微腐敗專項治理實施方案一

為進(jìn)一步凈化和維護(hù)基層政治生態(tài)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，按照市委統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我局工作實際，決定在全局范圍內(nèi)進(jìn)一步深化基層黨風(fēng)政風(fēng)“清潔行動”，開展“微腐敗”專項治理，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

深入學(xué)系列重要講話精神，充分認(rèn)識“微腐敗”的嚴(yán)重性和危害性，迅速把行動統(tǒng)一到中央和省、市委的部署要求上來，堅持以解決突出問題為突破口和主抓手，以壓實基層黨組織管黨治黨政治責(zé)任為根本，以自查自糾、立行立改為先導(dǎo)，以嚴(yán)肅查處、強(qiáng)化問責(zé)為保障，以營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)為目標(biāo)，集中開展“微腐敗”專項治理，著力推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，解決制約和影響我市農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展的突出問題，嚴(yán)肅查處發(fā)生在農(nóng)村、涉農(nóng)企業(yè)、合作社和農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。通過集中治理，進(jìn)一步推動全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展提供有力保證。

二、主要任務(wù)

以局班子成員、各科室站所領(lǐng)導(dǎo)班子和全局黨員干部為治理對象，堅持問題導(dǎo)向，重點整治和查處發(fā)生在基層的以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、處事不公、作風(fēng)不實等典型問題。

1、專項涉農(nóng)資金方面。重點治理在產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)建設(shè)、惠農(nóng)補貼等財政專項涉農(nóng)資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中弄虛作假、滯留截留挪用等問題，健全機(jī)制，完善制度，提高財政專項資金績效管理水和使用效益。

2、行政事業(yè)性收費方面。重點治理擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍;收費單位或收費項目被撤銷后不終止收費;在法規(guī)之外，對企業(yè)進(jìn)行檢查、評比、達(dá)標(biāo)、升級、評優(yōu)、鑒定、考試等活動并從中收費等問題。

3、招標(biāo)投標(biāo)方面。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及政策規(guī)定，重點治理規(guī)避招標(biāo)及違法招標(biāo)定標(biāo);串通招標(biāo)、弄虛作假、通過掛靠資質(zhì)、租借證書等以他人名義招標(biāo)或中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包;專家行為不規(guī)范、管理不統(tǒng)一等問題。

4、濫用職權(quán)方面。重點治理在工作中以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、吃拿卡要，懶政怠政、監(jiān)管缺失，違規(guī)收受錢物和處罰群眾。行政執(zhí)法中亂用裁量、執(zhí)法不公，自由裁量隨意性大，罰款程序混亂及不按規(guī)定上繳罰款等問題。

5、作風(fēng)不實方面。重點治理有法不依、有章不依，工作缺乏主動性，上不接天線、下不接地氣，少數(shù)黨員干部不作為、慢作為、亂作為，作風(fēng)懶散，上班時間辦私事，對群眾的辦事要求拖拉推諉，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識淡薄，基層群眾反映強(qiáng)烈的問題。

同時，要把對待群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，紀(jì)律松弛、推諉扯皮等問題作為重點治理內(nèi)容。

三、自查自糾內(nèi)容

局屬各支部要認(rèn)真履行政治責(zé)任，發(fā)揮政治功能，堅持“自查從輕、被查從嚴(yán)”的原則，通過“自己找、群眾提、同事幫、領(lǐng)導(dǎo)點”等方式，集中利用兩個月的時間(2017年4月9日?6月9日)開展自查自糾。

(一)召開局班子專題會議。組織學(xué)習(xí)貫徹全市專項治理工作要求及相關(guān)政策，深刻認(rèn)識開展專項治理的重大意義，開展專項治理的主要任務(wù)、方式方法和時間安排等，研究部署具體落實措施。局班子成員要聚焦治理重點，逐條逐項進(jìn)行對照檢查，既要查找班子集體存在的問題，又要把自己擺進(jìn)去，主動查找和認(rèn)領(lǐng)問題，分列領(lǐng)導(dǎo)班子集體和領(lǐng)導(dǎo)干部個人問題清單。同時，根據(jù)工作分工，明確每名班子成員對分管單位的監(jiān)管責(zé)任，及時開展專項治理的督促指導(dǎo)。

(二)開好黨支部專題會議。局屬各支部要注重依靠黨內(nèi)生活解決問題，組織開好黨支部專題會議，本著有則改之、無則加勉的態(tài)度，組織廣大黨員干部對照專項治理重點問題，認(rèn)真查找問題，積極整改糾正。支部書記要動員黨員干部認(rèn)清形勢、珍惜和把握好組織給的機(jī)會，引導(dǎo)黨員干部向組織如實說明情況。

(三)開展談話談心活動。采取“面對面”的方式，局黨組書記要約談各支部書記，支部書記要約談每一名黨員，在約談過程中，向約談對象通報治理“微腐敗”的形勢任務(wù)，講清對有問題黨員干部處理的具體政策，要求約談對象如實填報《自查自糾情況登記表》，對是否存在“微腐敗”問題進(jìn)行自查自糾，簽訂《承諾書》并作出鄭重承諾，在規(guī)定的時間內(nèi)，如實上報自查自糾情況。

(四)主動糾正整改。按照“分級負(fù)責(zé)、邊查邊改、立查立改整改到位”的要求，各支部要對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面梳理匯總，列出問題清單，制定整改方案，建立整改臺賬，明確整改時限和責(zé)任人，并實行銷號管理。有問題的黨員干部要主動改錯，書面說明情況，經(jīng)本人簽字后一并上報。要對自查自糾中形成的清單、臺賬、整改報告等資料進(jìn)行統(tǒng)一管理，經(jīng)支部書記簽字背書后，匯總上報，作為責(zé)任倒查的依據(jù)。對主動查找和糾正問題的依紀(jì)依規(guī)從輕、減輕或免于處理，不主動查找、拒不糾正的要從嚴(yán)、從重處理。

四、夯實從嚴(yán)治黨政治責(zé)任

(一)認(rèn)真落實主體責(zé)任。治理基層“微腐敗”問題責(zé)任在各級黨組織，局黨組要認(rèn)真履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)“全責(zé)”，黨組書記負(fù)“主責(zé)”;局班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，以上率下，做好指導(dǎo);局屬各支部要全面推進(jìn)“兩個責(zé)任”清單管理、臺賬紀(jì)實、履責(zé)留痕，作為履職的載體和問責(zé)的依據(jù)。

(二)增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實效。認(rèn)真貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，真正發(fā)揮好黨組全面監(jiān)督、黨支部日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督作用，著力構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)調(diào)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，形成齊抓共管、齊頭并進(jìn)的黨內(nèi)監(jiān)督合力。各支部紀(jì)律檢查委員要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，找準(zhǔn)職責(zé)定位，運用好“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，督促所在支部自覺履行好主體責(zé)任。

(三)強(qiáng)化責(zé)任落實。把問責(zé)作為重要抓手，層層傳導(dǎo)壓力，級級夯實責(zé)任。堅持“一案雙查”，既查直接責(zé)任人的責(zé)任，又查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對局屬各單位日常管理不嚴(yán)、監(jiān)管工作不力而出現(xiàn)的管理的資金、項目、事務(wù)問題，嚴(yán)肅追究單位主要負(fù)責(zé)人和黨支部書記的監(jiān)管責(zé)任。對專項治理工作不負(fù)責(zé)任，突出問題整治不力，自查自糾走過場等問題，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局里成立推進(jìn)“微腐敗”專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局專項治理工作統(tǒng)一安排部署，協(xié)調(diào)推動落實。局黨組書記、局長張學(xué)東任組長，局黨組成員、副局長韓立軍、副調(diào)研員王松梅任常務(wù)副組長，其他班子成員任副組長，局機(jī)關(guān)黨委、辦公室、人事科、財務(wù)科和局屬各黨支部書記為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局機(jī)關(guān)黨委，王松梅同志任主任。此次專項治理，主要分為自查自糾(2017年4月9日至6月9日)、集中查處( 2017年6月10日至12月10日)、總結(jié)提高(2017年12月底前)三個階段進(jìn)行。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，局屬各支部也要成立相應(yīng)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，負(fù)責(zé)本支部活動的組織實施，抓好部署和落實。

(二)明確責(zé)任分工。實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的工作機(jī)制，全局各級黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體，對職責(zé)范圍內(nèi)的專項治理工作負(fù)責(zé)。局黨組要發(fā)揮關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn);局班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管單位專項治理工作的責(zé)任落實;局屬各支部要對職責(zé)范圍內(nèi)的專項治理工作負(fù)責(zé)，支部書記作為第一責(zé)任人，要靠前指揮、親自督辦。

(三)建立健全長效機(jī)制。針對專項治理過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，堅持標(biāo)本兼治，注重發(fā)揮制度的治本作用，剖析根源，糾建并舉。健全完善基層“微權(quán)力”監(jiān)督制度，全面推行廉政跟蹤回訪制度。圍繞突出問題，著力完善黨務(wù)、政務(wù)等各項公開制度，確保做到真公開、全公開、長公開。重點做好現(xiàn)有制度的清理和立改廢工作，堵塞漏洞、防患未然，用制度鞏固治理成果。

(四)做好統(tǒng)籌結(jié)合。要把專項治理和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“一問責(zé)八清理”專項行動、“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”活動、市場營商環(huán)境集中專項整治深度融合、統(tǒng)籌推進(jìn);把正風(fēng)肅紀(jì)與激勵保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性統(tǒng)一起來，既要對涉及違規(guī)違紀(jì)的基層黨員干部進(jìn)行嚴(yán)肅查處，又要注意保護(hù)基層黨員干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，建立健全容錯糾錯機(jī)制，區(qū)分問題性質(zhì)，支持保護(hù)廣大黨員干部愿干事、敢干事、能干成事。

(五)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。局專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組將對各單位履行主體責(zé)任、專項治理自查自糾、執(zhí)紀(jì)審查等情況進(jìn)行督促檢查，重點檢查自查自糾工作方案、問題臺賬和整改方案，特別是對自查不細(xì)不實、敷衍塞責(zé)、自查零報告、群眾反映問題較多的單位，進(jìn)行重點督導(dǎo)檢查。同時，把組織開展專項治理情況列入局責(zé)任清單，作為年度考核的重要內(nèi)容。

微腐敗專項治理實施方案二

為進(jìn)一步凈化和維護(hù)基層政治生態(tài)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，根據(jù)縣委《關(guān)于深化基層黨風(fēng)政風(fēng)“清潔行動”推進(jìn)“微腐敗”專項治理的工作方案》要求，經(jīng)局黨組研究決定，在全縣司法行政系統(tǒng)開展深化基層黨風(fēng)政風(fēng)“清潔行動”推進(jìn)“微腐敗”專項治理工作(以下簡稱“專項治理”)，結(jié)合我局實際，制定本工作方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

此次活動以黨的十八屆六中全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議、省委九屆二次全會、市第十四次黨代會、縣第六次黨代會及中央、省、市、縣紀(jì)委全會精神為指導(dǎo)，按照“狠抓三年、持續(xù)發(fā)力”的總體思路，以解決司法行政干部隊伍作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題為突破口和主抓手，以自查自糾、認(rèn)錯改錯為先導(dǎo)，以嚴(yán)肅查處、強(qiáng)化問責(zé)為保障，全面推進(jìn)全縣司法行政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)。

通過專項治理，確保群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，基層司法行政腐敗現(xiàn)象得到有效防范。

二、治理對象及內(nèi)容

堅持問題導(dǎo)向，按照“什么問題突出就解決什么問題，什么問題嚴(yán)重就治理什么問題”的要求，重點整治和查處司法行政系統(tǒng)黨員干部隊伍在基層執(zhí)法執(zhí)業(yè)中存在的以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、處事不公、作風(fēng)不實等典型問題。

(一)治理對象

重點對象是直接聯(lián)系服務(wù)群眾的服務(wù)窗口及全系統(tǒng)黨員干部。

(二)重點內(nèi)容

重點查處和糾正在法律援助、律師、公證、社區(qū)矯正、法律服務(wù)等方面存在的以權(quán)謀私、吃拿卡要，濫用職權(quán)、違規(guī)收費，優(yōu)厚親友、越權(quán)辦案，辦人情案、關(guān)系案、金錢案等問題;重點查處和糾正在基層便民利民服務(wù)中，不正確履行職責(zé)或履職不到位，對待群眾態(tài)度生冷、簡單粗暴，消極應(yīng)付、推諉扯皮、不作為等問題。

三、方法步驟

本次活動由司法局推進(jìn)“微腐敗”專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，局辦公室負(fù)責(zé)活動的具體實施。活動共分為三個階段：

第一階段：自查自糾階段(2017年4月9日至6月9日)。全縣司法行政系統(tǒng)工作人員要深刻領(lǐng)會“懲前毖后、治病救人”的方針和“自查從輕、被查從嚴(yán)”的原則，通過“自己找、群眾提、同事幫、領(lǐng)導(dǎo)點”等方式，集中利用兩個月的時間認(rèn)真開展自查自糾。

主要任務(wù)：局黨組成員要聚焦治理重點，帶頭逐條逐項進(jìn)行對照檢查，既要查找領(lǐng)導(dǎo)班子集體存在的問題，又要把自己擺進(jìn)去，主動查找和認(rèn)領(lǐng)問題，列出問題清單，制定整改方案，建立整改臺賬，明確時限和責(zé)任人，實行銷號管理。同時，要根據(jù)工作分工，明確每名領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管股室的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

1.動員部署。成立縣司法局推進(jìn)“微腐敗”專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”，詳見附件)，指導(dǎo)、督促、檢查全縣司法行政系統(tǒng)專項治理工作;制定具體實施方案，明確專項治理工作的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和工作要求;召開專項治理工作會議，做好動員部署。

2.自查自糾。開展“四個一”活動。(1)召開一次黨支部專題會議。司法局黨總支組織召開一次自查自糾專題會議，動員全縣司法行政系統(tǒng)黨員干部認(rèn)清形勢，珍惜和把握好這兩個月的機(jī)會，認(rèn)真自查，主動向組織講清和報告問題。對發(fā)現(xiàn)有問題、犯錯誤的同志，要耐心細(xì)致地做好教育工作。(2)開展一輪談心談話活動。局黨組書記約談黨組成員、各黨支部書記，局黨組成員約談各股室負(fù)責(zé)人、支部的每一名黨員。約談過程中，一定要向被約談對象講清具體政策，促使黨員干部相信組織、依靠組織，并認(rèn)真填報《自查自糾情況登記表》，作出書面承諾。(3)集中談話函詢一批問題線索。要梳理一批反映基層干部輕微違規(guī)違紀(jì)、反映問題比較模糊、可查性不強(qiáng)、或反映的問題歷史比較久遠(yuǎn)的問題線索，經(jīng)集體排查后，對適用采取談話函詢方式處置的，督促被反映干部主動說明情況、提供證據(jù)材料，并經(jīng)局黨組書記審簽后及時反饋。(4)主動糾正整改一批問題。按照“分級負(fù)責(zé)、邊查邊改、立查立改、整改到位”的要求，對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面梳理匯總，及時整改;發(fā)現(xiàn)黨員干部重大違規(guī)違紀(jì)問題線索，及時移交縣紀(jì)委。有問題的黨員干部要主動改錯，主動退繳違規(guī)違紀(jì)款物，書面說明情況，經(jīng)本人簽字后一并上報。要對自查自糾中形成的清單、臺賬、整改報告等資料進(jìn)行統(tǒng)一管理。自查自糾期間實行周報告制度，辦公室要于每周五前將自查自糾情況統(tǒng)計表報送至縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(縣紀(jì)委信訪室);自查結(jié)束后一周內(nèi)，局黨組書記要對自查自糾總體情況簽字背書上報至縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為從輕減輕處理以及責(zé)任倒查的依據(jù)。對主動查找和糾正問題的依紀(jì)依規(guī)從輕、減輕或免于處理，不主動查找、拒不糾正的要從嚴(yán)、從重處理。

第二階段：集中查處階段(2017年6月10日至12月10日)。按照“嚴(yán)懲腐敗力度絕不減弱、零容忍的態(tài)度決不改變”的要求，以動真碰硬的態(tài)度、嚴(yán)懲不貸的手段，嚴(yán)肅查處侵犯群眾利益、侵蝕黨和政府形象的“微腐敗”問題，保持懲治“蒼蠅”式腐敗高壓態(tài)勢。

主要任務(wù)：通過廣泛收集受理問題線索，持續(xù)加大執(zhí)紀(jì)審查力度，有針對性地開展專項巡察，點名道姓通報曝光典型案件，形成對“微腐敗”的強(qiáng)有力震懾。