“四種形態”強調要在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中把紀律和規矩挺在前面,懲前毖后、治病救人,這一重要觀點既是黨內監督工作的重要理論創新,又在實踐上推動了紀律審查工作的重大轉型。這是高考知識網小編分享的四種形態對照檢查材料,歡迎瀏覽。
“最,市紀委多次收到群眾反映某鎮機關葉某問題的來信,主要反映其接受禮品禮金、大操大辦女兒婚事、違反工作紀律等問題。市紀委核查確有其事。請你對照相關規定對其提醒談話。”這份給市委副書記的建議書,由市落實黨風廉政建設責任領導小組辦公室發送。這是江蘇泰興市以“一書一單一表”為抓手,規范監督執紀“四種形態”的具體操作流程。
泰興市委書記張育林介紹說,“為進一步強化全面從嚴治黨的主體責任和監督責任,加強黨內監督,嚴明黨的紀律,準確把握和充分運用監督執紀‘四種形態’,著力提高各級黨組織及黨組織負責人的自覺和行動自覺,泰興在全市推行監督執紀‘一書一單一表’制度。”
“一書”即建議書,落實黨風廉政建設責任制領導小組辦公室定期梳理歸類所掌握的黨員干部違紀問題或線索,經過充分研究會商,提出“四種形態”運用建議書,按黨員干部管理權限,分送給市四套班子負責人或交辦給基層黨組織具體實施。“一單”即報告單,市四套班子負責人或基層黨組織在履行黨風廉政建設主體責任過程中發現違規違紀問題,或者收到派送建議書,認真運用“四種形態”對被反映人實施處理,并填寫《監督執紀“四種形態”運用報告單》,詳細記錄被運用人信息、具體形態、運用過程和責任單位等,上報市落實黨風廉政建設責任制領導小組辦公室,及時跟督檢查、考核問責。“一表”即登記表,凡對被反映人運用“四種形態”予以處理的,各實施單位或責任人及時填寫《監督執紀“四種形態”運用登記表》,側重寫明被運用人的相關表現,存入其個人廉政檔案,為長效管理、干部考察提供依據。
據統計,去年以來,泰興落實黨風廉政建設責任制領導小組辦公室共派送建議書38份,先后對38名黨員領導干部實施提醒約談、誡勉談話,市委主要負責人帶頭對6名黨員領導干部實施提醒約談、誡勉談話,包括2名副處級領導干部;全市各級黨組織實踐運用“第一種形態”780起,嚴格按要求填寫報告單、登記表,確保“四種形態”運用規范有序、不虛不空。
各級黨組織依照有關規定嚴格問責追究,確保“四種形態”剛性執行。去年以來,泰興對536名黨員干部開展了函詢和約談,對存在輕微違紀問題的127名黨員干部進行了誡勉談話,通報批評46人,組織調整17人,黨紀處分115人,其中8人被開除黨籍。
9月24日,中央紀委書記王岐山在福建調研時強調,要準確運用監督執紀“四種形態”,以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。監督執紀的“四種形態”是指:黨內關系要正常化,批評和自我批評要經常開展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。監督執紀“四種形態”是紀委履職理念的新提升,是實現“三轉”方式的新路徑,也是把紀律和規矩挺在前面,實現全面從嚴治黨的新舉措。
監督執紀“四種形態”體現了嚴管與厚愛的統一。嚴管就是厚愛。《韓非子?六反》里有一句話:“故母厚愛處,子多敗,推愛也;父薄愛教笞,子多善,用嚴也”,說的是嚴管與厚愛的辯證統一。“嚴師出高徒,棍棒出孝子”,說的“嚴即愛,松即害”的道理。黨員領導干部要落實管黨治黨責任就要從嚴管理、抓早抓小,把紀律與規矩作為管黨治黨的尺子立起來、挺起來、嚴起來,才能讓黨員干部知敬畏、明底線、守規矩,通過減少“破紀”人數,達到減少“破法”人數的目的。
監督執紀“四種形態”體現了預防與懲治的統一。《戰國策?世賢篇》中有一個故事:魏文王問名醫扁鵲,你們家兄弟三人,到底哪一個醫術最高呢?扁鵲回答說,大哥最好,二哥次之,我本人最差。魏文王又問,那為什么你最出名呢?扁鵲回答說,我大哥治病,是治病于未發之前,一般人不知道他事先已經鏟除病因,所以他的名氣無法傳出去;我二哥治病于初起之時,一般人都以為他只能治輕微的小病,所以他的名聲傳的并不遠;而我治病,是治于病情嚴重之時,所以大家以為我的醫術高明。監督執紀“四種形態”的實踐像扁鵲兄弟三人治病一樣,既要預防又要懲治,要像他大哥那樣,治病于未發之前,“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態”,強調“治未病”理念,防患于未然。對于干部隊伍中出現的錯誤苗頭、傾向性的問題,要像二哥那樣,治病于初起之時,通過打招呼、廉政談話使苗頭性的錯誤消滅在萌芽狀態,使傾向性的問題消滅在形成之前,妥善使用黨紀輕處分和組織處理這樣的工作方式,對嚴重違紀但不足以淪為“階下囚”的黨員,出重拳、當頭棒喝、治病救人。對于嚴重違紀涉嫌違法紀律處分已達不到懲戒目的的黨員,要像扁鵲那樣,下猛藥,動手術,嚴肅處理,及時清除黨內毒瘤,保持黨的肌體健康。
監督執紀“四種形態”體現了“治標”與“治本”的統一。反腐敗與中醫治病理念一樣,既要治表,又要治里,既要治標,又要治本。《黃帝內經》中所載之醫理:“賊風之至,疾如風雨,故善治者治皮毛,其次治肌膚,其次治筋脈,其次治六腑,其次治五臟。治五臟者,半死半生也。”其意是致病外因侵襲人體,由表入里,從輕到重,步步深入,終至難救。這既提示小問題養大為患的危害性,又說明高手施治采取標本兼治、辨證施治,不同階段治療的手段與方法也要不同。“四種形態”也正是回答了監督執紀要由外而內、由淺入深,在強化“不敢腐”氛圍的同時,建立“不能腐”機制,由“治標”向“治本”過渡,特別是發現有不正之風和違紀苗頭就要大喝一聲,猛擊一掌,有“蟲子”就啄出來,治病樹、拔爛樹。要正確處理“極極少數”與“絕大多數”、“小毛病”與“大問題”、“破紀”與“破法”、“輕處分”與“重處理”的關系,既要治標,更要治本,從而減少腐敗存量、遏制腐敗增量,祛邪揚善、匡扶正氣,建立良好的政治生態,實現管黨治黨的目標。
監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的具體舉措。新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》,把運用監督執紀“四種形態”放在總則里,作為黨內監督的總體要求,用黨內法規明確起來,體現了中央管黨治黨“全面從嚴”的精神,為全面從嚴治黨提供了重要遵循。作為紀檢監察機關,運用監督執紀“四種形態”,要在規范完善配套制度上下功夫,優化監督執紀“四種形態”的布局,堅決減少腐敗存量、遏制腐敗增量,推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。
規范完善開展批評和自我批評、約談函詢制度,讓“紅臉出汗”成為常態
要重點抓好六方面工作:一是用制度規范完善黨組織對黨員干部的日常管理監督。落實日常情況及時向黨組織匯報制度,要求黨員干部及時向黨組織匯報、工作、作風、生活狀況,特別是匯報個人政治立場,加強黨的建設、從嚴治黨,執行黨的決議,公道正派選人用人,責任擔當、廉潔自律等方面的情況。二是用制度規范完善個人有關事項報告。要求黨員干部按規定如實報告個人有關事項,及時報告個人及家庭重大情況,對黨組織主要負責人個人有關事項按規定在黨內一定范圍公開,主動接受監督。三是用制度規范完善黨員干部向巡視、巡察組如實反映情況行為。黨組織和領導干部應如實向巡視、巡察組反映尊崇黨章、黨的領導、黨的建設、落實黨的路線方針政策、履行全面從嚴治黨責任、執行黨的紀律、落實中央八項規定精神、選人用人、開展黨風廉政建設和反腐敗工作等情況,主動接受巡視、巡察監督。四是用制度規范完善黨委(黨組)民主生活會和年度黨委常委會(黨組)擴大會述廉述責工作。對黨員領導干部個人的群眾反映強烈的問題線索、巡視巡察反饋的問題、組織約談函詢的問題或班子成員、黨員干部出現違紀苗頭性、傾向性問題的,要求其本人在民主生活會上說清楚、談透徹,提出整改措施,接受組織監督。黨員干部應把執行政治紀律和政治規矩、履行管黨治黨責任、推進黨風廉政建設和反腐敗工作以及執行廉潔紀律情況述準述實,接受評議。五是用制度規范完善黨組織的提醒談話、誡勉談話。談話的主責是黨委而不是紀委,紀委發現了問題應向黨委匯報,由黨委組織開展談話。當然,執紀審查發現的重要問題,紀委負責人也要按規定開展談話。無論由誰來談,也無論用哪種談話形式,都應作為一項嚴肅的黨內政治生活來對待。在談話方式上,堅持既用紀律尺子衡量,又用高標準引領,既敲警鐘提醒,又鼓勵黨員干部放下包袱。六是用制度規范約談函詢行為和其他組織措施。黨委(黨組)組織的約談函詢和實施的組織措施,建議由黨委制定專門的制度予以明確規范。紀檢監察機關的約談函詢和組織措施,嚴格按照上級紀委和市紀委有關制度規定組織實施。
規范完善黨紀輕處分以及組織調整制度,讓黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數
在適用情形方面,把全面從嚴治黨主體責任落實不力的,違反中央八項規定精神問題不收斂不收手的,對問題線索壓案不查、瞞案不報、包庇袒護致使腐敗問題得不到及時查處的,因工作失職造成較大損失、不良影響負有領導責任的等情形全部納入“第二種形態”來處置。在黨紀輕處分方面,要明確輕處分不是指不處分,也不是指免予處分,而是對黨員干部即使只有一個輕微的違紀事實也盯住馬上處理,防止不顧違紀事實情節一味給予紀律輕處分傾向,防止對一個黨員干部問題線索慣于并案處理、全部核查清楚再處理的傾向,防止經初核后立案調查以組織措施代替黨紀輕處分。政紀輕處分同樣如此。在實施組織措施方面,按照有關規定,調查期間和問題查清后,適宜調整職務(崗位)的及時向黨組織建議予以調整;需要停職(停職檢查)的,及時向黨組織建議予以停職。銜接好紀檢監察機關和黨委(黨組)和組織人事部門提出的組織措施,并按規定程序組織實施。組織措施既可以單獨使用,也可以與紀律處分合并使用。
規范完善紀律審查以及相關組織調整制度,讓黨紀重處分、重大職務調整的成為少數
在強化黨內監督方面,重點加強對被監督單位領導班子及其成員、其他領導干部的監督,發現問題及時向黨委(黨組)報告,認真負責調查處置,并提出問責建議,督促抓好問題整改。在紀律懲處方面,重點查處黨的十八大后不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部;重點查處黨的十八大后、中央八項規定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風違紀的行為。在職務調整方面,重點掌握各種組織措施的適用情形、黨紀處分與政紀處分的匹配原則、黨紀政紀處分與組織處理的對應關系,提出對黨員領導干部實施組織措施的意見建議,并督促和對接黨委和組織部門執行到位。在廉政談話方面,按照有輕微問題反映的必談、落實主體責任不力被問責的必談、黨風廉政建設檢查考核排名靠后的必談、新任職部門單位負責人必談的要求,對于班子成員發生重大違紀問題,受到黨紀重處分或重大職務調整的單位,在處理到位之后,紀委負責同志應對班子成員進行廉政談話,并要求限期整改。在問責追究方面,認真貫徹落實《中國共產黨問責條例》,嚴格追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任,區分不同情形對領導干部實施通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分等方式問責追究,并按規定對黨組織實施問責。
規范完善審查措施和案件移送司法機關制度,讓嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數
對已經掌握涉嫌嚴重違紀黨員的部分違紀事實及證據,仍有重要問題需要深入調查,按照有關規定,堅決使用審查措施,盡快突破案件。對涉嫌嚴重違紀違法的問題線索,在黨委的統一領導下,整合紀檢監察機關、司法機關、審計機關等各種資源和力量優勢,集中核查問題,盡快查清問題,分頭作出處理。規范案件移送司法機關制度,對涉嫌違法問題線索,紀檢監察機關要突出執紀,重點審查違紀事實,核實關鍵證據,嚴格控制紀律審查時限,盡早移送司法機關。積極推進案件審理工作提前介入,先作出黨紀政紀處理,再移送司法機關依法追究刑事責任,避免出現獄中黨員。凡領導班子成員發生違紀違法問題的,黨委(黨組)都要在案件作出處理后,及時召開專題會議和黨員干部大會進行剖析和開展警示教育,深刻剖析原因,明確整改措施,限期整改到位。
規范完善監督執紀“四種形態”轉化制度,讓腐敗存量減少、腐敗增量遏制、腐敗變量可控
監督執紀“四種形態”之間并不是一成不變的,各種形態是可以相互轉化的。但監督執紀“四種形態”具備一定的前提條件才可以轉化,經集體統一研究和嚴格規范的程序才可以轉化。根據違紀事實和情節轉化,違紀情節嚴重的、造成惡劣影響的、群眾反映強烈的,不能由后一種形態向前一種形態轉化,防止執紀處理一味轉向偏輕偏寬。根據處分輕重程度轉化,構成紀律處分條例第19條規定的從重情形的,不能由后一種形態向前一種形態轉化。根據審查對象的態度轉化,黨員干部雖然違紀了,但構成紀律處分條例第16條規定的從輕處分情形的,本人主動講清事實、配合調查、主動整改的,處理時可以由后一種形態向前一種形態轉化。反之,對抗組織審查的,則可以由前一種形態向后一種形態轉化。
*指出:“全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責。”面對未來,面對挑戰,組工干部必須將“四個意識”作為修身做人、謀事創業的重要遵循,努力在把握黨的性質中理清認識、對照講話精神中樹立標準、服務黨的事業中錘煉作風,在上政治上行動上始終與*保持高度一致。
一、強化政治意識,錘煉講信念、守規矩的作風。
“政治意識”是組工干部堅守的“底線”,要以政治紀律筑牢組織工作的“銅墻鐵壁”,以政治規矩構建組織工作的“鋼筋鐵骨”,以高度的政治自覺為事業發展提供堅強的組織保障。一是不破講忠誠的“底線”。忠誠是組工干部的首要素質,是組工之“魂”,要做到選拔干部要有“公正度”,服務群眾要有“滿意度”,促進轉型跨越發展要有“大力度”。通過建設政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部隊伍,努力實現又好又快、更好更快地發展。二是不越懂規矩的“紅線”。要始終保持清醒頭腦,自覺同*保持一致,同組織保持一致,做黨的理論的忠實實踐者,方針路線的堅決執行者,政策原則的堅定維護者。要有一種孜孜以求、一絲不茍的工作態度,做到不以事小而不為,不以事雜而亂為,不以事急而盲為,不以事難而怕為,把事情想在前頭,把工作做在前頭。三是不碰“守紀律”的“高壓線”。“正人先要正己,律人先要律己”。要堅持正確的政治立場,堅決貫徹好組織的決策和精神,讓組織滿意;堅決維護好群眾的利益,尊重群眾的真實意愿,讓群眾滿意。要正確處理組織與個人的關系、民主與集中的關系、自由與紀律的關系。要時刻謹記當官與發財應當兩道,“魚”與“熊掌”不可兼得的告誡。
二、強化大局意識,錘煉謀事業、為民生的作風。
“不謀全局者,不足以謀一域。”要把組織工作主動融入經濟社會發展的各個領域,把組織優勢轉化為發展優勢,探索融合黨建新路徑。一要定好坐標,確保融得進。要樹立大局意識,找準工作在大局中的定位,將組織工作切入到經濟社會發展的重要領域和關鍵鏈條中,使組織工作與中心工作同心、目標同向、行動同步。二要找準契合點,確保融得深。要充分發揮基層黨組織、黨員、人才等服務中心大局的作用,通過把臨時黨組織建在項目上、路段上等方式,有效發揮黨組織在項目推進、征收安置、信訪維穩等重點工作中的助推保障作用,使組織工作始終緊密圍繞黨的中心任務,服務改革發展穩定大局。三要優化資源配置,確保融得實。要圍繞黨委工作大局,發揮組織資源對社會資源的激活、配置和優化作用,通過選準干部、配好班子、建強組織,形成推動經濟社會發展的強大合力,實現組織工作服務發展的效益最大化。
三、強化核心意識,錘煉聽黨話、跟黨走的作風。
核心意識,就是要堅持中國共產黨的領導,堅決聽從*的決策部署,堅決維護*同志的*的威信。一是聚焦“核心”。把深入學系列重要講話精神始終作為一項重大政治任務,以“周末課堂”、“青干論壇”為載體,不斷將講話精神引向深入。二是維護“核心”。要把在黨言黨、在黨為黨作為己任,把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作的各個環節和方方面面,同時要凝聚起黨外干部的人心、力量,用實際行動為黨和人民的事業盡忠盡責。三是彰顯“核心”。“耳聞之不如目見之,目見之不如足踐之”。要樹立大抓基層的鮮明導向,抓牢黨組織書記這個責任主體,把每一個基層組織都建設成為凝心聚力的強大磁石和攻堅克難的戰斗堡壘,在服務中教育引導群眾聽黨話、跟黨走。
四、強化看齊意識,錘煉常自省、敢擔當的作風。
毛澤東同志說過:“一個隊伍要常常喊看齊,向左看齊,向右看齊,向中間看齊。看齊是原則,有偏差是實際生活,有了偏差,就喊看齊。”要忠實執行黨的路線方針政策、全面落實黨的決策部署、有效保證黨的事業順利推進。一是干部工作要有看齊的要求。要樹立堅決鮮明的看齊導向,把是否看齊作為選人用人的重要標準,大力選拔那些自覺看齊、主動看齊、堅決看齊的干部。在干部的培訓教育中,必須進一步加強理論教育和黨性教育,把看齊意識教育擺在更加突出位置。二是基層組織建設要有看齊的導向。要緊緊圍繞基層黨組織自身建設的工作要求,進一步調整和完善基層黨組織的工作職責、考核指標、評價標準、評優條件等內容的設置,促進基層黨組織政治功能的更好發揮。以社區組織換屆為契機,選優配強一批“看齊”的帶頭人。三是人才工作要有看齊的目標。組織部門作為黨管人才的綜合職能部門,要積極履行牽頭抓總職責,充分調動激活各個部門履行職責、發揮作用,充分發揮用人主體在人才培養、引進、使用、評價、激勵中的主導作用。進一步創新人才發展理念,實行更積極、更開放、更靈活的引才方式,充分發揮人才的集聚和規模效應,打造有影響力、有競爭力的人才高地。
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