金額的百分比提成，以資鼓勵。

4、設(shè)立完善的舉報人保護(hù)制度及證人保護(hù)制度，真正解決群眾不敢舉報、不愿舉報的問題。加倍處罰打擊報復(fù)舉報人及證人的行為，同時，此制度需要加強(qiáng)紀(jì)檢隊伍內(nèi)部建設(shè)，防范通風(fēng)報信及故意泄露舉報人及證人信息的行為。

5、緊盯“四風(fēng)”新動向，壓實“兩個責(zé)任”。針對轉(zhuǎn)移地點(diǎn)公款吃喝問題，在總結(jié)省直單位內(nèi)部食堂專項檢查并督促問題整改基礎(chǔ)上，組成由紀(jì)檢、媒體、市民代表構(gòu)成的檢查團(tuán)，對各級政府及政府部門進(jìn)行內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心專項檢查，并對檢查過程實時通過視頻在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行直播，同時，從頂層設(shè)計上要制定取締培訓(xùn)中心的工作方案。針對“不吃公款吃老板”問題，劃出紀(jì)律“紅線”，凡利用私營企業(yè)內(nèi)部場所安排宴請并將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給私營企業(yè)的，對組織者、參加者嚴(yán)肅追究其紀(jì)律責(zé)任。針對“既拿補(bǔ)貼又用公車”和“私車公養(yǎng)”問題，除保留執(zhí)法用車外，應(yīng)急用車、老干用車等公車一律取消，不給鉆政策漏洞的機(jī)會。執(zhí)法用車要按照規(guī)定涂裝專用圖案，安裝GPS跟蹤器，開發(fā)上線公車使用情況監(jiān)控信息系統(tǒng)，并無條件向社會開放。(涉及國家機(jī)密機(jī)關(guān)執(zhí)法用車除外)。細(xì)化公車改革后保留車輛的使用規(guī)定，嚴(yán)肅查處用公款報銷私車費(fèi)用以及“借”“靠”“占”用車輛問題。針對公款送禮轉(zhuǎn)地下和巧立名目發(fā)獎金福利等問題，督促財政、審計部門要加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的專項檢查和審計監(jiān)督，并依托電子監(jiān)察臺實時動態(tài)監(jiān)控財政資金運(yùn)行，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。在今后的案件通報曝光中，采取一類問題一個專題進(jìn)行通報的方式，有針對性進(jìn)行治理，形成震懾。

壓實責(zé)任對糾“四風(fēng)”問題尤為重要，對發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問題部門，紀(jì)檢負(fù)責(zé)人及主要負(fù)責(zé)人一律先要求其引咎辭職再在調(diào)查結(jié)果出臺后形成最終處理。

6、加快法治政府建設(shè)，重塑政府公信力。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，引導(dǎo)官員建立正確的政績觀，讓政府官員不再只唯上不唯下，讓其真正能傾聽民意，科學(xué)行使權(quán)力，光榮履行義務(wù)，讓“為人民服務(wù)”這一黨的根本宗旨通過自己的一言一行落在實處。