事業(yè)單位帶薪休假制度落實(shí)情況匯報(bào)一

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假實(shí)施細(xì)則，應(yīng)盡快從全國(guó)范圍出臺(tái)落實(shí)帶薪休假的相關(guān)細(xì)則，并進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)主動(dòng)監(jiān)督和追責(zé)力度，提高違法者的違法成本，嚴(yán)格追究不執(zhí)行帶薪年休假制度用人單位的違法責(zé)任，以不斷提高帶薪休假的落實(shí)率。

期，湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等地相繼出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假實(shí)施細(xì)則。專(zhuān)家表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先落實(shí)帶薪休假，可形成一定帶頭和示范效應(yīng)，未來(lái)更需加大推動(dòng)落實(shí)企業(yè)職工帶薪休假的力度，并要加大勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)主動(dòng)監(jiān)督和追責(zé)力度，以破解帶薪休假“落實(shí)難”問(wèn)題。

“今年你休年假了嗎?”“沒(méi)休帶薪年假有沒(méi)有補(bǔ)貼?”這是上班族最為關(guān)心的話題之一。今年政府工作報(bào)告提出要落實(shí)帶薪休假制度，此后，不少地方加大了帶薪休假的落實(shí)力度。

記者注意到，期，湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等多地先后出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實(shí)施細(xì)則，為帶薪休假落實(shí)“加把火”。

其中，5月25日，湖南省政府辦公廳下發(fā)了《湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施細(xì)則》;5月4日，甘肅蘭州市人社局印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的實(shí)施辦法》;此前4月初，哈爾濱發(fā)布了《哈爾濱市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施意見(jiàn)》。

這三地均明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。工作人員工作年限滿1年不滿10年的，年休假5天;滿10年不滿20年的，年休假10天;滿20年及以上的，年休假15天。這與2008年開(kāi)始實(shí)施的《職工帶薪年休假條例》中的規(guī)定相一致。

對(duì)于沒(méi)休帶薪年假是否有補(bǔ)貼的問(wèn)題，湖南和哈爾濱提出，對(duì)工作人員應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，每天按日工資的300%給予補(bǔ)貼;但因個(gè)人原因不休的，只享受正常工作期間的工資收入;蘭州則“強(qiáng)制”推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶薪休假，規(guī)定“凡符合年休假條件的工作人員必須休年休假，應(yīng)休不休的年休假補(bǔ)貼不再發(fā)放”，并進(jìn)一步明確，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位不安排工作人員休年休假的，由縣級(jí)以上人民政府人社部門(mén)責(zé)令限期改正。”

值得注意的是，上述三地出臺(tái)的細(xì)則均是針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。對(duì)此，北京旅游學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉思敏對(duì)中新網(wǎng)記者表示，目前帶薪休假在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中落實(shí)比較好，但是仍然存在一些單位“不讓休”、員工“不敢休”的現(xiàn)象，以致于帶薪年休假淪為“紙上福利”。

“地方政府發(fā)布實(shí)施細(xì)則，能夠推進(jìn)一部分人率先帶薪休假，這對(duì)于全社會(huì)落實(shí)帶薪休假是好事，值得鼓勵(lì)。”劉思敏表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先落實(shí)帶薪休假，可形成一定的帶頭和示范效應(yīng)。

國(guó)務(wù)院去年8月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確，要強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。

劉思敏認(rèn)為，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位加快落實(shí)帶薪休假的同時(shí)，在企業(yè)尤其是民企、中小企業(yè)，更要加大推動(dòng)帶薪休假的力度。

人社部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實(shí)率約為50%，落實(shí)帶薪休假比較好的主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)起來(lái)相對(duì)較差。

“推進(jìn)帶薪休假的落實(shí)，有利于增加群眾出行，使得旅游消費(fèi)更合理釋放，也有助于分散出行，緩解黃金周和小長(zhǎng)假擁堵。”劉思敏指出，雖然《職工帶薪年休假條例》自2008年施行已超過(guò)7年時(shí)間，但目前帶薪休假仍面臨“落實(shí)難”的問(wèn)題。

對(duì)于落實(shí)難的原因，全國(guó)人大代表、廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花此前在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，企業(yè)的逐利性和職工的弱勢(shì)地位，是導(dǎo)致帶薪休假難落實(shí)的主要原因。

“一方面，些年人力成本不斷上升，用人單位尤其是中小企業(yè)希望通過(guò)減少員工帶薪休假時(shí)間來(lái)降低成本，因而不愿主動(dòng)落實(shí)帶薪休假。另一方面，職工因個(gè)人謀生需要或害怕失去工作，往往也不敢主動(dòng)維護(hù)自己的休假權(quán)益。”黃細(xì)花說(shuō)。

事業(yè)單位帶薪休假制度落實(shí)情況匯報(bào)二

日前，湖北省十堰市政府辦公室印發(fā)通知，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度，對(duì)確因工作需要不能休年休假，應(yīng)支付年休假工資報(bào)酬的問(wèn)題明確強(qiáng)調(diào)：“以休假為原則，以不休假為例外”、“不能以發(fā)錢(qián)來(lái)代替年休假”。

此次十堰市政府通過(guò)制度管人管事，保證年休假制度規(guī)范運(yùn)行，引發(fā)各界關(guān)注、大家普遍看好。縱觀以往新聞不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)各界對(duì)帶薪休假落實(shí)難問(wèn)題非常關(guān)注。雖然相關(guān)法律法規(guī)早已有明確規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中，無(wú)論在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)中，仍存在執(zhí)行、落實(shí)不到位的情況，不少人認(rèn)為帶薪休假更像是“睡在紙上的福利”。究其原因，一些單位、人員主觀方面“不敢休”、“不好休”、“不會(huì)休”等因素非常關(guān)鍵。

“不敢休”主要由不健康的管理生態(tài)催生。有的職工擔(dān)心自己休假會(huì)影響到和同事的關(guān)系，會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)留下消極怠工的印象。有的畏懼領(lǐng)導(dǎo)，不得已察言觀色，以領(lǐng)導(dǎo)的心情好壞決定自己是否申請(qǐng)休假。此前，統(tǒng)計(jì)部門(mén)曾公布一項(xiàng)調(diào)查數(shù)字，在接受調(diào)查的職工中，42.4%的人“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔(dān)心休假影響前途”。必須強(qiáng)調(diào)的是，倘若管理層的“喜怒哀樂(lè)”能在一定程度上影響一項(xiàng)法定職工權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，那么這種不健康的管理生態(tài)和工作氛圍，必須引起警惕。

“不好休”則是領(lǐng)導(dǎo)管理理念滯后的體現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)調(diào)查顯示，未帶薪休假的職工中，八成(78.8%)是由于“申請(qǐng)帶薪休假有困難”，遠(yuǎn)高于“工作忙，沒(méi)有時(shí)間”和“擔(dān)心休假影響前途”等原因。有的領(lǐng)導(dǎo)只看重職工的工作量，總顧忌帶薪休假的人力資源成本，希望職工能“連軸轉(zhuǎn)”，最好是能自覺(jué)開(kāi)啟“五加二”、“白加黑”的戰(zhàn)斗模式，以此提高業(yè)績(jī)、擴(kuò)大成果。有的領(lǐng)導(dǎo)不善于統(tǒng)籌安排，要么扎堆休假，人手不夠，工作青黃不接;要么滿崗滿員，而業(yè)務(wù)有限，人力資源浪費(fèi)。于是，有的領(lǐng)導(dǎo)索性一刀切，統(tǒng)一不休。

所謂“不會(huì)休”，并非玩笑之言。據(jù)新聞報(bào)道，在一家傳媒公司工作的孫女士接受采訪時(shí)表示“就算準(zhǔn)假了，老板也可能會(huì)在休假期間安排工作。”現(xiàn)實(shí)中，有的單位、有的人往往無(wú)法交接好工作，導(dǎo)致在休假過(guò)程中電話、短信、電子郵件不斷，除了人不在單位之外，與上班差別不大，是名符其實(shí)的“遠(yuǎn)程工作”。有的休假歸來(lái)，仍樂(lè)不思蜀，接不上工作，進(jìn)入不了工作狀態(tài)。不但自己沒(méi)能通過(guò)休假得到放松，反而影響了正常工作。如此下來(lái)，一方面職工自身怕耽誤工作不愿意休假，另一方面領(lǐng)導(dǎo)也怕職工影響工作從而不讓休假，境遇十分尷尬。

“會(huì)休息的人才會(huì)工作”，落實(shí)帶薪休假，應(yīng)當(dāng)先從轉(zhuǎn)變觀念開(kāi)始。只要把帶薪休假落到實(shí)處，把對(duì)勞動(dòng)者的尊重落到實(shí)處，就一定能產(chǎn)生巨大的正向激勵(lì)作用，催生“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的良好效果。

事業(yè)單位帶薪休假制度落實(shí)情況匯報(bào)三

市人民政府辦公室日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假制度的通知》，《通知》明確，我市各單位要認(rèn)真落實(shí)年休假制度，無(wú)特殊情況應(yīng)安排工作人員休年休假;確因工作需要未休年休假或未休滿應(yīng)休天數(shù)的，按規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬。

全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位中執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一收入分配制度的正式工作人員，應(yīng)按規(guī)定享受帶薪年休假。各單位在征求工作人員本人意愿的基礎(chǔ)上，于每年2月底前制定本單位工作人員的年休假計(jì)劃，保證符合規(guī)定的工作人員均能享受年休假。年休假一般不跨年度安排。駐外、駐村和掛職人員按工資管理關(guān)系，由工資關(guān)系所在單位列入年休假計(jì)劃統(tǒng)籌安排;工資關(guān)系和現(xiàn)工作單位分離的人員，由工資關(guān)系所在單位統(tǒng)籌安排。對(duì)極少數(shù)因特殊崗位或特殊原因，不能按計(jì)劃休年休假的工作人員，所在單位應(yīng)在本年度或下年第一季度內(nèi)安排補(bǔ)休。

各單位應(yīng)嚴(yán)格控制不休年休假人員數(shù)量和不休假天數(shù)。確因工作需要不能安排休假的，應(yīng)當(dāng)征求本人意見(jiàn)，并按干部分級(jí)管理原則和干部審批權(quán)限嚴(yán)格進(jìn)行審批，單位主要負(fù)責(zé)人需報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批;班子成員需報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審批;其他縣級(jí)干部、所屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(含掛牌機(jī)構(gòu))主要負(fù)責(zé)人由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人審批。確因工作需要未休年休假或未休滿應(yīng)休天數(shù)的，按規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬。年休假工資報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)為：每應(yīng)休未休1天，按照本人應(yīng)休年休假當(dāng)年日工資收入的300%支付，其中包含工作人員正常工作期間的工資收入。每年1月底前，各單位將上年度工作人員年休假計(jì)劃執(zhí)行情況在本單位公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

事業(yè)單位帶薪休假制度落實(shí)情況匯報(bào)四

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，國(guó)務(wù)院日印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要將落實(shí)職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程;制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃;鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時(shí)間;各單位可根據(jù)自身實(shí)際情況，并考慮職工本人意愿，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。

多地出臺(tái)“硬規(guī)定”促帶薪休假落實(shí)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已經(jīng)有河北、江西、重慶等10多個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了帶薪休假制度的細(xì)則。例如，河北省明確，將帶薪休假制度作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核、以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系考核的重要指標(biāo);浙江省提出，鼓勵(lì)企業(yè)將職工旅游休閑作為福利措施，發(fā)放旅游消費(fèi)券、休閑補(bǔ)貼等;福建省則鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)利用本省旅游資源，按規(guī)定開(kāi)展勞模和一線職工的療養(yǎng)休養(yǎng)、春秋游等活動(dòng)。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著帶薪休假制度加快落地，越來(lái)越多的職工將享受到休息、休假的權(quán)利，來(lái)一場(chǎng)“說(shuō)走就走的旅行”，將不再是一種奢望。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：落實(shí)帶薪休假動(dòng)真格要先轉(zhuǎn)觀念

清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明：帶薪休假一方面保證勞動(dòng)者有休假的權(quán)利，同時(shí)又能錯(cuò)開(kāi)大家一起放假帶來(lái)的交通擁堵。特別注意到，《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》既沒(méi)有講“黃金周”，也沒(méi)有講小長(zhǎng)假，而是特別強(qiáng)調(diào)要落實(shí)帶薪休假制度，這實(shí)際上是符合國(guó)際上節(jié)假日安排的慣例的，是一種非常好的安排。

但是，一部分企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)帶薪休假，往往有一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為職工帶薪休假會(huì)增加企業(yè)的用工成本。實(shí)際上，實(shí)行帶薪休假比較好的企業(yè)，是能夠提高勞動(dòng)者生產(chǎn)率的，能夠增加勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的凝聚力，帶薪休假的正效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于負(fù)效應(yīng)。

另外，政府對(duì)推行帶薪休假的具體監(jiān)督、實(shí)施細(xì)則還不夠嚴(yán)格，這是觀念的重要轉(zhuǎn)變。特別提出，要落實(shí)帶薪休假制度。這實(shí)際上是把帶薪休假和旅游業(yè)的發(fā)展緊密的結(jié)合起來(lái)。

另外，此次規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)了要將帶薪休假制度列入各級(jí)政府的議事日程，政府要加強(qiáng)監(jiān)督管理。這有望把帶薪休假變成人們的行為準(zhǔn)則、行為慣，這樣一來(lái)，也就有望在“十三五”期間，按照原有設(shè)想，到2020年基本落實(shí)帶薪休假制度。