精準(zhǔn)扶貧專題民主生活會剖析材料一

幾個月來，我們就精準(zhǔn)扶貧問題先后跑部分省區(qū)的一縣市，通過暗訪、座談、隨機(jī)抽取訪問對象、與貧困農(nóng)戶談心等方式開展調(diào)研，與基層干部群眾和貧困農(nóng)戶較為深入地交換了意見。我們深感，實施精準(zhǔn)扶貧，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著力破解好以下幾個問題。

一、關(guān)于扶貧的“精準(zhǔn)”問題

實施精準(zhǔn)扶貧，單位越小越精準(zhǔn)，內(nèi)容越實越精準(zhǔn)。從我們走訪調(diào)查的情況看，相當(dāng)一些地方的精準(zhǔn)扶貧并不“精準(zhǔn)”，單位沒有體現(xiàn)因地制宜、因戶施策、一把鑰匙開一把鎖的元素，內(nèi)容沒有體現(xiàn)針對性、個性化、可操作的要求，千篇一律，萬面一孔，存在“一鍋煮”、“一船拖”、“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象。如某村全村貧困人口，無論有無勞動力，無論有無資金，也無論有無技術(shù)，幫扶措施都是“兩畝石榴，30只生態(tài)雞”。這顯然是坐在辦公室想出來的，顯然沒經(jīng)過一家一戶的實地走訪和調(diào)研，顯然是沒有動腦筋。我們不反對用項目覆蓋貧困人口，但落實到精準(zhǔn)扶貧上，實地調(diào)研是不能省去的，應(yīng)具體問題具體分析，根據(jù)每家每戶的實際情況制定有個性化的可操作的具體的幫扶措施。如某縣一農(nóng)戶家，父親死了，一個母親帶兩個孩子，母親又沒什么文化，如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)?許多村里定的幫扶措施，思路狹窄，幾乎都是產(chǎn)業(yè)扶貧，而對教育扶貧、衛(wèi)生扶貧等則完全無考慮。事實證明，低保兜底、產(chǎn)業(yè)扶持、移民帶動和就業(yè)增收等，都是扶貧的手段，如教育、衛(wèi)生等扶貧就是斬斷窮根的根本性的扶貧。某縣打出“職教一人，就業(yè)一個，脫貧一家”的口號，明確“職業(yè)教育就是就業(yè)教育，就業(yè)教育就是創(chuàng)業(yè)教育”，縣委書記對我們說，接受兩年職業(yè)教育的孩子出來后90%以上將不會再是貧困戶。一醫(yī)院的書記說，他們的幫扶是從教育和衛(wèi)生破題的，幾年來從貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔了幾十名女孩子到省城衛(wèi)校讀書，結(jié)果是凡是有孩子就讀衛(wèi)校的家庭都脫貧了。

我們感到，當(dāng)前很多地方實施精準(zhǔn)扶貧，為誰扶貧、誰來扶貧、怎么扶貧的問題基本解決了，路子、措施大體都有了，現(xiàn)在的主要矛盾是上下協(xié)調(diào)溝通不夠，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村一級無項目和資金的自主權(quán)，導(dǎo)致出現(xiàn)兩種情況：一是會開了，政策有了，方案有了，督查組成立了，但光打雷、不下雨，各自為政，資金項目未下達(dá)。拿什么東西來扶貧?誰來統(tǒng)籌扶貧?如何讓部門的資金、項目及時落實到位等問題沒有得到解決，致使扶貧停留在理念上、表格上，成為新的形式主義;二是“新瓶裝舊酒”，還是用老觀念、老辦法做事，貧困戶除受益于財政“一事一議”、危房改造外，未得其他項目資金，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時貧困人口并存和“路邊花、壘大戶、富上加富、形象工程”的現(xiàn)象在一些地方較為突出。一些地方建立的農(nóng)民合作社受益的僅是承頭的少數(shù)幾個人，對農(nóng)民的帶動力較弱，一些合作社甚至是為套取國家資金而設(shè)立，項目資金并沒有真正落實到貧困農(nóng)戶手中，土地流轉(zhuǎn)項目覆蓋的土地，貧困農(nóng)戶進(jìn)入的往往也很少。一些扶貧項目層層申報，導(dǎo)致錯過季節(jié)，不能實施。一些飲水工程因資金不到位而中途停工，致使地方政府對百姓的承諾落空。一些地方扶貧資金監(jiān)管不力，漏洞大，群眾意見大。關(guān)于對貧困農(nóng)戶的優(yōu)惠農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，一些鄉(xiāng)村建議，貧困戶往往資金拮據(jù)，每臺農(nóng)機(jī)優(yōu)惠的5000元可否在購買現(xiàn)場即扣除。

二、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧項目實施選擇權(quán)和決定權(quán)下放基層問題

調(diào)研中不少貧困縣幾乎異口同聲地提出將扶貧項目實施選擇權(quán)和決定權(quán)下放基層的要求，向我們講述了不少脫離實際實施項目帶來的“水土不服”的故事：如北方調(diào)來的牛走山坡走不穩(wěn)，大多滾死。用工廠化的雞搞林下養(yǎng)雞，到了山上雞死了。海拔低的苗拿到海拔高的地方種，活不了。項目實施中打醬油的錢絕對不允許打醋，管牛不管豬，管獼猴桃不管藍(lán)莓的機(jī)械和呆板。某縣委書記給我們舉了一個例子，他所在的縣歷史上從來沒栽種過核桃，也不適宜種植核桃，按上面要求栽了3年核桃后，剛一掛果，大風(fēng)一吹全部落光。那位縣委書記說，他們那里從來就沒看到過核桃，連野生的都沒有。另一貧困縣某鎮(zhèn)花了400萬種1000畝核桃，一棵沒活�；�40萬發(fā)展食用菌，被老板套走35萬，留下一個簡易棚給農(nóng)民�；鶎痈刹抠|(zhì)問我們，項目是按照領(lǐng)導(dǎo)主觀意圖定還是圍繞當(dāng)?shù)貙嶋H和農(nóng)民要求定?一方水土養(yǎng)育一方風(fēng)物，每個地方的植物都有歷史、地理等多方面淵源，必須考慮其海拔高度、空氣濕度、光照度、土壤酸堿度等多方面因素。同時，由于省市部門的工作是一種自上而下的、單向度的部門行為，貧困人口的參與只是被動的投工投勞和自籌資金，主觀能動性和發(fā)展決策權(quán)沒有得到足夠的重視和挖掘，導(dǎo)致扶貧項目在實施和管理中缺乏有效的群眾監(jiān)督，缺乏對這些項目進(jìn)行后續(xù)管理和維護(hù)的積極性，造成了扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費。上級部門一些扶貧項目的設(shè)計脫離了貧困農(nóng)戶的實際需求，影響了扶貧的效果，造成了扶貧資源的浪費。再者，實施項目扶貧必須綜合考慮自然、市場和質(zhì)量安全風(fēng)險等多方面因素，不能只顧眼前不考慮長遠(yuǎn)而“刻舟求劍”。某縣2011年種一畝太子參能賺6000到1萬，還是純利潤。嘗到甜頭的群眾第二年大種，種植面積翻兩倍，由于價格大跌，導(dǎo)致農(nóng)民全虧，原來是140元一斤，后來降到20元，去年降到5元，老百姓連從地里挖出來的興趣都沒有了，種參農(nóng)戶把太子參喊做“害子孫”。

我們建議，一切從實際出發(fā)，將項目選擇權(quán)決定權(quán)下放基層，讓基層干部群眾有選擇權(quán)和決定權(quán)。扶貧涉及方方面面，一個村的扶貧，要路、要喝水、要電、還要吃喝拉撒，還要產(chǎn)業(yè)，必須賦予基層以整合資金的權(quán)限。一些貧困縣反映，把項目選擇權(quán)和決定權(quán)下放基層，還有利于化解扶貧資金滯留的問題，提高扶貧資金使用效率。某縣變牲畜統(tǒng)一采購為農(nóng)戶自行選擇采購，牲畜死亡率從30%以上下降為5%以下，大大提高了牲畜的存活率。一農(nóng)村信用社辦事處主任從改革的角度提出了涉農(nóng)資金整合的建議：一是基礎(chǔ)設(shè)施投入要因地制宜，不要過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ);二是建立土地收儲中心，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)大膽投入的積極性，從而讓農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)到企業(yè)或合作社;三是建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司，由省級財政和縣各拿一點，沒有條件建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的建擔(dān)�；�金。

三、關(guān)于扶貧資金是到戶好還是到龍頭企業(yè)好的問題

一些基層干部反映，精準(zhǔn)扶貧固然好，但如果一家一戶要么發(fā)小雞，要么發(fā)小鴨，要么發(fā)小豬，一吃完，一賣完，又要，結(jié)果是年年給項目年年窮。很多群眾認(rèn)為貧困有理由，有“等靠要”的，等著國家拿錢拿物來分，關(guān)心的是你家得我家為什么沒得，越窮就越有理由，導(dǎo)致惰性。在一貧困縣，一戶農(nóng)戶家有6口人，4個孩子最大的17歲，最小的11歲，6年時間生了4個孩子，均1年多就生1個，這樣的貧困戶顯然是超生致貧。該戶主與我們交流時說，前年得了一頭豬，喂大后殺來吃了，今年能否給頭牛來喂?在另一縣，有一農(nóng)戶問一縣委書記：“書記，你什么時候調(diào)走?”書記就很困惑，心想我?guī)头瞿�，你�?yīng)該感謝我才對，你為什么問我什么時候調(diào)走?那位農(nóng)民對縣委書記說，你調(diào)走了我就把你送給我的牛賣掉，等新來的書記，我又去找他要。叫縣委書記哭笑不得。

基層希望省一級要在充分規(guī)避風(fēng)險的前提下勇于擔(dān)當(dāng)，敢于解套，既要抓好基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，也要抓好制度扶貧。認(rèn)為如果政策上沒突破，精準(zhǔn)扶貧難以取得大的成效。扶貧政策如何突破?部分基層干部提出，可否變產(chǎn)業(yè)實施為產(chǎn)業(yè)運作?即國家扶貧的錢不直接拿給農(nóng)民而是拿給龍頭企業(yè)，對龍頭企業(yè)制定約法三章，通過“公司+農(nóng)戶+基地”幫助老百姓獲得三金：土地租金、股金、薪金，變輸血式扶貧為造血式扶貧。某縣為規(guī)避資金風(fēng)險，防止龍頭企業(yè)套取國家資金，采取先要求龍頭企業(yè)投入50%-60%資金，待深加工產(chǎn)品出來，視企業(yè)對農(nóng)戶的帶動情況后政府再作補(bǔ)貼的辦法，效果很好。某縣將扶貧資金報賬與對貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制掛鉤，要求企業(yè)提供聯(lián)結(jié)佐證，設(shè)置了若干指標(biāo)，如是否有貧困戶在企業(yè)打工等。有縣委書記建議，由省里出面，選擇幾個縣，設(shè)計若干扶貧模式試點，擬定預(yù)案，封閉運行、風(fēng)險可控，建立扶貧開發(fā)試驗區(qū)，在扶貧項目選擇和決定、扶貧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、扶貧資金投放與監(jiān)管、生態(tài)移民搬遷對象的確定、跨縣移民、涉農(nóng)資金和扶貧資金的整合與使用等方面先行先試，勇闖新路。

精準(zhǔn)扶貧專題民主生活會剖析材料二

一看調(diào)查摸底細(xì)不細(xì)，是否解決“誰要扶”的問題。由駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊、村社干部組建調(diào)查工作組對全鄉(xiāng)全員人口開展入戶調(diào)查，通過逐戶調(diào)查走訪貧困戶的收入狀況、生產(chǎn)生活條件等情況，找準(zhǔn)致貧原因，分析收支狀況，摸清家底，動態(tài)掌握貧困信息。重點自查調(diào)查摸底是否算好收支賬目，是否如實填寫《調(diào)查摸底登記表》?

二看脫貧方案明不明，是否解決“扶什么”的問題。各駐村工作隊和村社干部通過召開群眾會、院壩會和逐戶走訪貧困戶，結(jié)合貧困戶實際情況，與貧困戶共同找準(zhǔn)脫貧路子，細(xì)化脫貧方案。重點自查脫貧方案是否細(xì)化，是否具有可操作性，長期與短期效益能否相結(jié)合?

三看動態(tài)調(diào)整實不實，是否解決“誰脫貧”的問題。鄉(xiāng)黨委、政府從“五個明白”和“三個強(qiáng)化”安排扶貧對象動態(tài)調(diào)整工作，嚴(yán)格按照入戶調(diào)查、篩選提名、民主評議、公示公告、數(shù)據(jù)錄入程序進(jìn)行操作，確定了脫貧人員和新增人員。重點自查各村是否按照“五步工作法”逐一完成，是否存在“被脫貧”的現(xiàn)象?

四看幫扶機(jī)制清不清，是否解決“誰來扶”的問題。建立縣、鄉(xiāng)、村、社四級幫扶體系，按照縣上“54321”的幫扶責(zé)任落實要求，由龍安全副縣長牽頭，縣林業(yè)局幫扶集團(tuán)及成員單位對貧困戶實行“一對一”幫扶機(jī)制，摸清家底、制定脫貧方案、幫助解決實事等。重點自查幫扶集團(tuán)及成員單位是否深入貧困戶家中進(jìn)行交流，是否幫助貧困戶解決實事?

五看項目實施難不難，是否解決“為誰扶”的問題。加快實施村社通達(dá)通暢工程，危舊房改造，環(huán)境綜合整治、改擴(kuò)建村級公共服務(wù)中心、新建村級衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并發(fā)展以中藥材、烤煙、核桃、蜂蜜等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。重點自查項目方案是否優(yōu)化，項目實施能否推進(jìn)?

六看資金使用準(zhǔn)不準(zhǔn)，是否解決“如何扶”的問題。充分利用財政扶貧專項資金和極協(xié)調(diào)爭取林業(yè)局、交委、衛(wèi)計委、扶貧辦等部門配套資金，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)公益事業(yè)有序建設(shè)。重點自查資金安排使用是否合理，部門配套資金能否到位?

精準(zhǔn)扶貧專題民主生活會剖析材料三

黨的十八大以來，*高度重視扶貧開發(fā)，在多個重要場合、重要時點，提出一系列新新觀點，作出一系列新決策新部署，形成了新形勢下扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，豐富發(fā)展了扶貧開發(fā)理論與實踐，為新時期扶貧開發(fā)注入了強(qiáng)大動力，提供了行動指南和基本遵循。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須深入學(xué)關(guān)于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。