“雁過拔毛”現象在很多地方存在，要驅除這種陋，就要抑制住地方借助撥款“生財”的舊思維。下面是高考知識網小編給大家整理的雁過拔毛剖析材料，一起來看看吧。

雁過拔毛剖析材料一

年來，一些地方基層干部貪腐案件頻發，“雁過拔毛”成為“蒼蠅式”腐敗的一大特點。對上級撥付的專項惠民資金，利用在資金撥付、審核批準、經手管理、驗收項目、信息靈通等方面的職務便利，以貪污、挪用、截留、索取好處等方式，撈取非法利益，數額不大，危害不小。今年以來，河間市紀委監察局針對專項資金領域的“雁過拔毛”問題進行了專題調研，以期分析原因，找出對策。

一、雁過拔毛式腐敗的特點

從2013年到今年上半年，河間市共收到涉及“雁過拔毛”式腐敗的信訪件31件，占全部信訪量的4.2%;查處案件22件34人，占全部案件的8.5%。主要存在以下四個特點。

(一)專項資金的撥付使用是高發領域。年來，中央、省、市各級撥付了大量的專項惠民資金，對改善民生起到了很大作用，部分鄉村干部看到這部分資金是上級“白給的”，利用群眾對資金撥付使用政策不了解的漏洞，想方設法從中“揩油”，使專項資金被層層“扒皮”。以農村危房改造資金為例，，我市共查處涉及“雁過拔毛”的違法違紀案件8件，處理違紀黨員干部11人，其中科級干部2人，涉案金額6.1萬元。從發案特點看，有的是幫助不符合條件的戶騙取危房改造資金，給農戶一小部分，自己貪污大部分;有的是利用危房改造戶不清楚補助政策的空子，從中截留貪污;有的在幫助村民申報危房改造補助款后借機索賄，有的鄉鎮工作人員擅自為危改戶建立存折，將本該給予補助戶的款項截留，等等。這些案件，都是在專項資金的撥付使用過程中被“雁過拔毛”。

(二)涉腐人員主要是鄉村兩級干部。從發案主體中，主要包括鄉鎮工作人員和村兩委主要負責人。從發案規律看，村支書、村主任和村會計等集體共同作案的集體性犯罪突出，窩案串案多，鄉、村兩級案件互相交織。如我市尊祖莊鄉某村黨支部書記王某與村委會主任王某某，在明知王某之子不符合危房改造條件的情況下，仍通過偽造虛假證明，騙取危房改造補助款2萬元。

(三)造成的社會影響極其惡劣。從案件查處情況看，這一類腐敗雖然數額相對不高，但直接關系到群眾切身利益，影響了國家惠民資金政策的落到實處，并影響到廣大群眾對反腐倡廉建設的感受。農村危房改造資金雖然數額不過幾千元或幾萬元，但是面向低收入群體的“保命錢”，一旦被挪用侵占，造成的社會危害和負面反響極大。我市興村鄉南李子口村村民馬某在申請困難生活補助時，申請到1000元補助款，給村干部買煙花了300元，村干部又向其索要租車費100元，飯費280元，最后馬某到手的困難補助僅有320元，造成極壞社會影響，最后相關責任人都受到嚴肅處理。

(四)案件查處難度較大。針對農村危房改造資金撥付使用中存在的問題，，我市用六個月時間，對全市19個鄉鎮、205個行政村、300戶農村危改戶資金使用情況進行了全面檢查，牽涉了大量人力物力。因為農村危房改造資金撥付后，改造戶是受益人員，怕因為案件查處而失去改造資格，對調查取證不配合，而鄉村干部的“拔毛”行為都是現金交易，調查取證難度大。因此，對“雁過拔毛”式腐敗，事后查處難度大、成本高，必須與事前預防結合起來。

二、“雁過拔毛”式腐敗的成因分析

“雁過拔毛”式腐敗的發生，與專項資金的設立密切相關。如農村危房改造資金在我市大規模撥付始于2012年，因為這項資金剛剛設立，雖然上級制定了配套的管理辦法，我市也對相關環節進行了規范，但因為危房改造涉及申報、撥付、建設、驗收等多個環節，牽涉農戶較多，加上剛剛開始，缺乏監管經驗，使此項資金成了很多鄉村干部盯上的“唐僧肉”，抓住監管不嚴的環節就借機咬上一口。從我市情況看，“雁過拔毛”式腐敗的發生，有以下幾個原因。

(一)鄉村干部法律意識淡薄。尤其是在貪污優撫款案件中，優撫對象死亡后瞞報冒領，認為領取的是國家的錢，沒有損害其他人利益，有一種不領白不領的錯誤觀念，導致走上貪污之路。文化水低、個人素質差、法律意識淡薄，再加上涉案的一些村干部放松自身學習,對黨紀條規和法律法規領會不深刻,對自身的作用和責任缺少清醒認識,致使在關鍵時刻經不起金錢誘惑,最終導致違紀違法行為發生。如我市某副科級干部張某在管理農村危房改造資金的申請發放過程中，覺得給補助對象辦了好事，心安理得地收受補助對象8000元用于個人消費，受到留黨察看一年、行政撤職處分。

(二)監管體制不健全。一方面，惠農政策政出多門，涉農資金由多個部門負責，各部門形成相對封閉的運行系統，相互通氣、配合不夠;另一方面，涉農資金發放、審核等涉及中央、省、市、縣、鄉鎮多個層級，戰線長、范圍廣、環節多,各層級以書面審查為主，容易出現監管缺位。涉農資金的申報、批準、撥付乃至驗收、監管大多由一個部門負責，造成權力高度集中，給侵占、挪用等行為留下了可行空間。

(三)制度設計存在漏洞。有的政策制度缺乏可操作性，難以執行;有的政策制度因為落實時間緊，在沒有得到農民普遍接受或認可時，就匆匆付諸實施;有的流程設計存在漏洞，導致鉆政策空子套取涉農資金的案件多發。有些惠農資金管理制度看起來很完善，但在一些關鍵環節存在重大漏洞，致使村干部從中鉆了空子，造成了貪污、侵占現象的大范圍滋生。

(四)政策宣傳不深入。鄉村干部對專項惠民資金的宣傳不深入，使群眾對享受資金補助的條件、程序、監督等不了解，給基層干部人為操縱實施過程從中漁利創造了條件。例如：在農村危房改造資金實施過程中，我市有的鄉鎮干部對農村危房改造政策宣傳沒有深入到村莊，只是對村干部開會，村干部對政策也是一知半解，受益農戶更無法知曉政策文件的具體內容。

三、治理雁過拔毛式腐敗的幾點對策

結合我市實際，治理雁過拔毛式腐敗，應著力抓好四個方面。

(一)抓好鄉鎮“兩個責任”落實。中央提出“兩個責任”以來，各級黨委、紀委進一步增強了落實“兩個責任”的政治自覺，但在鄉鎮一級，對黨風廉政建設主體責任尚沒有認識到位，鄉鎮紀委仍然存在職能作用不清晰、履職能力不強的問題。因此，有必要以夯實鄉鎮黨委、紀委“兩個責任”為突破口，加大執紀、問責力度，加強對鄉村干部的監督管理，不給雁過拔毛以可乘之機。如我市對發生3起村干部貪污挪用危改資金案件的尊祖莊鄉，對鄉政府相關人員涉嫌失職瀆職問題進行了調查，對負有領導責任的鄉政府主管副職和民政所長給予黨紀處分，從而對各鄉鎮主管民政的工作人員產生了極大的威懾作用。

(二)開展辦案專項行動。從我市開展農村危房改造資金專項治理行動的成果看，有必要定期對專項資金的撥付使用進行重點抽查，經過典型分析后，針對發現的共性問題，再進行拉網式檢查。對檢查中發現的違紀違法線索，由紀委牽頭，集中開展辦案專項行動，嚴肅查處違紀違法責任人，同時對負有監管責任的鄉鎮和部門的分管領導實行責任追究，增強其管好專項資金的責任心。

(三)完善專項資金管理體制。從中央和省級層面而言，加大對地方財政的一般性轉移支付力度，清理、整合、規范專項轉移支付，嚴格控制專項轉移支付項目和資金規模，避免“部門千條線、專項資金滿天飛”的局面，增強地方財政的統籌能力。對出臺的專項扶持資金，事前都要嚴格進行制度廉潔性評估，多方征求意見，特別是征求縣鄉基層的意見，堵塞可能存在的制度漏洞，進一步修訂完善后再大規模鋪開;對已經出臺的專項資金，要結合查辦的典型案件，定期評估成敗得失，不斷修訂完善制度。

(四)完善村級民主治理機制。進一步完善村財鄉管機制，把鄉鎮監管與村民監督有機結合起來。完善村務公開機制，村務公開要突出及時、真實;健全監督檔案，使村務監督委員會真正發揮監督作用。推行村干部勤廉雙述、村民詢問質詢和民主評議制度。完善農村基層干部任期經濟責任審計制度。對照相關法律法規，加強村干部廉潔履行職責情況的日常監督和定期檢查，推動村干部依紀依法辦事。

雁過拔毛剖析材料二

目前，在基層村級組織中，“村官”腐敗問題層出不窮，存在對民政救濟、惠農等專項資金“雁過拔毛”式腐敗現象。

一、主要表現形式：

“重財輕義”，明目張膽式拔毛�；鶎印按骞佟倍颊乒苤�村里實權，這些權利是人民群眾辦事不可逾越的。年來，一些村官權為我用，以權謀私。利用土地整理項目，農村基礎設施建設，支農惠農資金分配、村民申請低保、危房改造以及村集體資源租賃等方面，巧立名目要收取錢物。如：做項目工程，索要協調費，不然就不配合征地;村民到村里蓋公章、簽意見等不給好處不蓋章;村民申請吃低保、危房改造，要索要錢物。如：洞口縣洞口鎮元豐村原黨支部書記尹某，虛報油菜種植面積，套取補貼款2980元用于彌補村干部所墊交的油菜種子款;截留上級撥付的扶貧資金1.44萬元和項目工程管理費26427元未入村財務賬等。

“暗度金針”，肆無忌憚式拔毛。一些“村官”為了獲得個人利益，采取造假的方式，套取、冒領惠農資金、低�？�、救濟款。主要表現在部分“村官”，有的以家族成員姓名冒領退耕還林、救濟款;有的在村里的基礎設施建設上重復投資，套取項目資金，有的克扣救濟對象的救濟款和優撫款，這些行為嚴重地傷害了人民群眾切身利益。如：洞口縣竹市鎮歧石村原村書記尹某，以慰問特困戶、五保戶名義，虛列開支1000元票據入帳，資金套取后四個村干部均分，每人得250元。2005年至2013年林業部門該村退耕還林補助款 143943.5元，少記退耕還林補助款3973.82元，被尹某個人占用。

“財迷心竅”，餓虎撲食式拔毛。村級資金收入不同于一般單位的正常資金收入，資金來源五花八門，很大一部分是上級部門撥款、有單位資助款、村級集體資產和資源租賃。由于資金來源渠道多，一些不良“村官”利用職務之便，暗箱操作，截留資金，且方式多樣。表現較為典型的是將應發放到村民手中的錢款截留“充公”變成“公款”，再行私分;以村里名義收取房租費、土地征用費、建房押金款等款項后，擅自截留而不上繳。一些村官為獲取個人利益，名義上為群眾解決困難，實際將錢財落入個人腰包，借他人名義，做見不得人的勾當。如：洞口縣花園鎮福田村原“村官”，利用該村自然資源水毀荒地，征租給鄧某6人開沙場，為了在承包期間挖沙順暢，鄧某等給村官每人1萬元好處費。

“點金乏術”，不擇手段式拔毛。少數“村官”在修村級公路時，分時段拔毛，即;工程對外發包時，包工頭想要包工程，“村官”的見面禮物少不了;開工時，啟程紅包不能少;施工過程中遇到與群眾的矛盾，請“村官”出面協調處理問題，所謂誤工費少不了;工程完工驗收“村官”紅包不能少。如：洞口縣羅溪鄉鐵山村“村官”，在該村硬化村組水泥路面過程中，先后在三條路上，分別都得到包工頭紅包金額不等，多的有15800元。

“好酒貪杯”，揮霍浪費式拔毛。少數“村官”喜歡在酒桌上，推杯換盞，鋪張浪費。其行為具有多發性、經常性、隱蔽性的特點。表現在以到上級協調關系，爭取資金或項目，要送現金和土特產名義，虛開發票報銷;有些“村官”借鄉里開會，聯絡感請等機會用公款相互請吃;還有些懾于黨紀國法的威嚴，便在化公為私方面絞盡腦汁，鉆法律空子,甚至錯誤地認為只要不貪不占，吃點喝點沒啥。因此，在請客送禮、公款吃喝等方面大手大腳，慷他人和集體之慨，可以節約的不節約，恣意揮霍浪費，把“富裕村”吃玩成了“空殼村”，在群眾中造成了極壞的影響，有的甚至激起民憤，引起了群眾的越級上訪。洞口縣竹市鎮正庭村原書記林某，2012年招待開支114047元，開餐81次，開餐地點放在縣城自己與他人合伙開辦的餐館里。