2017年形勢與政策論文2000字一帶一路【1】

【摘要】“一帶一路”建設必將使中國企業走出國門面臨更大的發展機遇和潛在的收益，但也不要忽視那些現實的各種安全風險。這其中既包括地區政治安全風險，也包括各種非傳統安全風險。客觀地認識“一帶一路”建設中所面臨的安全風險、從綜合安全的視角來管控風險，才能有效保障“一帶一路”建設的順利推進。

【關鍵詞】一帶一路綜合安全風險控制

效益與風險是跨國企業海外投資必須考慮的因素。作為未來十年中國對外投資布局的重點，“一帶一路”的實施必將使更多的中國企業走出國門，參與到相關國家的經濟活動和國家建設之中。然而，我們在預估“一帶一路”建設潛在收益的同時，更不要忽視那些現實的各種安全風險。這其中既包括因國際形勢變化所帶來的地區政治安全風險，也包括那些長期影響地區經濟和社會發展的各種非傳統安全風險。以綜合安全的視角來審視“一帶一路”建設中的安全風險，將有效提升有關各方對安全風險的管控能力，進而保障“一帶一路”建設的穩步進行。

“一帶一路”沿線有60多個國家，總人口約44億之多，經濟總量約為21萬億美元，分別占全球的63%和29%。①這些國家大多處于經濟發展的上升期，有廣闊的合作空間。在整個世界經濟需要新的驅動能和發展活力時，我國提出的“一帶一路”戰略構想，不僅是出于本國經濟發展的現實需要，也能極大地促進相關國家的經濟發展。不難發現，在“一帶一路”沿線上，多數是基礎設施相對落后的發展中國家，即便是發達國家以及少數新興經濟體國家，其國內基礎設施也面臨著老舊基礎設施更新換代的問題。而對于多數發展中經濟體而言，基礎設施的改善不僅會帶來經濟與社會發展的良性循環、加快工業化進程，還可以加速融入區域產業鏈和供應鏈體系，從而獲得更多的發展機遇。可以說基礎設施建設對“一帶一路”沿線國家的經濟與社會發展都具有非常重要的現實意義，中國企業必將迎來一個闊步向外部發展的大好機遇。

“一帶一路”建設面臨的風險與挑戰

“一帶一路”建設，旨在打破原有點狀、塊狀的區域發展模式，從海陸至空間，從縱向到橫向，貫通我國東中西部和主要沿海港口城市，進而連接起亞太和歐洲兩大經濟圈，實現沿線國家和地區全方位、立體化、網絡狀的互聯互通。在這樣一場大的變革面前，中國企業的海外投資將面臨以“跨國公司擴張為標志的經濟全球化加速”和以“國有經濟強化為標志的經濟民族主義興起”為時代背景的雙重挑戰。同時，還要直接面對因地緣政治環境變化所引發的地區政治安全風險以及各種非傳統安全風險。

第一，“一帶一路”建設將面臨時代性的挑戰。客觀地講，今天的跨國公司是在第二次世界大戰后極力擺脫戰前殖民特征的基礎上，才重新確立在全球經濟活動中重要地位的。跨國公司專注于商業領域的“弱政治”嘗試，推動了經濟全球化的蓬勃發展。跨國公司經營活動，在成熟的市場經濟國家之間是很容易按照經濟規律和商業規范得到合理的保護，但在一些新興經濟體和市場經濟尚不成熟的國家，戰前跨國公司的不良行為仍記憶猶存。當外部的一些“新鮮事物”通過跨國公司這一載體傳播到東道國后，一時間還難以讓所有的社會群體都能快速地適應和接受。一旦排斥、拒絕的力量積攢到一定程度，就會衍生出威脅跨國公司經營的種種風險。另外，二戰后興起的民族獨立運動強調國與國之間的等關系，越來越重視民族經濟的發展。一些新獨立的國家奉行民族主義性質的經濟政策，甚至采取激進手段削弱跨國公司對本國經濟的影響。新獨立民族國家在政策上的不穩定，不僅改變了跨國公司的商業環境，也給跨國企業的經營帶來新的挑戰。“一帶一路”建設中的中國企業，無疑也擺脫不了這些帶有時代特征的風險。

第二，“一帶一路”建設將面臨地緣政治變化的沖擊。自古以來，“一帶一路”沿線就是全球貿易的傳統線路，也是東西方文明的交匯區域。今天的“一帶一路”與古代的絲綢之路相比，覆蓋面更廣，路線更長，所面臨的國際環境也更加錯綜復雜。從地緣角度看，“一帶一路”兩端是當今全球經濟最活躍的兩個“引擎”―歐盟地區和亞太地區，而其沿線的大部分國家都處在兩個引擎之間的“塌陷地帶”。經濟與社會的發展既是“一帶一路”沿線各國的普遍訴求，也是驅動世界兩大經濟發展“引擎”持續運轉的動力，這兩方面因素疊加在一起，使“一帶一路”建設在呈現出巨大商機的同時也成為引發歐亞大陸地緣政治、經濟格局發生變化的一個重要因素。

冷戰結束后，有關絲綢之路的復興就越來越受到國際社會的重視。特別是在世紀之交，“一帶一路”沿線區域的發展前景更是引起了世界的關注。不難發現，在我們“一帶一路”建設正在有序推進之時，某些大國就以衡地區力量為由加緊在全球范圍內部署軍事力量，一些國外媒體在大肆宣揚“中國威脅論”的同時，有意把中國的“一帶一路”建設與“馬歇爾計劃”、“珍珠鏈戰略”相提并論，甚至還有些國家為此提出了“安保鉆石構想”、“季風航路構想”等防范中國。可見，在“一帶一路”建設中，中國企業不得不時刻面對這些因地緣政治環境變化所帶來的沖擊。

第三，“一帶一路”建設將面臨各種非傳統安全因素的影響。在傳統的地區政治及軍事安全問題日益突出的同時，“一帶一路”沿線還面臨著各種非傳統安全方面的威脅。除了全球共同面臨的恐怖主義、武器擴散、跨國犯罪、走私販毒和非法移民、海盜等非傳統安全威脅之外，這一區域還長期面臨經濟及金融危機、生態環境惡化、地質災害頻發、資源能源短缺、信息通訊安全以及公共衛生安全等安全威脅。正是基于現實中的各種安全挑戰，年來在中國出口信用保險公司所發布的《國家風險分析報告》上，把企業在海外面臨的風險劃分為四個維度，即政治風險、經濟風險、商業環境風險和法律風險。②而一些行業機構和專業部門也都根據所面臨的實際情況做出了符合自身需要的風險分類。這是我國企業多年從事海外經營的實際經驗中逐漸總結出來的，它將在我們推進“一帶一路”建設過程中具有重要的實用價值和指導意義。

“一帶一路”建設中的風險控制

“一帶一路”建設面臨的安全風險帶有一定的綜合性、復雜性和多變性。它需要沿線國家和相關企業具有全局意識，從政治、經濟、法律、文化、社會等綜合安全視角來控制這些風險。“綜合安全”是一種全方位的、多層次的、內容廣泛的安全。它有兩層特殊的含義，即從安全內涵上看，綜合安全需要同時容納傳統安全與新安全的內容;從行為主體觀察，綜合安全需要把范圍擴展到比國家更大的層面。③綜合安全視角下的“一帶一路”風險控制，有必要從以下五個方面著手。

第一，培育合作理念。在傳統的區域合作理念中，人們總是慣于從地區的“權力結構”、國家制度與體制、國際制度與機制以及文化建構等視角來推動區域合作。而目前對于“一帶一路”沿線的國家來說，最突出的問題是和與發展問題。前者側重傳統的地區政治安全領域，而后者則是更多地體現在經濟社會進步及如何應對各種非傳統安全方面。在這兩大問題領域下，“一帶一路”建設既有地區經濟利益沖突特點，也有地緣戰略控制的特征。④因此，我們有必要用戰略合作理念來統合“一帶一路”中的合作理念，控制風險，推動經濟合作。

2017年形勢與政策論文2000字一帶一路【2】

期，我國周邊安全環境發生了一些變化，不穩定與不確定性有所上升。在中國與周邊國家的關系中，一些爭議和摩擦連續出現，如中越海上之爭、中印邊界領土爭端、中菲南海爭端，以及中日領土之爭等，讓我們必須保持清醒認識，堅決維護國家領土主權和國家利益，保證我國周邊環境安全穩定。

一、南海海洋權益之爭

在我國周邊安全諸多的挑戰中，最一段時變現得最為突出的無疑是我國與越南的海上之爭和中日釣魚島之爭等。期，中越矛盾進一步加大，中越船只相撞，中越邊境事端，目前我國已終止同越南的一切貿易，并對邊境加強管理和保護。事實上，中國同越南等東南亞國家的南海之爭，不僅存在島嶼之爭，還有海域劃界和資源開發之爭，對此我國一直倡導綜合治理，共同開發，合作共贏。日前，日本首相安倍晉三發表了一些不正當言論，讓中日關系又蒙上了陰影。事實上，中日除了釣魚島的主權歸屬之爭外，還有專屬經濟區和東海大陸架劃界問題，這些問題都是關于資源和地緣優勢爭端，而這些海洋權益一旦喪失，將危害中國國土安全。

我國同越南等東南亞國家的海權之爭，實質是這些國家我國海洋資源的窺視、無理占有欲掠奪。21世紀是海洋的世紀，隨著能源資源短缺的問題日益嚴重，人們漸漸地把更多的目光轉到海上資源。因為南海蘊藏這大量豐富的石油、魚類等資源，所以我國周邊各國都想來撈一手。

二、美國“重返”亞太想繼續“世界老大”

美國戰略東移的實際展開，東亞和中亞地區都將成為美國軍事部署和戰略爭奪的重點，這在客觀上也勢必加大對中國的軍事壓力。期美國又在發表一些錯誤言論，致使中美關系僵化，其責任不在中方。 目前，美國全球戰略重心已經由大西洋向太洋轉移，其軍事部署的重點也在隨之調整，大量先進的海空力量逐步部署到東亞地區。同時，為了控制中亞地區的能源資源，美國也加快了謀勢中亞的步伐，既和俄羅斯爭奪勢力范圍，也對中國形成鉗制。中美之間盡管在經濟合作領域日益密切，政治對話也不斷加強，但作為當今世界唯一超級大國，美國決不會改變對中國的防范立場。美國的戰略非常注重前瞻性，不是考慮三五年的事情，而是預謀一二十年甚至二三十年的事情，他們不可能對快速發展的中國完全放心，軍事上的未雨綢繆是應有之義。在此情況下，中美之間在東北亞、東海和南海以及中亞地區的“戰略相撞”難以避免，這些問題如果處理失當，不僅會造成中美雙方的磨擦甚至沖突，也會影響中國周邊地區的穩定。

三、面對復雜的周邊環境應采取的對策

面對復雜多變的周邊環境，中國應加快謀劃“大周邊戰略”，區分陸地與海洋的不同情況，統籌各大地緣方向，針對地區熱點，繼續韜光養晦，有所作為，破解美國的“巧實力”及個別鄰國的“小伎倆”。

(一)“大周邊戰略”應強調以下兩大原則

一是“剛柔并濟”，周邊戰略切忌“陰柔有余、陽剛不足”，包括在南海問題與南沙爭端上。對內對外都要講清楚中國“走和發展道路”的完整含義，和發展絕不排除為捍衛自身正當利益的自衛反擊，應讓周邊個別國家盡早“清醒”過來，打掉其幻想與錯覺，以免其日后因挑釁中國被懲罰而“后悔莫及”。與此同時加快“硬實力”建設，重點提升海空遠程防衛打擊能力。

二是“政經相輔”，“政”指政治與安全事務。應正視中國與東盟一些國家在南海存在的安全利益沖突，美國因此才有機可乘。中國與鄰國之間經濟利益基本吻合，但安全利益。則存在沖突(領土與海洋權益爭端等)，這些鄰國因而“經濟上靠中國、安全上靠美國”，在安全上利用美國“制約”中國。破解這一困境須對癥下藥、“以長補短”，經濟是中國的優勢與“強項”，安全則是中國的劣勢與“短板”，應一面擴大經濟共同利益，一面妥善化解安全利益沖突，應將經濟與安全聯系起來，以經濟手段來促進安全合作或抑制安全沖突，包括對侵犯中國權益的國家實施經濟制裁、相關制裁應準確打到對方的“痛處”與要害。

(二)努力保持中美關系的穩定

美國是當今世界唯一的超級大國，對全球事務和亞洲地區的事務有著巨大的影響力。美國的態度在相當大的程度上可以影響日本、韓國、澳大利亞以及東南亞很多國家的政策。在我國周邊許多熱點問題的背后，都有美國的影子。由于我國被美國認為是最有潛力在未來挑戰其主導地位的國家，美國對華政策中防范的一面在一個相當長的時間內不可能消失。但美國在保持中美關系的穩定方面也有著重要的利益，在很多國際事務上，美國需要我國的合作。因此，只要雙方做出足夠的努力，中美關系可以維持一個相對穩定的局面。

放眼未來，周邊安全穩定是中國和崛起必須經歷的，也是一道必須邁過的一條路。我們深知中國和周邊國家山水相連、利益攸關，將進一步構筑穩定友好繁榮的周邊戰略依托，打造緊密的周邊命運共同體。

但面對挑戰，我們既要時刻保持清醒頭腦，時時警惕、處處防范。同時也要增強周邊外交中經濟手段和安全政策的協調性，善于將經濟手段戰略化以實現自身的政治目的。通過發展軍事力量加強對國家利益的支撐作用，并適度運用硬實力的威懾力以爭取和創造更好的周邊環境，維護我國周邊安全穩定，為實現中國夢提供穩定的周邊環境