放管服改革實施方案一

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，轉變政府職能、激發市場主體活力、推動經濟健康發展，現結合我局實際，制定如下實施方案：

一、指導

以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和*、國務院決策部署，把和行動統一到市委、市政府關于促進非公經濟健康發展的部署上來，堅持問題導向，通過進一步簡化優化行政審批流程，砍掉束縛創業創新的繁文縟節，扭轉“以審代管”的陳舊方式，著力清除影響民間資本公進入和競爭的各種障礙，為非公有制企業、各類市場主體提供更加優質、高效、便捷、公的行政審批服務，實現政府效能和工作作風的大轉變，創造非公有制經濟健康發展的良好環境。

二、主要任務

(一)做好行政審批事項承接落實。繼續做好省政府決定取消和下放行政審批事項的承接落實。省政府決定取消的事項，一律不予保留，下放至市級的，要主動與省廳進行銜接，下發至縣區的，不得截留、梗阻，要求縣區及時制定承接方案，嚴格規范運行，加強事中事后監管，確保無縫對接，下放到位。

(二)全面梳理行政審批事項。要根據相關法律法規規定，結合已編制的權力清單、責任清單，對人社系統行政審批事項進行全面系統梳理，列出目錄并實行動態調整。梳理范圍為：人社系統實施的所有行政審批事項(包括行政許可事項、政府內部管理事項、備案制管理事項、管理和服務類事項)。

(三)再取消下放和調整一批行政審批事項。以促進全市經濟社會、特別是非公有制經濟健康發展為導向，從企業反映強烈的突出問題入手，再砍掉一批束縛企業生產經營、影響群眾就業創業創新的審批事項，把該放的權力徹底放出去，能取消的盡量取消。對法規法律明確規定由縣級政府部門審批、由縣區部門審批更為便捷的事項，一律下放縣區實施。

(四)簡化優化審批流程。對保留的行政審批事項，進一步優化審批流程、壓縮審批時限、減少審批環節，再砍掉一批審批過程中的繁文縟節，著力破解“審批難、辦事難”等行政審批過程中的“瓶頸”和“中梗阻”問題，暢通審批“綠色通道”，切實打開方便企業和群眾的辦事之門。

(五)公布行政審批目錄和辦事指南。重新編制行政審批事項目錄，逐項編制辦事指南，除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，主動公開本單位行政審批事項、辦事指南等有關信息，及時準確公開行政審批的受理、進展情況和辦理結果等，實行“陽光審批”。

(六)提高行政審批效率。推進所有行政審批項目、與企業群眾密切相關的公共服務事項、便民服務事項全部進駐政務服務中心集中辦理，實行“一窗受理”、“一站式審批”。落實“兩集中、兩到位”要求，保障進駐政務服務中心的審批事項到位、審批權限到位，積極推行網上集中預受理和預審查，全面推進網上審批。要加強窗口和人員管理，堅決杜絕服務缺位和推諉扯皮現象的發生。積極推進“網上行權”，年底前所有行政許可項目實現網上審批。

(七)全面落實權責清單。嚴格按照已公布的權責清單履行職能，并根據法律法規修訂、政府職能轉變和行政審批制度改革等情況，動態調整權責清單。要不斷優化權力運行流程，嚴格權力運行各環節的承辦機構、辦理要求、辦理時限等，提高行政職權運行的規范化水。

(八)扎實做好職業資格改革。再取消一批職業資格許可和認定事項。全面清理名目繁多的各種行業準入證、上崗證等,不合理的要堅決取消或整合。建立國家職業資格目錄清單管理制度,清單之外一律不得開展職業資格許可和認定工作,清單之內除準入類職業資格外一律不得與就業創業掛鉤。嚴肅查處職業資格“掛證”、“助考”等行為,嚴格落實考培分離。

(九)創新監管方式。嚴格規范勞動用工管理，開展農民工工資支付執法檢查，督促各類企業依法與招用的農民工簽訂勞動合同，明確工資支付方式和時限。建立健全農民工工資(勞務費)專用賬戶管理制度，推行銀行代發農民工工資，嚴格依法將工資按時足額支付給農民工本人。對因拖欠工程款、非法轉包分包等導致農民工工資無法支付引發的群體性事件嚴肅問責，依法查處涉嫌拒不支付勞動報酬的違法犯罪案件。

(十)加強行政審批監督檢查。要建立健全內部監督機制，明確各層級監督責任，暢通投訴舉報渠道，重點檢查申請人知情權落實情況、審批時限執行情況、違規操作及不當行為情況等。對違反行政審批相關規定、失職瀆職和存在不作為、慢作為、亂作為等行為的經辦人員，依法依紀嚴肅處理，并追究有關負責人的責任。

三、相關工作要求

(一)加強組織領導。要充分認識簡化優化行政審批流程的重要意義，進一步創新審批方式，優化審批流程，建立健全行政審批運行、管理和監督的長效機制。要認真履行好主體責任，將簡化優化行政審批流程工作列入重要議事日程，指定專人負責，確保各項任務落實到位。

(二)強化協同推進。著力在協同推進“放管服”上下功夫，做好“放”的文章，把該放的事項放到底、放到位，為非公經濟松綁;提升“管”的能力，把該管的事情管住管好，營造人力資源市場主體公競爭的環境;進一步優化“服”的水，讓非公有制企業真正從審批服務中增強獲得感，不斷激發市場主體活力。

(三)務求工作實效。要將非公有制企業反映的“堵點”、“痛點”、“難點”問題，作為改進工作、優化服務的著力點和突破口，及時了解企業和群眾需求，主動回應非公有制企業關切，為非公有制企業提供更加優質高效的行政審批服務。要各司其職、各負其責，明確責任分工，細化工作措施，保質保量完成工作任務。

放管服改革實施方案二

為認真貫徹落實省委、省政府深化機關作風整頓有關要求部署，充分發揮司法行政職能作用，大力推進“放管服”改革，結合工作實際，制定本工作方案。

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學系列重要講話精神，認真落實省第九次黨代會部署，按照《全省深化機關作風整頓“放管服”改革推進方案》要求，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快司法行政機關職能轉變，最大程度釋放市場活力和社會創造力。要突出重點、把握關鍵、精準發力，更加注重放權的協同配套、重點突破，更加注重監管的方式創新、科學有效，更加注重服務的智能便捷、公可及，不斷提高管理相對人和人民群眾的“獲得感”，以“放管服”改革促進工作作風轉變，以改革紅利釋放檢驗作風整頓效果。

二、主要任務

(一)持續放權、評估問效。在重點領域、關鍵環節繼續加大放權力度。繼續推進鑒定機構管理權下放，在將省直鑒定機構管理權下放的基礎上，將許可和管理權力進行劃分和規范，進一步強化基層司法行政機關職能，凡是能夠交由地市和縣區行使的權力全部下放行使，實行權力下沉，就辦理，最大限度地便民利民，并對放權落實情況進行跟蹤問效，查找不協調、不銜接、不落實問題，嚴肅整改。(責任單位：司法鑒定和國家司法考試處;完成時限：2017年10月底前)

(二)深化審批體制改革。按照上級有關部署，積極做好司法行政機關行政審批事項的調整和清理工作。全力打造“一站式審批、一條龍服務”政務服務新臺，在省廳機關建立統一行政審批窗口，認真落實深化行政審批局改革的相關工作要求，指導市縣司法局做好行政許可事項劃轉、強化事中事后監管等工作。(牽頭單位：政策法規處;責任單位：律師工作指導處(法律援助管理處)、公證工作指導處、基層工作指導處、司法鑒定和國家司法考試處;完成時限：2017年10月底)

(三)完善清單管理制度。凡涉及司法行政部門的管理服務事項均以清單形式進行管理。在現有行政權力清單、責任清單、監管清單、行政許可中介服務事項清單、企業收費和罰沒清單、隨機抽查事項清單等7張清單進行動態調整的基礎上，研究編制并公開行政執法事項、普法責任制、生態環境保護監管責任、安全生產監督等清單，逐步形成較為完善的綜合清單+專項清單管理體系。(責任單位：省監獄局、省戒毒局，政策法規處、法治宣傳處、律師工作指導處(法律援助管理處)、公證工作指導處、基層工作指導處、社區矯正管理局、司法鑒定和國家司法考試處;完成時限：2017年10月底)

(四)深入推進“多證合一、一照一碼”改革。在律師、公證、司法鑒定、基層法律服務、仲裁設立登記等法律服務行業，建立統一代碼與原注冊登記碼的映射關系，實現統一社會信用代碼的全轉換和新增賦碼全覆蓋，進一步降低創業的制度性成本。(牽頭單位：政策法規處;責任單位：律師工作指導處(法律援助管理處)、公證工作指導處、基層工作指導處、司法鑒定和國家司法考試處;完成時限：2017年10月底)

(五)全面落實“雙隨機一公開”監管制度。堅持動態管理，不斷調整完善檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重，2017年底前實現律師、公證、司法鑒定、基層法律服務、仲裁設立登記等法律服務行業全覆蓋。(責任單位：政策法規處、律師工作指導處(法律援助管理處)、公證工作指導處、基層工作指導處、司法鑒定和國家司法考試處;完成時限：2017年10月底)

(六)推進行政許可標準化建設。認真落實《推進全省行政許可標準化工作方案》的任務要求，推進行政審批受理場所建設，配齊實施審批的受理辦事、檔案管理、查詢公示等硬件設備。推動從事項管理、辦事流程、審批服務、監督檢查等方面全面加強行政許可標準化建設，構建涵蓋“所有審批事項、每項材料手續、各個環節流程、最終審查裁量”相互協調配套的行政許可實施、監督、評價體系。(牽頭單位：政策法規處;責任單位：律師工作指導處(法律援助管理處)、公證工作指導處、司法鑒定和國家司法考試處;完成時限：2017年10月底)

(七)開展減證便民專項行動。對涉及群眾辦事的各種申請材料和證明材料進行集中清理，凡是沒有法律法規規章依據的一律取消，能通過個人有效證照證明的一律取消，能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過部門之間信息共享解決的一律取消，清理結果及時向社會公開。(牽頭單位：政策法規處;責任單位：律師工作指導處(法律援助管理處)、公證工作指導處、司法鑒定和國家司法考試處;完成時限：2017年10月底)

(八)積極推進“互聯網+政務服務”。規范司法行政網上政務服務事項(包括行政權力事項、公共服務事項兩大類)，編制政府服務事項目錄清單和實施清單。優化行政許可網上審批系統，縮短辦理時限，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，降低群眾辦事成本。依托門戶網站、微博、微信等臺，全面公開司法行政政務服務信息，進一步暢通互聯網溝通渠道，及時回應群眾關切，不斷提升司法行政系統公信力和社會治理能力。(牽頭單位：政策法規處、法治宣傳處;責任單位：辦公室、律師工作指導處(法律援助管理處)、公證工作指導處、基層工作指導處、社區矯正管理局、司法鑒定和國家司法考試處;完成時限：2017年10月底)

(九)深化事業單位分類改革。全面完成省司法廳直屬事業單位進一步清理規范工作。對省直屬事業單位進一步充實加強、調整規范，實現省直事業單位清理規范工作的要求。(責任單位：人事警務處(離退休干部處);完成時限：2017年10月底)

(十)積極推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度落實。加快發展公職律師、公司律師隊伍，積極推薦優秀律師擔任黨政機關和國有企業法律顧問，在有效促進政府科學決策、企業依法運行方面發揮更大作用。(責任單位：政策法規處、律師工作指導處(法律援助管理處);完成時限：持續實施)

三、保障措施

(一)加強組織領導。廳機關深化機關作風整頓領導小組“放管服”組負責全系統“放管服”改革的組織實施、協調推進與督促落實。各部門要結合實際，明確專人負責，研究具體推進舉措，嚴格時間節點，抓緊組織實施，改革任務完成后，及時報送工作總結。

(二)加強宣傳引導。要通過多種途徑加大宣傳力度，積極宣傳司法行政系統“放管服”改革成果，充分展示改革成效，讓群眾充分了解政策，熟悉辦事程序和規定，努力提高群眾獲得感和滿意度，促進公共服務水的提升，激發市場活力。

(三)強化督導檢查。加大督導檢查力度，建立情況通報機制，及時跟蹤改革進展，協調解決矛盾問題，總結推廣好經驗好做法，發現解決苗頭性、傾向性問題，確保“放管服”改革的各項目標任務落到實處、見到實效。