2017年上海第十一次黨代會(huì)召開時(shí)間在五月中下旬召開，具體時(shí)間大概在5.18-5.22日左右。目前黨代會(huì)報(bào)告還沒(méi)出來(lái)，一起回顧下上海市第十次黨代會(huì)報(bào)告。

同志們：

我代表中共上海市第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十次代表大會(huì)，是在上海處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段召開的一次十分重要的大會(huì)。中央要求上海當(dāng)好全國(guó)改革開放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者，我們必須*，勇敢地?fù)?dān)負(fù)起時(shí)代賦予的光榮使命，堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，在加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和*國(guó)際大都市的偉大征程中闊步前進(jìn)。

一、過(guò)去五年的工作

市第九次黨代表大會(huì)以來(lái)的五年是不凡的五年。面對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜、自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和舉辦世博會(huì)的重大考驗(yàn)，我們以鄧小理論和“三個(gè)代表”重要為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大和十七屆歷次中央全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)和依靠全市人民，勝利完成了市第九次黨代表大會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和*國(guó)際大都市的新局面。

世博會(huì)舉辦實(shí)現(xiàn)成功、精彩、難忘。我們把辦博作為全市工作的重中之重，在*、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的大力支持下，在世博申辦和前期籌辦打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，深入開展“迎世博600天行動(dòng)”和“世博先鋒行動(dòng)”，廣泛發(fā)動(dòng)黨員、干部和群眾參與世博、服務(wù)世博、奉獻(xiàn)世博，出色完成了世博會(huì)各項(xiàng)承辦任務(wù)，帶動(dòng)了城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市容市貌改善和市民素質(zhì)提高，推動(dòng)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使“城市，讓生活更美好”的理念深入人心。同時(shí)，精心謀劃“世博后”這篇大文章，大力弘揚(yáng)上海世博會(huì)精神，最大限度地用好舉辦世博會(huì)的寶貴資源，使舉辦世博會(huì)真正成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出實(shí)質(zhì)性步伐。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)決把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向。過(guò)去五年，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.3%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)16.5%。2011年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到57.9%;房地產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從2006年的7.3%下降到5.3%;先進(jìn)制造業(yè)增速快于一般工業(yè);一般貿(mào)易增速快于加工貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易增速快于貨物貿(mào)易;落戶跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、投資性公司累計(jì)達(dá)到927家;深入推進(jìn)節(jié)能減排工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，預(yù)計(jì)萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.32%;堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，啟動(dòng)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.9%。同時(shí)，認(rèn)真謀劃“十二五”發(fā)展，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為全市共識(shí)。

“四個(gè)中心”建設(shè)取得重要突破。國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)全面推進(jìn)，集聚輻射功能明顯提升。國(guó)際金融中心建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成了與國(guó)家戰(zhàn)略相適應(yīng)的推進(jìn)機(jī)制，上海已成為全球金融市場(chǎng)比較齊全的城市，資本市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等規(guī)模躍居全球前列。國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)不斷深化，上海綜合保稅區(qū)建立，國(guó)家會(huì)展項(xiàng)目奠基，新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算、貿(mào)易便利化等試點(diǎn)啟動(dòng)，商貿(mào)流通現(xiàn)代化步伐加快。國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得重要進(jìn)展，國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，航運(yùn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)市場(chǎng)和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，航運(yùn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)加快啟動(dòng)，國(guó)際航運(yùn)樞紐港地位日益凸顯。

改革開放不斷探索新路。堅(jiān)持先行先試，深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)。圍繞建設(shè)全國(guó)行政效率最高、行政透明度最高和行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一的目標(biāo)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新。

著力破解制約服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度瓶頸和政策障礙，在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中率先開展增值稅制度改革試點(diǎn)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)開放性、市場(chǎng)化重組，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50.1%。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)。積極擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放，2011年上海市進(jìn)出口總額比2006年增長(zhǎng)92.3%，實(shí)際利用外資累計(jì)突破1000億美元;加大對(duì)新疆喀什、西藏日喀則等對(duì)口地區(qū)幫扶力度，支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)順利完成，與各省區(qū)市及港澳臺(tái)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。

城市建設(shè)管理和發(fā)展布局明顯優(yōu)化。推動(dòng)區(qū)劃調(diào)整和功能優(yōu)化，將南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)，實(shí)施黃浦區(qū)和盧灣區(qū)“撤二建一”。加快黃浦江兩岸、臨港地區(qū)、世博園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)和上海國(guó)際旅游度假區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。支持有條件的郊區(qū)新城加快集聚發(fā)展，郊區(qū)和新城建設(shè)全面提速。

智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)。初步建成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路達(dá)到452.6公里。高度重視城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全中發(fā)生的問(wèn)題，強(qiáng)化制度建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作。加強(qiáng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化文明規(guī)范執(zhí)法，市容市貌和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)取得新成績(jī)。

文化大都市建設(shè)取得新進(jìn)展。*積極踐行，理論教育有效性和宣傳輿論引導(dǎo)能力不斷提高，精神文明創(chuàng)建工作扎實(shí)開展。基層公共文化設(shè)施進(jìn)一步完善，重大文化工程建設(shè)有力推進(jìn)，精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)取得重要成果，群眾性文化活動(dòng)日趨活躍，公共文化服務(wù)體系繼續(xù)完善。文化體制改革階段性任務(wù)全面完成，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化領(lǐng)域開放度進(jìn)一步擴(kuò)大，人才隊(duì)伍不斷壯大，交流合作更加頻繁，文化軟實(shí)力和影響力持續(xù)增強(qiáng)。特奧會(huì)、奧運(yùn)會(huì)上海賽事、世游賽等重大活動(dòng)成功承辦。

以民生改善為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、動(dòng)遷安置房“四位一體”的住房保障體系基本形成，五年累計(jì)開工建設(shè)和籌措各類保障房5500萬(wàn)方米。穩(wěn)步開展個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)。著力加強(qiáng)物價(jià)綜合調(diào)控。持續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。積極促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。2011年城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到3.62萬(wàn)元和1.56萬(wàn)元，高、低收入群體收入差距有所縮小。基本社會(huì)保險(xiǎn)制度有效整合，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本形成。教育改革和發(fā)展向縱深推進(jìn)，各級(jí)各類教育內(nèi)涵建設(shè)不斷深化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著，市民健康水進(jìn)一步提高。社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，社會(huì)協(xié)同力度明顯增強(qiáng)，公眾參與熱情進(jìn)一步激發(fā)。社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制不斷完善，社會(huì)治安穩(wěn)有序。軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。

黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，黨員干部的政治素質(zhì)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力普遍提高。切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，黨的代表大會(huì)代表任期制認(rèn)真實(shí)施，基層黨組織黨務(wù)公開全面推開，“公推直選”積極推進(jìn)。不斷加大干部人事制度改革力度，提高選人用人公信度，破解人才引進(jìn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策瓶頸，人才隊(duì)伍建設(shè)取得新的進(jìn)展。區(qū)域化黨建充分體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)彰顯黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。“兩新”組織黨建擴(kuò)大了黨的組織覆蓋和工作覆蓋，黨的群眾工作創(chuàng)新發(fā)展。懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步建成，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到加強(qiáng)，“制度加科技”預(yù)防腐敗工作成效明顯。市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機(jī)制不斷完善，人大、政府、政協(xié)工作富有成效，依法治市進(jìn)程明顯加快。多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線日益壯大，人民團(tuán)體和群眾組織的作用得到更好發(fā)揮。

同志們，五年的成就來(lái)之不易。這是以胡錦濤同志為*的*正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人民、中央各部門、各兄弟省區(qū)市和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是在歷屆市委打下良好基礎(chǔ)上全市各級(jí)黨組織、180多萬(wàn)黨員和2300萬(wàn)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表中共上海市第九屆委員會(huì)向全市廣大黨員、干部和群眾，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界人士，向駐滬解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持、參與上海建設(shè)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

五年的歷程極不凡。面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，我們之所以能夠取得令人鼓舞的新成績(jī)，歸根結(jié)底，就是堅(jiān)定不移地走有、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路。五年的實(shí)踐留給我們最寶貴的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)是：

必須堅(jiān)持把中央精神與上海實(shí)際緊密結(jié)合，不斷深化改革、擴(kuò)大開放并創(chuàng)造性地開展工作。認(rèn)真貫徹中央方針政策，準(zhǔn)確把握國(guó)家戰(zhàn)略要求和國(guó)際大都市發(fā)展規(guī)律，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，始終突出需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和項(xiàng)目導(dǎo)向，聚焦“四個(gè)中心”建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)企改革、人才和住房等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新推進(jìn)難題解決，努力在深化對(duì)世情、國(guó)情和上海市情的認(rèn)識(shí)中完善發(fā)展思路，在服務(wù)服從國(guó)家戰(zhàn)略中把握發(fā)展機(jī)遇。

必須堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為原則，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。始終在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排、保障和改善民生中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少對(duì)投資拉動(dòng)、房地產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、加工型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的依賴，絕不能以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)，絕不能以積累社會(huì)矛盾為代價(jià)，絕不能以增加歷史欠賬為代價(jià)，求得一時(shí)的快速增長(zhǎng)。堅(jiān)持安全第一、集約利用土地、控制污染排放和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，切實(shí)提高上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁。

必須堅(jiān)持以人為本的方針，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的核心任務(wù)。立足于*這個(gè)最大實(shí)際，既盡力而為、量力而行，重視和解決廣大人民群眾的切身利益問(wèn)題，又著眼于使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展，重視和加強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng)、社會(huì)公、正義維護(hù)、民主法制建設(shè)及公共服務(wù)完善等，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境，真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要義。

必須堅(jiān)持以提高依法執(zhí)政能力為重點(diǎn)，著力推進(jìn)執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略，進(jìn)一步改進(jìn)地方立法和制度建設(shè)，著眼于維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)司法權(quán)威，全面推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法治理和依法辦事，減少行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)政府信息公開，提高執(zhí)法公信力。更好地發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏人民、敬畏法律、敬畏組織。

必須堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)。始終牢記一切為了群眾、一切依靠群眾，深入基層，深入群眾，就重大決策和重大政策的出臺(tái)，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取民意，尊重多數(shù)人的意見，努力在社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上形成政策和制度，真正從群眾中汲取智慧和力量。堅(jiān)持講真話、察實(shí)情、辦實(shí)事，鼓勵(lì)批評(píng)和監(jiān)督，認(rèn)真開展自我批評(píng)，戒驕戒躁，切實(shí)改進(jìn)工作，做到群眾觀點(diǎn)須臾不能忘記，真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨。

必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)肩負(fù)起抓好黨建的重大責(zé)任。以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，嚴(yán)格要求，嚴(yán)密制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，在大是大非上頭腦清醒，在路線原則上立場(chǎng)堅(jiān)定，對(duì)違反黨的原則的人和事不留情面，對(duì)腐敗分子決不姑息，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，形成各盡其職、齊心合力的良好局面。

在回顧五年來(lái)工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)清醒地看到前進(jìn)道路上還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，工作中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨復(fù)雜，依賴出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益困難;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙依然存在，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，改革開放力度不夠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨;常住人口總量快速增長(zhǎng)，人口老齡化程度加劇，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障壓力加大;社會(huì)矛盾多發(fā)，收入分配差距依然較大，群體利益訴求日趨多樣、協(xié)調(diào)難度增大;不適應(yīng)開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法行為依然存在，依法治市的力度和執(zhí)法公信力亟待提高;城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全問(wèn)題多發(fā)，管理國(guó)際大都市的能力亟待增強(qiáng);虛擬社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響增大，運(yùn)用和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)等新媒體的能力不足;一些黨員干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)、安于現(xiàn)狀，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，保持黨的先進(jìn)性和純潔性面臨尖銳挑戰(zhàn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)更為緊迫。這些困難和問(wèn)題，既有客觀因素造成的影響，也反映出我們改革創(chuàng)新意識(shí)、攻堅(jiān)克難決心與形勢(shì)發(fā)展、群眾要求還有差距;對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題研究不夠深入，影響了一些正確決策的及時(shí)形成;決策落實(shí)力度不夠，執(zhí)行力還需提高;對(duì)一些地方基層基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，抓得不夠等。對(duì)此，我們必須始終保持清醒頭腦，不掩蓋問(wèn)題，不回避矛盾，不得過(guò)且過(guò)，采取更加有力措施加以解決，不斷開創(chuàng)上海各項(xiàng)工作的新局面，始終在科學(xué)發(fā)展的道路上奮勇前進(jìn)。

二、今后五年工作的總體要求和主要目標(biāo)

未來(lái)五年是上海推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”的關(guān)鍵五年，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外大環(huán)境大背景，面對(duì)上海轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的新情況新問(wèn)題，我們一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，緊緊抓住國(guó)際金融危機(jī)背景下人民幣國(guó)際化進(jìn)程加快、世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、新一輪科技革命正在孕育突破的機(jī)遇，緊緊抓住我國(guó)科學(xué)發(fā)展主題下轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需的機(jī)遇，緊緊抓住長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群加快形成、上海改革開放先行先試、國(guó)家重大項(xiàng)目落戶和后世博的機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，乘勢(shì)而上，奮勇率先，以百折不撓的決心和勇氣，堅(jiān)定不移地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，在新的更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越。

今后五年工作的總體要求是：以鄧小理論和“三個(gè)代表”重要為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，奮力推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健康發(fā)展，積極推進(jìn)民主法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公正義，著力提高人民生活水、促進(jìn)共同富裕，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)活躍、法治完善、文化繁榮、社會(huì)和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的*國(guó)際大都市。

今后五年工作的主要目標(biāo)是：

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大突破。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到65%左右;社會(huì)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.3%左右，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率全國(guó)領(lǐng)先;能源資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放在“十二五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降。

“四個(gè)中心”全球資源配置能力初步形成。國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心地位全面提升，跨國(guó)公司地區(qū)總部進(jìn)一步集聚;國(guó)際金融中心資源配置功能進(jìn)一步增強(qiáng)，主要金融市場(chǎng)成交額保持世界前列，基本確立全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算的中心地位;國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)和貿(mào)易便利化水進(jìn)一步提升，服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展;國(guó)際航運(yùn)中心功能更加完備，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系更加完善。

人的全面發(fā)展水和社會(huì)和諧程度明顯提高。失業(yè)率有效控制，物價(jià)水總體穩(wěn)，居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)率高于人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)美元左右，收入分配差距進(jìn)一步縮小;城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水保持全國(guó)前列，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水進(jìn)一步提升;中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造完成350萬(wàn)方米，郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的危舊房改造加快推進(jìn)，“十二五”新增100萬(wàn)套保障性住房任務(wù)全面完成;中心城(外環(huán)以內(nèi))公交出行比重和軌道交通客運(yùn)量占公交客運(yùn)量比重均達(dá)到50%以上，市民出行更加便捷;人的創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)，市民精神文化生活更加豐富，生活質(zhì)量不斷提升;社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，城市運(yùn)行安全有序。

黨的建設(shè)科學(xué)化水顯著提升。黨內(nèi)民主制度建設(shè)有新發(fā)展，黨員主體地位和民主權(quán)利得到有效落實(shí);黨內(nèi)監(jiān)督約束機(jī)制有新突破，拒腐防變能力切實(shí)提升;高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)和管理能力顯著提升;基層組織建設(shè)切實(shí)做到覆蓋全面、充滿活力，黨員隊(duì)伍更加純潔，黨群關(guān)系更加密切，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們必須堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的根本目的，把深化改革開放作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力，把培養(yǎng)、集聚和用好人才作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，把改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和保持黨的先進(jìn)性、純潔性作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的政治保證，以制度創(chuàng)新保障和推動(dòng)觀念、科技和文化創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中提升發(fā)展質(zhì)量和效益，這是新一屆市委的重要使命，也是上海在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、形成新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略要求和關(guān)鍵路徑。

三、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是要下決心減少對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，緊緊依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，率先走出一條科技支撐作用明顯、體制機(jī)制保障有力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城市服務(wù)功能完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力。

(一)始終堅(jiān)持先行先試，不斷把改革開放向縱深推進(jìn)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革和“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重的對(duì)外開放，不斷突破制約發(fā)展的瓶頸障礙，不斷拓展率先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)空間。繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，深化浦東綜合配套改革試點(diǎn)，著力在擴(kuò)大開放、完善市場(chǎng)體系、吸引人才、創(chuàng)造最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境和改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面先行先試、率先突破，為全市和全國(guó)改革積累經(jīng)驗(yàn)。牢牢把握增值稅制度改革試點(diǎn)的重大機(jī)遇，深入開展各類服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，改革體制機(jī)制，健全完善法制，更好地促進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。注重公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相得益彰地發(fā)展，以更大力度推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)資有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，以市場(chǎng)準(zhǔn)入和公待遇為重點(diǎn)，營(yíng)造公競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，完善服務(wù)體系，加大支持小型微型企業(yè)力度。在更大范圍、更高水上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，大力吸引跨國(guó)公司在滬發(fā)展地區(qū)總部及各類功能性機(jī)構(gòu)，營(yíng)造跨國(guó)公司“在上海，為世界”的良好環(huán)境;積極吸引和服務(wù)國(guó)內(nèi)各類企業(yè)總部在滬發(fā)展，培育和發(fā)展我國(guó)的跨國(guó)公司。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和新型國(guó)際貿(mào)易，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)各類有條件的企業(yè)通過(guò)多種方式“走出去”。

(二)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，建設(shè)更具活力的創(chuàng)新型城市。以建設(shè)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重大契機(jī)，加快推進(jìn)企業(yè)股權(quán)激勵(lì)、科技金融結(jié)合、人才特區(qū)建設(shè)、財(cái)稅政策完善等創(chuàng)新突破，加快科技成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)應(yīng)用，帶動(dòng)促進(jìn)全市各類科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展，努力在建設(shè)創(chuàng)新型城市中走在全國(guó)前列。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和需求導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性布局，深化部市和院市合作，支持實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)和任務(wù)，努力在大型客機(jī)、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)有重大應(yīng)用前景的領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及研發(fā)基地建設(shè)。進(jìn)一步激發(fā)各類企業(yè)創(chuàng)新主體活力，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，支持跨國(guó)公司、外資企業(yè)在滬設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其與本土機(jī)構(gòu)開展科研合作。充分發(fā)揮高校、科研院所在創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型中的重要作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)其與企業(yè)開展深度合作，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。針對(duì)共性技術(shù)研發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，健全組織體系和配套政策。深化科技體制機(jī)制改革，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，加大科技投入，創(chuàng)新政府投入方式，鼓勵(lì)各類天使投資和創(chuàng)業(yè)基金等集聚發(fā)展，促進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。重視和做好科普工作，提高市民科學(xué)素養(yǎng)。加快智慧城市建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)以寬帶城市、無(wú)線城市建設(shè)為重點(diǎn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施“云海計(jì)劃”、物聯(lián)網(wǎng)等行動(dòng)計(jì)劃，全面提升城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水，推動(dòng)信息技術(shù)與城市發(fā)展和市民生活全面深入融合。

(三)加快推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)體系。緊緊圍繞建設(shè)“四個(gè)中心”的國(guó)家戰(zhàn)略，按照高端化、集約化、服務(wù)化，推動(dòng)三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升城市服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)能級(jí)。國(guó)際金融中心建設(shè)要把握人民幣跨境使用的重要機(jī)遇，以金融市場(chǎng)體系建設(shè)，以金融改革開放先行先試和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步吸引總部和功能性金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融創(chuàng)新活力，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)要著力提高市場(chǎng)開放程度和貿(mào)易便利化水，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)貿(mào)易方式創(chuàng)新，搭建貿(mào)易臺(tái)，深化口岸通關(guān)模式改革，推動(dòng)外高橋國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)先行先試。國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)要優(yōu)化航運(yùn)集疏運(yùn)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，深入推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鞏固提升國(guó)際航運(yùn)樞紐港的地位和功能。鼓勵(lì)發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之間的相互促進(jìn)和融合，整體推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)。加快發(fā)展各類生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)外包發(fā)展，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)集聚和輻射能力。主動(dòng)作為，突出重點(diǎn)，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，努力成為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，重視和加強(qiáng)品牌建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)加快技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)以設(shè)計(jì)、研發(fā)、營(yíng)銷等為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化調(diào)整鋼鐵、石化等行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，加快實(shí)施世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)，基本建成虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)，完成迪士尼主題樂(lè)園一期項(xiàng)目，有序推進(jìn)黃浦江兩岸開發(fā)。大力推進(jìn)杭州灣北岸先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。

(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化新格局。把郊區(qū)和農(nóng)村放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要位置，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)重心轉(zhuǎn)向郊區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)*建設(shè)，努力在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走在全國(guó)前列。以改善交通條件、加快舊區(qū)改造等為重點(diǎn)，促進(jìn)蘇州河兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展和功能提升。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，有重點(diǎn)有步驟地分類推進(jìn)新城建設(shè)，構(gòu)建中心城區(qū)與新城等便捷集約的交通聯(lián)系。統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和大型居住區(qū)與新城建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，合理配置公共服務(wù)資源，提升新城綜合功能。優(yōu)化郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局，加快老集鎮(zhèn)改造。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型組織方式，著力培育職業(yè)農(nóng)民，著力完善包括機(jī)械化作業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。注重自然村落保護(hù)，有重點(diǎn)地推進(jìn)村莊改造，加大對(duì)農(nóng)村低收入人群和經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難村的幫扶力度，加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，加快改革農(nóng)村土地管理制度，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

(五)全面提升城市管理水，建設(shè)安全、便捷、宜居的城市。

牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)決杜絕有安全隱患的工程、設(shè)施的實(shí)施和運(yùn)行。進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與城市安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)軌道交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑消防、地下空間等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查和治理，健全城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，確保城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全。強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量監(jiān)督和源頭治理，強(qiáng)化法人主體責(zé)任，確保食品藥品安全。提高特大型城市水資源、能源等安全保障能力和水。強(qiáng)化依法管理和規(guī)劃管理，加強(qiáng)信息技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化手段在城市管理中的應(yīng)用，加大城市運(yùn)行維護(hù)和投入保障力度，不斷完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化市政公用行業(yè)改革，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、事企分開和管辦分離、管養(yǎng)分離，全面提高城市現(xiàn)代化設(shè)施管理和服務(wù)水。深入實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化城市交通一體化管理，持續(xù)提高交通服務(wù)水。

(六)大力提高生態(tài)文明水，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。堅(jiān)持和落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位的節(jié)能減排管理，推進(jìn)新能源開發(fā)利用，確保完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排等各項(xiàng)目標(biāo)。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地利用制度，注重存量土地的二次開發(fā)。加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)方面取得切實(shí)成效。合理開發(fā)利用海洋資源。順應(yīng)人民群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的新期待，滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，下大力氣改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生活垃圾減量化、無(wú)害化和資源化，加強(qiáng)基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步加快崇明生態(tài)島建設(shè)步伐，努力營(yíng)造良好的綠色生態(tài)環(huán)境。

(七)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)全國(guó)能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深化與繁榮發(fā)展。加強(qiáng)與兄弟省區(qū)市的合作，全面提升服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)的水。深入實(shí)施國(guó)家長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，深化和拓展交通、環(huán)保和科技等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加速推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，努力為建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群作出更大貢獻(xiàn)。依托長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)江流域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極參與西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，加強(qiáng)與環(huán)渤海、珠三角等地區(qū)的互利共贏合作。鼓勵(lì)支持上海企業(yè)積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和資源優(yōu)化整合。創(chuàng)新完善幫扶機(jī)制和方式，努力幫助對(duì)口支援地區(qū)增強(qiáng)自我可持續(xù)發(fā)展的能力。加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的交流，進(jìn)一步提升經(jīng)貿(mào)、教育、文化等領(lǐng)域合作水。

四、大力推進(jìn)*民主政治建設(shè)

發(fā)展*民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。要堅(jiān)持*政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以法治建設(shè)為重點(diǎn)，在發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用上下功夫，在拓寬協(xié)商求同、民主參與的渠道上下功夫，在公開透明、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切上下功夫，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷鞏固和發(fā)展上海心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的生動(dòng)局面，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更好的民主法治環(huán)境。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督，不斷提高發(fā)展*民主政治的能力。完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)格局，以強(qiáng)化監(jiān)督和擴(kuò)大公開為著力點(diǎn)，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水。鞏固和發(fā)展地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制改革成果，支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，充分發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮市委各工作黨委的作用。支持人大依法履行職能，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的地方立法，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，對(duì)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局及群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)其所選舉任命干部的監(jiān)督，繼續(xù)探索被任命人員接受監(jiān)督的有效途徑和形式。支持政府加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政管理體制改革，著力推動(dòng)以預(yù)算公開的政務(wù)公開，推動(dòng)公共資金分配、公共權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務(wù)供給的公開透明，不斷增強(qiáng)各級(jí)政府的公信力和執(zhí)行力。支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化，組織開展各種形式的調(diào)研活動(dòng)并就重大問(wèn)題提出意見和建議，把民主監(jiān)督融入政協(xié)履職全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映情況。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其在組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益方面的重要作用，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。把提高各級(jí)黨組織整合社會(huì)資源和引領(lǐng)群眾的能力作為執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，善用媒體與群眾交流、做好群眾工作。積極探索開放式?jīng)Q策機(jī)制，健全政策公開、決策咨詢、決策失誤責(zé)任追究等制度，使各項(xiàng)決策建立在大多數(shù)人共識(shí)的基礎(chǔ)上，更加科學(xué)、更加符合人民的利益和愿望。

(二)擴(kuò)大*民主，廣泛凝聚智慧和力量。不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，切實(shí)保證人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持、完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持、完善和發(fā)展基層群眾自治制度，充分發(fā)揮*政治制度的優(yōu)越性。積極搭建臺(tái)，使人大代表、政協(xié)委員充分表達(dá)觀點(diǎn)和意見，積極反映群眾的意愿和呼聲。堅(jiān)持將擴(kuò)大基層民主作為發(fā)展*民主的基礎(chǔ)性工作，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，支持居委會(huì)直選、村委會(huì)“海選”，進(jìn)一步推動(dòng)基層工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)擴(kuò)大直選范圍，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等各類公開辦事制度，全面推廣評(píng)議會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等民主制度，健全社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的機(jī)制，引導(dǎo)和組織人民群眾在*基層民主政治的實(shí)踐中提高自我管理水。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，大力促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無(wú)黨派人士更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能，大力加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。積極做好新的社會(huì)階層人士工作。加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)和港澳臺(tái)工作，為促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)作出更大貢獻(xiàn)。

(三)深入推進(jìn)依法治市，不斷提高各項(xiàng)工作的法治化水。

全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，大力弘揚(yáng)*精神，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)持法律面前人人等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外，不斷提高運(yùn)用法律手段推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公正義的能力，依靠法律和制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。強(qiáng)化科學(xué)立法、民主立法，完善立法聽證制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員在立法中的作用，通過(guò)公布法規(guī)草案等多種形式，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見，不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與。全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法;強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，不斷提高行政訴訟和行政復(fù)議的公信力，不斷增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍依法行政的觀念和能力，把上海建設(shè)成為全國(guó)法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一。堅(jiān)決支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)，防止以各種形式干擾司法活動(dòng)，維護(hù)司法權(quán)威。深入開展法制宣傳教育，將法制宣傳教育滲透于法律運(yùn)行的始終，拓展到社會(huì)生活的方方面面，使學(xué)法尊法守法用法成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

五、加快建設(shè)國(guó)際文化大都市

建設(shè)國(guó)際文化大都市是*國(guó)際大都市建設(shè)的重要組成部分。必須堅(jiān)定不移走*文化發(fā)展道路，傳承中華文化精髓，吸收世界文化精華，彰顯海派文化，繁榮發(fā)展*先進(jìn)文化，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展，顯著提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，顯著增強(qiáng)上海文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力。

(一)推進(jìn)*建設(shè)，不斷夯實(shí)全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同道德基礎(chǔ)。堅(jiān)持不懈地把*融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過(guò)程，貫穿改革開放和*各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面。強(qiáng)化*教育引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，大力踐行公正、包容、責(zé)任、誠(chéng)信的價(jià)值取向。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)，大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，培育向真、向善、向美的文明風(fēng)尚。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，研究回答重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。推進(jìn)優(yōu)秀文藝作品原創(chuàng)能力建設(shè)，創(chuàng)作生產(chǎn)性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作。推動(dòng)*深入人心，培養(yǎng)具有理想信念、公民素質(zhì)和健全人格的*建設(shè)者和接班人。

(二)加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ鳎�進(jìn)一步營(yíng)造健康向上、和諧理性的輿論氛圍。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，發(fā)揮新聞?shì)浾撔麄鼽h的主張、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)等重要作用，把干部群眾的凝聚到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展上來(lái)。加強(qiáng)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等主流媒體建設(shè)，有效整合宣傳資源，不斷增強(qiáng)輿論宣傳的權(quán)威性、公信力和影響力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)用和管理，豐富網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全新聞發(fā)布網(wǎng)絡(luò)和工作制度，建好以“上海發(fā)布”的政務(wù)微博群，完善輿情研判和應(yīng)對(duì)機(jī)制，做好突發(fā)公共事件新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)。善待媒體，鼓勵(lì)媒體科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設(shè)性監(jiān)督，推動(dòng)解決黨和政府高度重視、群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題。重視外宣工作，積極傳播中國(guó)和上海聲音，營(yíng)造增進(jìn)了解、客觀友善的國(guó)際輿論環(huán)境。

(三)建設(shè)一流的公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、公共財(cái)政為支撐、公益性文化單位為骨干，完善公共文化服務(wù)體系，提升服務(wù)效能。加快中華藝術(shù)宮、上海當(dāng)代藝術(shù)博物館、虹橋國(guó)際舞蹈中心等重大公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市、區(qū)縣兩級(jí)文化館、博物館、圖書館等文化場(chǎng)館建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)、郊區(qū)農(nóng)村、大型居住區(qū)和新城公共文化設(shè)施布局，健全服務(wù)功能。完善公共文化資源配送系統(tǒng)，試行公共文化服務(wù)設(shè)施社會(huì)化、專業(yè)化管理營(yíng)運(yùn)機(jī)制，推動(dòng)公益性文化場(chǎng)所免費(fèi)開放。挖掘富有地域的民族、民俗、民間文化，加強(qiáng)革命歷史文化等各類文化遺存的保護(hù)和利用，加強(qiáng)地方志編纂和檔案工作，傳承上海歷史文脈。培育群眾文化團(tuán)隊(duì)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。

(四)加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)城市文化競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)文化與科技、金融、貿(mào)易、信息、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快國(guó)家數(shù)字出版基地、中國(guó)(上海)網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地等重大文化項(xiàng)目建設(shè)，支持和壯大國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，積極扶持“專、精、特、新”中小文化創(chuàng)意企業(yè)，打造知名文化品牌。加強(qiáng)服務(wù)臺(tái)建設(shè)，加大金融服務(wù)力度，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(五)深化文化領(lǐng)域改革開放，充分激發(fā)文化發(fā)展活力。進(jìn)一步深化文化體制改革，推進(jìn)國(guó)有轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。創(chuàng)新文化管理體制，加強(qiáng)部市合作、市區(qū)聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)同，提高文化建設(shè)和管理效能。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。辦好國(guó)際性重大文化節(jié)慶活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀文化來(lái)滬交流。發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所作用，促進(jìn)文化交易市場(chǎng)繁榮。建設(shè)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。營(yíng)造寬松寬容的文化發(fā)展環(huán)境，讓上海成為文化人才集聚的高地和文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。

六、全面提高人民生活水和社會(huì)和諧程度

保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的所在和必然要求。要著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，著力完善公共服務(wù)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，著力促進(jìn)公正義，強(qiáng)化源頭治理，創(chuàng)新社會(huì)管理，努力實(shí)現(xiàn)等包容、共建共享，讓廣大人民群眾都能感受到上海這座城市的美好。

(一)著力完善公共服務(wù)，進(jìn)一步滿足人民群眾需求。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，深入推進(jìn)教育改革發(fā)展，以深化國(guó)家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為載體，全面提升各級(jí)各類教育的質(zhì)量，健全完善終身教育體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，促進(jìn)教育公、多樣、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善基本醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系，優(yōu)化醫(yī)療資源的布局和結(jié)構(gòu)，深化公立醫(yī)院改革，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化完善30分鐘體育生活圈,改善市民生活方式，提升市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策。完善常住人口居住管理制度，逐步形成合理調(diào)控人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的有效機(jī)制，促進(jìn)來(lái)滬從業(yè)人員更好地融入城市發(fā)展。準(zhǔn)確把握老齡化的規(guī)律和趨勢(shì)，順應(yīng)多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布，完善“9073”養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型城市。構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)救助體系，建立財(cái)政投入、社會(huì)投資和慈善捐贈(zèng)等多元經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。采取多種措施，關(guān)心支持殘疾人自強(qiáng)、自立、更好地發(fā)展。

(二)加快健全保障體系，共建共享美好生活。將促進(jìn)就業(yè)作為改善民生的首要任務(wù)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作。深化收入分配制度改革，拓寬農(nóng)民增收渠道，建立健全職工工資收入集體協(xié)商、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力縮小收入差距。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，健全完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等社會(huì)保障制度，支持企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展，穩(wěn)步提高各類保障待遇。

積極推進(jìn)中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的危舊房改造。注意解決農(nóng)村住房困難家庭的實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)持以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主的原則，完善“四位一體”的住房保障體系，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健康發(fā)展。

(三)努力創(chuàng)新管理機(jī)制，有效規(guī)范社會(huì)秩序。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，形成符合上海特大型城市特點(diǎn)的社會(huì)管理體系，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。著力構(gòu)建“誠(chéng)信上海”，以守信受益、失信懲戒為導(dǎo)向，以聯(lián)合征信為手段，加強(qiáng)信用信息記錄、應(yīng)用和共享臺(tái)建設(shè)，培育和規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信。著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善工會(huì)、企業(yè)、政府三方協(xié)調(diào)機(jī)制，依法實(shí)行勞動(dòng)合同和集體合同制度，建立規(guī)范的勞務(wù)派遣用工管理體系，持續(xù)推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)。完善聯(lián)動(dòng)服務(wù)和執(zhí)法體系，加強(qiáng)實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位全覆蓋管理服務(wù)。培育發(fā)展社會(huì)組織，理順管理體制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)支持各類社會(huì)組織參與社會(huì)管理。加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)。著力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)健康有序發(fā)展。

(四)切實(shí)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。著力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，全面推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估制度。暢通信訪渠道，創(chuàng)新信訪機(jī)制，強(qiáng)化初信初訪受理辦理等工作，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪等工作制度，積極化解信訪積案。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解體系，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織和律師等共同參與社會(huì)矛盾化解。建立城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化體系和規(guī)劃體系，健全社會(huì)治安防控體系，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。完善預(yù)防和減少犯罪的工作體系，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作，積極支持駐滬部隊(duì)建設(shè)。

(五)大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。注重發(fā)揮黨在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，尊重社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的主體地位，提高全社會(huì)參與社區(qū)建設(shè)的熱情，努力形成依法管理、重在服務(wù)、社區(qū)自治、共治共享的局面。進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)事務(wù)受理、衛(wèi)生、文化、綜治工作中心等臺(tái)功能，提高服務(wù)效能。進(jìn)一步理順居委會(huì)職責(zé)和設(shè)置規(guī)模，建立完善協(xié)商溝通機(jī)制，整合運(yùn)用社區(qū)資源和力量協(xié)調(diào)處理社區(qū)事務(wù)，切實(shí)提高居委會(huì)自治能力。進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)委會(huì)運(yùn)作規(guī)范化，推進(jìn)物業(yè)管理重大事項(xiàng)決定的公開透明化。探索“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式，以常住人口為基數(shù)，增加財(cái)力投入和管理力量，提高城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和大型居住社區(qū)服務(wù)管理水。

七、以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化

實(shí)現(xiàn)本次大會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨。人民群眾是黨的力量之源，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨建之本。新時(shí)期黨的建設(shè)要著眼于提高黨的執(zhí)政能力，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，更加注重價(jià)值引領(lǐng)，更加注重服務(wù)群眾，更加注重制度創(chuàng)新，更加注重拒腐防變，努力開創(chuàng)與*國(guó)際大都市相適應(yīng)的總攬全局、民主開放、公開透明、充滿活力、紀(jì)律嚴(yán)明、基層穩(wěn)固的黨建新格局。

(一)加強(qiáng)政治建設(shè)，堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，切實(shí)把建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的任務(wù)落到實(shí)處。黨員干部應(yīng)該把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，不斷提高黨性修養(yǎng);進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，清醒地看到前進(jìn)道路上面臨的執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的重大考驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感;始終堅(jiān)持*理想信念，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民、公正義、民主法治的執(zhí)政理念，堅(jiān)持解放、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的路線，進(jìn)一步擺脫地域局限、路徑依賴等思維束縛，以更加昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)敢闖敢試、銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，更好地把黨的執(zhí)政理念和人民群眾的愿望凝聚成共識(shí)，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

(二)提高領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)*國(guó)際大都市的能力，更好地?fù)?dān)當(dāng)歷史重任。進(jìn)一步認(rèn)清上海在全國(guó)和全球現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史方位與特點(diǎn)，著力提升在全球化、信息化背景下應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的能力，著力提升在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下率先推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，著力提升在開放透明條件下科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和拒腐防變的能力，著力提升新形勢(shì)下做好群眾工作的能力，更好地肩負(fù)起推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”的歷史重任。加強(qiáng)黨員干部能力和素質(zhì)培養(yǎng)，充分發(fā)揮黨校主渠道、主陣地作用和黨史資政育人作用，認(rèn)真落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)任務(wù)，注重在實(shí)踐中、在新挑戰(zhàn)新考驗(yàn)中培養(yǎng)鍛煉，使黨員干部具備現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)所需要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、社會(huì)和法律等方面知識(shí)，更好地把握現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)規(guī)律。以更高的境界、更大的氣魄，大力選拔具有國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維的人才進(jìn)入干部隊(duì)伍，不斷提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)堅(jiān)持和完善民主集中制，以制度創(chuàng)新提高黨內(nèi)民主質(zhì)量。既重視發(fā)展黨內(nèi)民主，拓寬民主建言空間，暢通民主表達(dá)渠道，營(yíng)造聽真話、講實(shí)話的良好氛圍;又強(qiáng)調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中，科學(xué)匯集大多數(shù)人的意志、愿望和智慧，保證統(tǒng)一、步調(diào)一致、政令暢通。深化全委會(huì)運(yùn)行機(jī)制改革，完善全委會(huì)發(fā)揮作用的有效途徑，強(qiáng)化全委會(huì)在重要干部舉薦、票決和在經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事項(xiàng)、重要制度、重大規(guī)劃及項(xiàng)目安排等決策中的作用。堅(jiān)持地方黨委常委會(huì)每年向全委會(huì)報(bào)告工作并接受評(píng)議制度。充分發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的作用，堅(jiān)持黨代表聯(lián)系群眾制度，健全黨代表提案、提議制度，擴(kuò)大代表知情、履職途徑，發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)督、評(píng)議等方面作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行黨代表大會(huì)常任制。探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，保障黨員主體地位。全面推進(jìn)村(居)黨組織換屆“公推直選”，逐步擴(kuò)大其他領(lǐng)域試點(diǎn)范圍;深入推進(jìn)區(qū)縣委權(quán)力運(yùn)行公開透明，不斷提高基層黨組織黨務(wù)公開水。

(四)深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。以增強(qiáng)黨性、提升能力、激發(fā)活力，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)績(jī)突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，注重從干部對(duì)待是與非、公與私、真與假、實(shí)與虛的態(tài)度和行為上考核干部的德;注重選拔堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、心系群眾，想干事、能干事，有思路、有激情的干部，形成正確的用人導(dǎo)向。著眼于優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，下大力氣培養(yǎng)年輕干部，做到精心培育、嚴(yán)格要求。注重從基層一線選拔執(zhí)行力強(qiáng)、創(chuàng)新力強(qiáng)、感召力強(qiáng)的優(yōu)秀干部。注重既擴(kuò)大干部工作的民主，又提高民主的質(zhì)量，深化干部人事制度改革，拓寬干部選拔視野，貫通黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才交流渠道;規(guī)范干部任用提名制度，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方法，增強(qiáng)選人用人的公信力。改進(jìn)干部教育、考核、激勵(lì)機(jī)制，提高干部管理科學(xué)化水。積極做好新形勢(shì)下老干部工作。

(五)以更寬廣的胸懷和更好的環(huán)境引才用才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。把人才作為推動(dòng)創(chuàng)新的核心要素，堅(jiān)持不惟學(xué)歷、不惟資歷，不拘一格用人才，讓各類人才擁有廣闊的發(fā)展空間。瞄準(zhǔn)世界前沿，實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，加快建設(shè)國(guó)際人才高地。聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批重大人才工程，大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高技能人才等各類人才，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力。打造育才、引才、用才的政策優(yōu)勢(shì)，加大人才落戶、創(chuàng)業(yè)融資、住房醫(yī)療等政策突破，創(chuàng)新人才薪酬、管理、激勵(lì)模式，促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)、科技、資本的深度融合。提升人才公共服務(wù)效能，優(yōu)化人才事業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，使上海成為人才輩出、人盡其才的樂(lè)土。

(六)切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)關(guān)鍵在創(chuàng)新，根本在落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新和優(yōu)化組織設(shè)置，健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，深化區(qū)域化黨建，推進(jìn)黨建信息化建設(shè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，提高工作實(shí)效。準(zhǔn)確把握不同領(lǐng)域基層黨組織的功能定位，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心、協(xié)助監(jiān)督、政治引領(lǐng)等作用，成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織要重在服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定。農(nóng)村黨組織要在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村和諧中更好地服務(wù)農(nóng)民群眾和來(lái)滬人員。機(jī)關(guān)黨組織要重在服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，始終走在全市基層黨組織建設(shè)的前頭。國(guó)有企業(yè)黨組織要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)高素質(zhì)管理者、人才、黨員、職工隊(duì)伍，參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督。非公有制企業(yè)黨組織要團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。高校黨組織要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，重在推進(jìn)教育改革、搞好教書育人、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨組織要做好政治工作，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。深化社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)、“兩外”單位黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，提高組織生活質(zhì)量，引導(dǎo)黨員更好地在崗位上建功立業(yè)、在社會(huì)上模范帶頭。加大在一線發(fā)展黨員的力度，加強(qiáng)黨員教育管理，探索黨員組織關(guān)系由一個(gè)黨組織主管、參加多個(gè)黨組織活動(dòng)的方式，完善黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶、激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持把聯(lián)系服務(wù)群眾、直接做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，完善“凝聚力工程”、“一線工作法”、“組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)”等群眾工作方法，健全群眾工作體系，維護(hù)群眾權(quán)益，密切黨群關(guān)系。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)基層黨組織書記和黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)，健全黨建資源支撐體系。

(七)切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型的浩然正氣，教育引導(dǎo)黨員干部樹立新風(fēng)正氣，勤政廉政，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)踐行根本宗旨。堅(jiān)持加強(qiáng)作風(fēng)養(yǎng)成和加強(qiáng)作風(fēng)整頓“兩手抓”，加大治庸、治懶、治散、治奢力度。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。著眼于保持和維護(hù)黨的純潔性，堅(jiān)持強(qiáng)化教育與嚴(yán)格隊(duì)伍管理相結(jié)合、有效預(yù)防腐敗與堅(jiān)決懲治腐敗相結(jié)合、發(fā)揮監(jiān)督作用與嚴(yán)肅黨的紀(jì)律相結(jié)合，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，認(rèn)真開展巡視工作，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，規(guī)范廉潔從政行為;嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，擴(kuò)大公開范圍;建立有效防止利益沖突制度，嚴(yán)格約束領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員獲取不正當(dāng)利益行為。嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲腐敗分子。運(yùn)用“制度加科技”加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、資源在市場(chǎng)中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)中監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制消極腐敗行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律、重品行，珍惜人民信任，恪守為民之責(zé)，清正廉潔，克己奉公，以對(duì)黨和人民事業(yè)的不懈追求充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性。

同志們!上海是中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生地，是我國(guó)改革開放的先行地區(qū)，中央對(duì)我們寄予厚望，人民對(duì)我們充滿期待。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為*的*周圍，*，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹即將召開的黨的十八大精神，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，譜寫上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的嶄新篇章，為加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和*國(guó)際大都市而奮斗!