中國共產黨陜西省第十三次代表大會，是在全面建成小康社會進入決勝階段、陜西改革開放和現代化建設進入新時期召開的一次十分重要的會議。

決勝全面小康，加快富民強省

奮力譜寫陜西追趕超越新篇章

----在中國共產黨陜西省

第十三次代表大會上的報告

婁勤儉

2017年5月7日

同志們：

現在，我代表中國共產黨陜西省第十二屆委員會向大會作報告。

中國共產黨陜西省第十三次代表大會，是在全面建成小康社會進入決勝階段、陜西改革開放和現代化建設進入新時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：*，認真學系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全力打好脫貧攻堅戰，同步夠格全面建成小康社會，不斷加快富民強省步伐，奮力譜寫陜西追趕超越的新篇章!

黨的十八大以來，以*同志的*，團結帶領全黨全軍全國各族人民，開啟了*新的偉大征程，開創了中華民族繁榮昌盛新的偉大時代。陜西發展的基礎和環境也發生了巨大的、全面的、深刻的變化，面臨的良好機遇前所未有，人民的美好期待更加迫切，解決全省發展深層次矛盾和問題的條件更加優越。加快追趕超越是三秦大地最響亮激越的旋律，實現全面小康是全省人民的根本利益所在。我們要更加緊密地團結在以*同志的*周圍，*，不忘初心、繼續前進，低調務實不張揚、擼起袖子加油干，努力作出無愧于歷史、無愧于人民、無愧于時代的光榮業績。

一、過去五年工作的基本總結

省第十二次黨代會以來，在以*同志的*堅強領導下，省委團結帶領各級黨組織和廣大干部群眾，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，緊緊抓住新一輪西部大開發、“一帶一路”建設等歷史機遇，主動適應把握引領經濟發展新常態，妥善應對前進道路上的各種風險挑戰，開拓創新，埋頭苦干，勝利完成了省第十二次黨代會確定的主要目標任務，經濟強、科教強、文化強、百姓富、生態美目標加速實現，富裕和諧美麗陜西建設全面推進，為全省今后更好發展打下了堅實基礎。

??綜合實力顯著提升。全省生產總值達到1.92萬億元、年均增長9.8%。產業轉型升級步伐穩健，能源化工、裝備制造等優勢產業加快邁向高端化，戰略性新興產業占比達到10.7%，服務業占比提高7.4個百分點。糧食總產實現“十三連豐”，蘋果種植面積和產量保持全國第一。三大區域競相發展，全省城鎮化率提高8個百分點。

??全面改革深入推進。改革“四梁八柱”基本確立，供給側結構性改革進展順利。政府職能加快轉變，非行政許可審批全面取消，司法、國資國企改革不斷深化，商事、社保、醫藥衛生等領域改革走在全國前列。延長石油、陜煤化集團進入世界500強，混合所有制經濟穩步發展，非公經濟占比提高到53.8%。

??民主法治不斷加強。人大地方國家權力機關作用充分發揮，設區市地方立法工作實現全覆蓋。協商民主廣泛多層制度化推進，愛國統一戰線不斷壯大。群團工作進一步加強。雙擁傳統進一步弘揚，黨委議軍制度不斷完善，軍政軍民團結局面更加鞏固。法治陜西建設深入推進，公眾安全感和社會治安滿意率連年提升，社會大局和諧穩定。

??文化建設成果豐碩。*深入人心，“厚德陜西”實踐活動扎實開展。絲綢之路跨國聯合申遺成功，“一帶一路”系列節會影響力不斷擴大，第11屆中國藝術節成功舉辦，講好陜西故事成為共識并取得顯著成效，一批文藝精品產生重大影響。文化惠民工程深入實施，文化產業增加值保持兩位數增長。

??人民福祉明顯增進。堅持“兩個80%”不動搖，民生領域財政投入累計達到16031億元，城鄉居民收入達到28440元和9396元，分別增加10195元和4368元。就業規模和質量不斷提高，新增就業崗位218萬個，在全省實施13年免學費教育，公共衛生服務體系更加健全，城鄉低保標準大幅提高。565萬貧困群眾實現脫貧。

??生態環境持續改善。柔性治水有序實施，河長制全面推行，引漢濟渭等重大水利工程加快建設，河流綜合整治成效明顯，國家濕地公園數量位居全國前列，昆明池、?陂湖、鹵陽湖恢復建設和生態恢復“八水繞長安”初見成效。綠色版圖不斷擴大，森林覆蓋率達到43%。“鐵腕治霾?保衛藍天”行動強力推進，節能減排和環境綜合治理取得積極進展，主要污染物總量減排完成國家任務。

??管黨治黨扎實有效。深入學系列重要講話精神，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育扎實開展。市縣鄉村換屆順利完成，選派“第一書記”、黨代表工作室、基層黨建提升等成為陜西黨建品牌。人才發展體制機制不斷完善。中央八項規定精神有效落實，管黨治黨壓力逐級傳遞，派駐監督和巡視監督實現全覆蓋，反腐敗斗爭力度持續加大，黨風政風民風煥然一新。

回首過去五年，特別令人難忘的是，*兩次來陜視察，親切的關懷、殷殷的囑托，給全省人民帶來了巨大的鼓舞、激勵和鞭策。特別令人振奮的是，我們辦成了一批打基礎、利長遠、惠民生的大事實事，經濟總量由全國第17位提升至第15位，人均生產總值達到中等收入國家水。特別令人欣慰的是，城鄉居民收入持續增加，城鎮保障性安居工程使454萬群眾住進新居，扶貧避災生態移民搬遷讓148萬群眾過上了安居樂業的新生活。特別令人自豪的是，高速公路通車里程超過5000公里，交通瓶頸制約正逐步轉變為促進發展的新優勢;水的靈氣正在全省聚流涌動，渭河變清了，濕地湖泊增多了，三秦大地更綠了，自然環境更美了。特別令人高興的是，科技創新繼續保持全國領先，科技潛能加速釋放，專利獲批量大幅增加，技術合同交易額突破800億元，陜西經濟騰飛的動力更加強勁。特別令人驕傲的是，我省在國家外交格局中的地位顯著提升，元首家鄉外交備受矚目，古老的陜西吸引了更多世界目光。特別令人鼓舞的是，陜西自貿試驗區、西咸新區、“米”字型高鐵規劃等先后獲批，“三項機制”效能加速釋放，黨員干部干事創業熱情持續高漲。

回首過去五年，奮斗的歷程使人難忘。全省發展的重大成就，是在世界經濟持續低迷、國際能源價格低位徘徊的大背景下取得的，是在國內經濟下行壓力持續加大、我省經濟加快轉型升級的大形勢下取得的。成績來之不易，值得倍加珍惜。這是以*同志的*正確領導、親切關懷的結果，是歷屆省委繼往開來、接續奮斗的結果，是廣大干部群眾攻堅克難、團結拼搏的結果。在此，我代表中共陜西省第十二屆委員會，向全省共產黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐陜人民解放軍指戰員和武警部隊官兵，向長期關心支持陜西改革開放和現代化建設的海內外朋友，表示衷心感謝和崇高敬意!

回首過去五年，積累的經驗彌足珍貴。我們深深感到：干好陜西的事，必須弘揚延安精神，始終堅定正確的政治方向，堅決維護以*同志的*權威，堅決貫徹中央各項決策部署，講政治、顧大局，時時處處保持高度一致、向中央看齊。這是最重要的政治紀律和政治規矩，任何時候都不能有絲毫偏離。必須立足欠發達的基本省情，把全省人民的福祉時刻放在心頭，把發展作為解決所有問題的根本措施牢牢抓住不放，做到發展與民生相互促進、相得益彰，不斷筑牢富民強省的物質基礎，讓三秦群眾在不知不覺中感到生活有變化。這是我們認識、分析和解決問題的出發點，任何時候都不能忘記。必須把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫徹到工作的方方面面，系統謀劃、統籌推進，尤其要堅守穩定底線、安全底線、生態底線、廉政底線，著力破解發展的瓶頸制約和群眾關心的突出問題，帶動各項事業加快發展。這是我們有效推動工作必須堅持的理念和方法，任何時候都不能忽視。必須扭住全面從嚴治黨不放松，在從嚴管理中強化教育、選用干部、改進作風、嚴懲腐敗、優化機制，全面提升全省各級黨組織和黨員的先進性純潔性，營造良好政治生態，保障改革發展穩定。這是我們實現目標的重要法寶，任何時候都不能削弱。

回首過去五年，存在的問題更需直面。城鄉居民收入偏低，貧困人口依然較多，資源環境約束加劇，全面建成小康社會任務艱巨;經濟結構性矛盾突出，市場環境不優，體制機制障礙尚未完全破除，全面深化改革還需系統發力;有法不依、執法不嚴、違法不究問題不同程度存在，全社會法治意識有待增強，法治陜西建設任重道遠;觀念陳舊和不敢擔當的現象依然存在，個別黨組織和少數黨員作用發揮不夠，一些領域消極腐敗現象仍然多發，全面從嚴治黨需要久久為功。

回望過去，是為了更好地前行。我們堅信，只要始終保持頭腦清醒，不斷鞏固成績，解決突出問題，迎難而上、銳意進取，就一定能開創陜西發展更加美好的明天!

二、陜西未來發展的根本遵循

未來五年及今后一個時期，對陜西發展至關重要。我們將迎來建黨100周年，與全國一道全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，進而向第二個百年奮斗目標闊步邁進。*立足全局、著眼長遠，對陜西工作作出追趕超越的科學定位，提出“五個扎實”的明確要求，為我省發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

追趕超越、“五個扎實”作為一個有機整體，是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在陜西的具體化。追趕超越是科學定位，“五個扎實”是根本路徑，反映了陜西發展的大勢所趨、使命所系、民心所向。扎實推動經濟持續健康發展，就是要始終把發展抓在手上，堅持穩中求進工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，穩增長、調結構、促轉型，不斷筑牢追趕超越的堅實支撐;扎實推進現代農業建設，就是要適應工業化進程的需要，補齊短板，優化現代農業產業體系、生產體系和經營體系，促進農業提效、農民增收、農村美麗，不斷鞏固追趕超越的重要基礎;扎實加強文化建設，就是要發掘和用好文化資源，強化文化擔當，堅定文化自信，建設文化強省，推動文化大發展大繁榮，不斷增強追趕超越的精神動力;扎實保障和改善民生，就是要面向大多數、關注最底層，盡心竭力做好民生工作，不斷彰顯追趕超越的價值追求;扎實落實全面從嚴治黨，就是要切實夯實管黨治黨責任，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，不斷強化追趕超越的根本保障。我們必須樹立強烈的憂患意識、競爭意識和擔當意識，振奮精神、頑強拼搏，以追趕超越的新成效，回報*的重托，回報全省人民的信任。

奮力追趕超越、落實“五個扎實”，一定要抓住機遇、乘勢而上。當前，全球經濟在深度調整中逐漸復蘇，新一輪科技革命和產業變革加速推進，我國經濟保持長期向好態勢，新的增長動力正在孕育形成。國家“一帶一路”戰略深入實施，創新型省份和自貿試驗區建設加快推進，我省諸多領域工作納入國家戰略，具有多項政策疊加利好。改革開放后的不斷探索，西部大開發以來的快速發展，*來陜視察重要講話精神兩年多的生動實踐，更為陜西追趕超越積蓄了強大勢能。同時，我們也面臨前甩后追的嚴峻形勢，“標兵”體量大、步子穩，“追兵”速度快、勢頭猛，挑戰很大，壓力很重，形勢逼人，不進則退。必須科學把握宏觀經濟發展趨勢，深刻認識陜西發展的階段性特征，切實用足用好國家各項支持政策，積極順應人民群眾對美好生活的新期待，使追趕超越成為全省上下的共識、決勝全面小康的行動綱領、衡量各項工作的基準和標桿。

奮力追趕超越、落實“五個扎實”，一定要揚長補短、提質增效。經過全省人民的不懈努力，陜西發展已經站上了新的起點，但欠發達的基本省情并未根本改變。只有堅持問題導向，緊盯制約發展的突出問題和薄弱環節，深挖根源、整合資源、綜合施策，才能最大限度補齊發展短板，把現實難點變為發展亮點。只有充分發揮我省區位、科教、能源、文化、軍工等優勢，在國家戰略和發展大局中找準契合點、選準發力點，才能在人無我有中搶占先機，在人有我特中勇立潮頭，把自身優勢變為追趕超越勝勢。只有以提高質量效益為中心，堅持經濟效益、社會效益、生態效益相統一，才能既實現經濟總量追趕，又實現發展質量超越，更實現發展模式創新。

奮力追趕超越、落實“五個扎實”，一定要統籌兼顧、系統提升。追趕超越作為一項系統工程，是全方位的追趕、整體性的超越。必須堅持“四化同步”，優化要素配置，促進區域聯動，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。必須注重追穩衡，正確處理當前與長遠、局部與整體、促發展與防風險等重大關系，堅決守住“四條底線”，做到好中求快、又好又快，決不能發生嚴重危害社會穩定的問題，決不能以損害群眾生命財產安全為代價推動發展，決不能以工作為借口破壞廉潔紀律，決不能為了發展犧牲生態環境。

奮力追趕超越、落實“五個扎實”，一定要解放、埋頭苦干。做好陜西工作，解放是關鍵，埋頭苦干是保障。要把新發展理念體現到經濟社會發展和黨的建設各方面，以理念更新引領解放，以解放推動理念落實。要把陜西放在全國乃至世界大格局中來審視，跳出“城墻思維”，站在“秦嶺之巔”，開拓視野、博采眾長，敢闖敢試、敢為人先。要把“跳起來摘桃子”的進取精神和腳踏實地的務實作風結合起來，以舍我其誰的勇氣和只爭朝夕的勁頭推動工作，一切從實際出發，按客觀規律辦事，恪盡擔當之責，通過拼搏爭取最好結果。

今后五年，我們的奮斗目標是：通過培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象，同步夠格全面建成小康社會，加快富民強省步伐，建設富裕和諧美麗陜西，奮力譜寫追趕超越新篇章。經濟轉型升級取得重大成效，總量突破3萬億元;民主法治建設持續加強，社會大局和諧穩定;文化資源優勢充分發揮，社會文明程度全面提升;居民人均可支配收入力爭趕上全國均水，人民群眾獲得感不斷增強;生態環境明顯改善，治污降霾實現突破性進展;管黨治黨更加有力有效，治理能力和治理體系現代化水顯著提高。

我們堅信，只要全省上下咬定青山不放松、持續用力不懈怠，一錘接著一錘敲、一張藍圖干到底，我們的奮斗目標就一定能夠如期實現!

三、努力推動陜西發展實現新的跨越

新目標開啟新征程，新使命召喚新作為。我們要決勝全面小康、奮力追趕超越，就必須把培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象作為戰略任務，統籌施策、精準發力，走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規律、具有陜西的發展之路。

(一)培育新動能

動能強勁，才能行穩致遠。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的根本支撐。要堅持以創新為引領，以“四化同步”發展為方向，圍繞產業鏈布局創新鏈、圍繞創新鏈培育產業鏈，加快推進供給側結構性改革，加快構建富有競爭力的現代產業體系，推動我省發展由要素驅動為主向以創新驅動為主轉變，努力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長。

緊扣主導產業提質擴能。大力實施產業技術創新工程，依靠創新增強產業核心競爭力，推動產業邁向中高端水。提升能源化工產業，深入推進“三個轉化”，加快煤油共煉、煤炭分質利用等關鍵技術創新示范和高端精細化工產品研發，加強煤油氣鹽綠色高效開發，提高資源綜合利用水。做強裝備制造產業，全面落實中國制造2025陜西行動計劃，延伸產業鏈條，完善功能配套，加快形成汽車、航空裝備、高檔數控機床、軌道交通等產業集群，促進陜西制造轉向陜西智造。壯大戰略性新興產業，抓好核心技術突破，強化科技人才支撐，打造新一代信息技術、新材料、生物技術、綠色環保等產業，努力培育新的經濟增長點。改造傳統產業，加快運用新技術、新材料、新工藝、新裝備，促進有色冶金、建筑建材、食品加工、紡織輕工等產業創新發展，全面提升產品附加值。

圍繞創新鏈條興業釋能。大力支持國家創新臺和國家實驗室建設，發揮高新技術產業開發區輻射帶動作用，將技術臺作為產業發展的核心，聚合各種創新資源，構建科研與產業協同發展的產業生態，促進科技和經濟緊密結合、創新成果和產業發展緊密對接。依托國家航空航天動力研究院發展航空航天產業，推進富-閻良一體化，加快漢中航空智慧新城、鹵陽湖通航基地、灃西翱翔小鎮等建設，推動航空航天技術成果轉化，促進技術交叉融合，發展環保、節能等產業，提升航空航天技術民用化水。依托精密機械、微特電機、減速器、傳感器等領域優勢，聚合發展機器人產業。依托板顯示基板玻璃工藝技術國家工程實驗室和光電技術國家工程中心，發展光電產業。依托國家增材制造創新中心發展增材制造產業，推進3D打印在多領域示范應用，努力占據全國市場主導地位。依托國家分子醫學轉化科學中心發展精準醫療產業，完善診斷試劑、診查設備、數據分析等產業鏈條，培育個體化藥物體系，帶動和提升生物醫藥產業發展。

立足優勢領域挖潛蓄能。發揮科教資源優勢，保持科技創新領先地位，搶占未來發展制高點。積極參與國家重大科技專項，加大微電子、通信、重大裝備、航空航天、石油開采等領域科技攻關。發揮學科優勢，瞄準新材料、新能源、量子技術、人工智能、第五代移動通信等產業發展前沿，前瞻部署、集中突破，形成更多面向市場的原創性成果。發揮科技門類齊全、技術領先優勢，促進技術交叉，加強系統集成，突破重大顛覆性技術，努力形成新產業新業態。發揮高校和院所優勢，加快中國西部科技創新港建設，支持兩院院士與企業、高校共建實驗室，集聚先進技術、先進管理、先進人才，促進科技與產業、技術與服務有機融合。推廣完善“一院一所”創新模式，發展創新風險投資，加強知識產權保護應用，推進大眾創業、萬眾創新，讓創新創造的種子在三秦大地開花結果!

緊貼市場需求增效補能。深入推進“互聯網+”行動，創造新供給、帶動新需求，著力提高供給側質量和效益。實施現代服務業提升行動計劃，加快發展現代金融業，做大做強電子商務、現代物流、文化旅游、健康養老等產業，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。實施現代農業建設計劃，加快農業供給側結構性改革，發展綠色農業、智慧農業、訂單農業，提高糧食綜合生產能力。實施新經濟新業態壯大計劃，發展數字經濟、分享經濟、臺經濟、體驗經濟，推動模式創新、業態創新、服務創新和跨界融合。實施信息化助推計劃，發展互聯網內容產業與動漫產業，完善信息技術產業體系和安全保障體系，推動社會生活數字化、網絡化、智能化。

(二)構筑新高地

占據高地，才能贏得主動。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的關鍵所在。要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，抓住重點領域，把握關鍵環節，深層次推進改革，全方位擴大開放，加快建設資源配置能力強、體制機制活、服務效能高的改革開放新高地。

打造“一帶一路”核心區。融入“一帶一路”戰略、走向對外開放前沿，為我省更好地運用兩個市場、統籌兩種資源、面向全球配置資源創造了良好條件。要用好“一帶一路”國際合作高峰論壇、歐亞經濟論壇、絲博會暨西洽會、農高會等臺，發展更高層次的開放型經濟。依托承東啟西、聯南貫北的區位優勢，打造陸路、空中、信息、管道立體絲綢之路，建設輻射周邊、服務全國、聯通“一帶一路”的交通商貿中心。拓展提升國際港務區功能，系統發展物聯網和現代綜合交通物流體系，建設“一帶一路”核心物流樞紐。大力引進處于全球價值鏈高端的龍頭企業，強化專業化集群化精準招商，鼓勵更多省內企業“走出去”拓展優勢產業，參與礦產勘查、精細化工、旱作農業等領域合作，建好中俄、中哈等經濟合作園區，建設融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈的國際產能合作中心。加強與“一帶一路”沿線國家在教育、科研、培訓等領域的合作，建設創新資源共享協作與高效利用的科教中心。發揮古絲綢之路起點優勢，以精品旅游線路為紐帶，深化文化、旅游等合作，建設國際一流文化旅游中心。大力發展現代金融，積極優化金融環境，吸引境外知名金融機構來陜設立分支機構，擴大離岸金融、能源金融等領域開放合作，建設“一帶一路”區域性金融中心。

打造高水自貿試驗區。建好自由貿易試驗區，既是中央賦予我省的重大任務，更是陜西對外開放的戰略機遇。要以制度創新，落實可復制可推廣要求，借鑒、復制、集成先行區成功經驗，大膽試、大膽闖、自主改。深化投資領域改革，以準入前國民待遇加負面清單為主要形式，有序擴大保稅物流、融資租賃等領域深度開放。推動貿易轉型升級，積極培育貿易新業態、拓展新功能，構建以技術、品牌、質量、服務為重點的外貿競爭新優勢。創新海關監管模式，完善海關特殊監管區域功能，實現通關一體化、便利化。經過3-5年努力，建成投資貿易便利、高端產業聚集、金融服務完善、人文交流深入、監管高效便捷、法治環境規范的自由貿易園區。

打造軍民深度融合發展示范區。陜西國防科技工業體系完備、基礎雄厚，科研能力、技術水均居全國前列。要以建設軍民融合創新示范區為契機，以關鍵領域、基礎設施為重點，以重大項目、重大工程為抓手，搭建“軍工+”臺，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合新格局。依托各類軍民融合產業園區，加快布局一批軍民融合重點項目，培育航空和航天運載動力、軍工電子、兵器工業等產業集群。推進“軍轉民”“民參軍”雙向互動，支持軍工企業引進社會資本進行股份制改造，加快軍工科研院所企業化改革試點，推動軍工單位進入智能交通、智慧城市、資源勘探、應急救援等領域。提升科技資源統籌中心、西安科技大市場等功能，推動軍地共建中試基地和工程中心，統籌規劃和建設交通、空間、信息、氣象等基礎設施，增強軍民一體化的基礎保障和協同應急能力。

打造全面深化改革先行區。堅持向改革要紅利，不折不扣落實中央改革部署，大膽探索自主性改革，抓好全面創新改革試驗、西安高新區自主創新示范等各類改革試點，力爭部分領域改革走在全國前列。深化“放管服”改革，縱深推進簡政放權，全面實行清單管理，強化事中事后監管，不斷提高政府服務效能。深化國資國企改革，推動企業改制上市和兼并重組，發展混合所有制經濟，做強做優做大國有企業。深入推進國家新型城鎮化綜合改革試點，深化戶籍制度改革，促進農業轉移人口市民化，完善城鄉一體化發展體制機制。深化農村綜合改革，推進農村集體產權制度改革，加快農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，促進土地流轉，發展適度規模經營，推動城鄉要素等交換、合理分配。深化文化體制改革，理順文化產業管理機制，培育多層次文化產品和要素市場，不斷提升陜西文化整體實力和競爭力。

打造區域發展引領區。遵循社會發展規律，按照差異化、化思路，堅持“強關中、穩陜北、興陜南”，以基礎設施互聯互通、產業分工協作、城鎮化綜合體系為抓手和載體，推動全省三大區域立足資源、人才、產業、環境、交通等條件，找準定位、發揮優勢、各展其長、協調發展。關中要把握后工業化社會特征，趕超全國工業化進程，適應信息技術發展帶動產業結構調整和社會需求多樣化、個性化的變化，著力滿足經濟形態和生活方式變革帶來的增長需求，依托高科技產業園區，壯大技術、知識密集型產業，發展總部經濟，促進生產過程全球化。多軸線、多中心、多組團完善大西安規劃，建設國家中心城市，系統規劃和建設關中城市群，創建開放型城市，形成吸引力強的專業人才、技術人才、管理人才聚集區，以創新引領工業化進程。陜北要加快高端能源化工產業基地建設，發揮資本密集型產業聚集地作用，完善精細化工產業鏈布局，發展裝備制造業、構建現代產業體系，加強物聯網技術應用、健全現代物流體系，做強紅色文化旅游產業，壯大金融、信息、廣告、咨詢、公用事業等現代服務業，促進第三產業高速增長，全面提升產業競爭力和區域輻射力。建設現代化工業城市，協調推進工業化進程。陜南要突出綠色循環發展，呼應長江經濟帶戰略，大力發展現代農業、健康養老、文化旅游等綠色產業，增強基礎設施互聯互通，建設“秦巴明珠”生態旅游城市，做到生態環境保護、產業發展和新型城鎮化同步推進，加速趕上全國工業化進程。

(三)激發新活力

富有活力，才能釋放潛能。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的重要前提。要打破觀念的束縛、體制的羈絆，以更加主動的態度、更加有效的措施，不斷激發各個方面蘊藏的強大動能，讓創新創業創造的活力競相迸發、源泉充分涌流，讓三秦大地煥發出熱潮涌動、百舸爭流的勃勃生機。

切實增強企業活力。強化企業市場主體地位，保證各種所有制企業依法等使用生產要素、公參與市場競爭、同等受到法律保護。大力發展非公經濟，放寬民間資本進入的行業和領域，積極實施民營企業創新發展工程、民營經濟轉型示范工程，構建“親”“清”新型政商關系，凍結解決發展過程中各種理解不夠、爭論不清而積累的問題，了結因政策變化產生的歷史遺留問題，引導民營企業消除后顧之憂、心無旁騖發展，力爭使非公經濟占生產總值比重超過60%。用好國家減稅降費、住房、社保、引進人才等政策，打造協調服務、綜合服務、金融服務、企業孵化、服務支撐五大臺，努力培育“參天大樹”與“茵茵綠草”共生共濟的市場生態。

有效提升縣域活力。陜西發展上臺階、上水，難點在縣域，潛力在縣域，突破口也在縣域。要把產業作為強縣興縣的重要支撐，充分發揮各類園區的集聚功能，立足資源稟賦，突出發展，形成一批實力強、人氣旺、環境美的農業大縣、新型工業強縣、魅力旅游名縣。把擴權賦能作為強縣興縣的重要抓手，鼓勵探索創新，擴大縣一級自主權，支持有條件的縣撤縣改區設市、特大鎮設市。把城鎮建設作為強縣興縣的重要基礎，增強承接產業、聚集人口的能力，加快城鄉基本公共服務均等化，建設沿黃河、沿漢江生態城鎮帶和一批小鎮，構建鮮明、布局合理、相得益彰的城鎮體系，確保全省城鎮化率超過60%。

充分激發市場活力。尊重*規律，統籌推進商事、投融資、財稅、金融、產權等改革，健全主要由市場決定價格的機制，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，真正做到凡是市場能解決的都交給市場。著力規范政府行為，精準使用國家宏觀調控政策，進一步減少政府對市場的直接干預，加快建設服務型政府，用行政權力的“減法”換取市場活力的“加法”。下硬茬整頓和規范市場秩序，加強守信激勵和失信懲戒，嚴厲打擊假冒偽劣產品損害公共利益的行為，嚴厲打擊官商勾結破壞市場經濟秩序的行為，嚴厲打擊“圍標”“串標”搞利益輸送的行為，反對地方保護和不正當競爭，化解和管控區域金融風險，努力營造廉潔高效、公有序、穩定透明的市場環境。

積極調動人才活力。堅持黨管人才，深入推進人才強省戰略，促進人才規模、質量、結構與經濟社會發展相適應、相協調。深化人才管理體制改革，轉變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權，健全市場化、社會化人才管理服務體系。改進人才培養支持機制，實施人才重點工程和計劃，統籌加強各類人才隊伍建設，用好現有人才、穩定關鍵人才、培養青年人才、引進稀缺人才、集聚高端人才。創新人才評價激勵機制和服務保障體系，改革職稱制度和職業資格制度，破除人才流動障礙，放寬急需緊缺人才職業資格準入，鼓勵人才兼職兼業，促進人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。結合陜西高校畢業生、科研人員數量大的實際，進一步完善政策體系，積極搭建各類創業臺。人是生產力中最活躍最根本的因素。我們一定要引導全社會識才愛才敬才用才，真正做到尊重人、關心人、發展人，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地!

(四)共建新生活

生活幸福，才能彰顯追求。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的最終目的。要認真踐行以人民為中心的發展，將實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益與充分調動人民群眾積極性、主動性、創造性融為一體，使三秦百姓更多更公地享受改革發展成果，讓全省人民日子越過越紅火。

促進就業增收，讓群眾生活更寬裕。就業是民生之本，收入是民生之基。要實施就業優先戰略，推進高校畢業生就業創業促進計劃，統籌做好“去產能”分流人員、農村轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業工作，完善勞動者終身職業培訓體系，努力使更多群眾通過勞動獲得收入。落實城鄉居民收入倍增計劃，健全職工工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，增加居民財產性收入，確保居民收入增速高于經濟增速。規范收入分配秩序，發揮稅收、社保、轉移支付等在調節分配中的作用，推進公共資源出讓收益合理共享，擴大中等收入群體，縮小收入差距，構建和諧勞動關系。

改善基礎條件，讓群眾生活更便利。良好的基礎設施是幸福生活的基本支撐。要把鐵路作為綜合交通運輸體系建設的主戰場，緊扣市市通高鐵目標推進“米”字型高鐵網建設，圍繞縣城通高速目標完善高速公路網絡，加快城際鐵路、地鐵等建設，提高航空樞紐地位和綜合運輸能力，促進各類公共交通設施無縫銜接，下大氣力解決城市交通擁堵、內澇等問題，提升農村道路通行能力，確保城鄉居民安全便捷暢通出行。積極實施文化惠民工程，合理規劃建設文化館、博物館、圖書館、科技館、影劇院等公共文化設施，建成覆蓋城鄉、便捷高效、惠及更多群眾的現代公共文化服務體系。實施城市堅強電網和農村電網改造升級工程，加強信息基礎設施建設，加快“氣化陜西”步伐，推動集中供水工程和城鎮供水管網向農村延伸，不斷增強城鄉基礎設施保障能力。

營造宜居環境，讓群眾生活更舒適。宜居體現著社會文明程度和治理能力，展示著群眾生活質量和文化品位。要加強城市空間設計，搞好風道建設和公共設施配套，有序疏解大中城市過密的建筑和人口，以資金換空間、用空間增綠色。新城區建設要把宜居作為首要因素，做到街區間有綠地、組團間有公園。城市周邊、城市各板塊之間要規劃建設綠化帶，每個城市要借助地形特征建設綠地、濕地公園，力爭每個縣城都有標準足球場和體育場、每個城鄉社區都有群眾文體活動場地。堅持城鄉一體化規劃，持續推進美麗鄉村建設和農村人居環境改善，努力讓城鄉居民的生活環境更加舒適美好，望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

解決難點問題，讓群眾生活更舒心。堅持把立德樹人放在首要位置，全面深化教育綜合改革，加快義務教育均衡發展，推進高等學校“四個一流”建設，加強職業教育和特殊教育，支持社會力量辦學，倡導終身教育、終身學習的理念，實現教育大省向教育強省轉變。加快健康陜西建設，深化醫藥衛生體制改革，完善分級診療制度，推廣縣鎮醫療服務一體化、醫療集團、醫聯體等模式，加大醫養結合扶持力度，大力發展體育事業，辦好第十四屆全運會，努力全方位、全周期保障群眾健康生活。實施全民參保計劃，完善基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育等保險制度，認真落實低保、優撫、救助等政策，推進社會保障擴面提標，織牢織密群眾幸福生活的網底。貫徹總體國家安全觀，深化安陜西建設，推進社會治理創新，強化網格化管理、信息化支撐、社會化服務，健全利益表達、協調、保護機制，完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪和恐怖活動，加強安全生產和食品藥品監管工作，確保群眾生命財產安全。

全力脫貧攻堅，讓群眾生活更自尊。脫貧攻堅，是以*同志的*高度關注的頭等大事，是我們必須完成的底線任務。要緊盯“兩不愁、三保障”總體目標，明確標準、質量和進度，扎實落實中央“六個精準”“五個一批”要求，用繡花的功夫推進精準脫貧，確保如期高質量完成任務。堅持脫貧攻堅和區域發展相結合，因地制宜推廣“企業+合作社+貧困戶”等模式，發展產業，實施生態扶貧，改善貧困地區生產生活條件，不斷增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力。完善就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧等措施，促進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，真正做到不漏一人，把每一名貧困群眾都納入幫扶體系。深入實施陜甘寧、川陜革命老區振興計劃，加快革命老區脫貧致富步伐。夯實“五級書記”抓脫貧責任，堅持貧困縣區不摘帽子黨政正職不挪位子，加強貧困勞動力職業技能培訓，積極引導貧困地區的能人致富帶富，激發貧困群眾脫貧熱情，形成全社會共同推進脫貧攻堅的強大合力。

易地搬遷是推進脫貧攻堅的有效舉措，也是促進城鄉一體化發展的有力抓手，必須立足實際、區分情況、分類施策。在秦巴山區、白于山區，要加大易地搬遷力度，幫助群眾“挪窮窩”“斬窮根”，徹底解決“一方水土養不活一方人”問題。在黃河沿岸土石山區，要把易地搬遷和交通基礎設施建設等結合起來，引導群眾向小鎮、旅游景點聚集。在關中等自然條件較好的地區，要遵循發展規律、尊重群眾意愿，完善公共服務設施，改善群眾居住條件，推進城鄉一體化發展。我們堅信，只要全社會共同努力，就一定能夠打贏脫貧攻堅這場硬仗，讓絕對貧困在我們這個時代劃上一個歷史性句號!

(五)彰顯新形象

形象良好，才能凝聚合力。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的顯著標志。要堅持人文、社會、生態并重，在軟硬結合、內外兼修中涵養精神、體現氣派、匯聚力量，全面展示陜西歷史與現代交相輝映、傳統與時尚完美融合的形象。

展現意氣風發、自信自強的陜西人風采。培育和踐行*，深入開展愛國主義、集體主義、*宣傳教育，繼承中華民族傳統美德，弘揚愛國守信、勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取的優秀品質，讓陽光的、美好的、高尚的更好占領陣地、潤育人們心田。開展多層次、多領域精神文明創建活動，發揮“時代楷模”“三秦楷模”“陜西好人”等示范帶動作用，推動學雷鋒志愿活動常態化，注重家庭、家教、家風建設。弘揚凡人善舉，推進移風易俗，大力整治失德失范失信行為，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好社會氛圍。

強化歷史厚重、人文璀璨的文化風尚。文化是陜西形象的深厚底蘊。要守護精神高地，加強炎黃、周禮、秦漢、盛唐等文化的發掘和研究，加大歷史遺址和文物保護利用力度，守護好中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識，深入挖掘歷史文化中的價值理念、道德規范，努力在延續優秀傳統文化基因中啟迪、滋養精神。講好陜西故事，突出講好守護根脈、傳承文明的歷史故事，理想如熾、信念如鐵的革命故事，革故鼎新、開放共贏的發展故事。鞏固陜西文化大省地位，強化紅色文化教育功能，擴大根祖文化、絲路文化等影響力，發揮好宗教文化積極作用。加大文藝創作生產支持力度，培育更多大師級文藝領軍人物，創造更多有世界影響力的高峰之作，把文化陜西的大旗一代代傳下去!

形成尊法守法、依法辦事的社會風氣。以提高立法質量為重點加強和改進地方立法工作，完善地方立法體制，搞好重點領域立法，推進科學立法、民主立法。以推進依法行政為重點建設法治政府，進一步轉變政府職能，完善依法決策機制，深化行政執法體制改革，推進嚴格規范公正文明執法。以深化司法體制改革為重點推進公正司法，支持審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公正義。以增強實效為重點推進全民普法，深入開展法治宣傳教育，強化道德對法治的支撐作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，依法表達利益訴求。以強化基層為重點推進社會治理法治化，依法分類處理信訪訴求，深化矛盾隱患排查化解，構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，促進政府治理、社會調節、居民自治良性互動。

建設文明有序、各具的城市風貌。突出山水資源、空間區位、歷史人文等，努力建設經濟繁榮、社會文明、生態良好、和諧宜居的城市。加快西安、咸陽一體化進程，支持咸陽與西安同步發展，把“大西安”建成人文鮮明、生活現代時尚、發展充滿活力的國際化大都市。把寶雞建成關天經濟區的副中心城市，把銅川建成西部傳統產業轉型升級示范城市，把渭南建成具有山水靈氣的陜西東大門，把延安建成人們心目中更美好的革命圣地，把榆林建成陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市，把漢中建成生態文化旅游名市，把安康建成休閑養生的“秦巴明珠”，把商洛建成山水生態優美的西安“后花園”，把楊凌建成世界知名農業科技創新城市，把韓城建成黃河沿岸區域性中心城市。推進文明城市創建，加強精細化、人性化管理，用*引領文明、用建筑風格提升品位、用人文精神塑造氣質、用良好生態增添魅力、用有序管理改善環境。

凸顯山清水秀、天藍地綠的自然風光。強化生態建設基礎性戰略性地位，堅持算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，深入推進以“護山、治水、育林、養田、蓄湖”為主要內容的山水林田湖一體化治理，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍。以秦嶺、橋山為重點加強山體保護，嚴格控制開發強度，搞好植被恢復，切實守護好“兩葉肺”。深入實施關中園林化、陜北大綠化、陜南森林化戰略，持續推進天然林保護、退耕還林還草、城市增綠等工程，確保全省森林覆蓋率超過45%。建立土壤環境監測、防控和治理體系，大力推行保護性耕作，加大農業面源污染、重金屬污染和廢棄化工場地治理。堅持柔性治水，推動治水理念由單一防水向防用結合轉變、治水方式由工程治理向生態修復轉變。加強關中水系構建和黃河西岸生態整治，以河長制為抓手進一步加強渭河、漢江、丹江、延河、無定河等重點江河治理，推進東莊水庫等重大水利工程建設。全面建成引漢濟渭及配套工程，加快昆明池、?陂湖、鹵陽湖等湖泊恢復，恢復保護建設百萬畝濕地，生態恢復“八水繞長安”盛景，系統構建江河湖庫聯通互濟的有機水系，把水蓄起來、讓水活起來、使水靈起來，實現水潤三秦、水美三秦、水富三秦!

當前，環境污染問題特別是霧霾污染已經成為陜西發展的“心腹之患”。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，強化“不要污染的GDP”導向，落實“黨政同責、一崗雙責”，夯實屬地監管、行業監管和企業主體責任，對各類生態環境違法行為一律嚴肅查處、決不姑息。要鐵腕治污降霾，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，以關中地區為重點完善區域聯防聯控機制，讓群眾呼吸到更加清新的空氣、享受到更多的藍天白云!

四、深入推進黨的建設新的偉大工程

決勝全面小康、奮力追趕超越，關鍵在黨，在黨要管黨，在全面從嚴治黨。要牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，繼續從延安精神中汲取全面從嚴治黨力量，夯實責任，標本兼治，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

持續強化政治建設。加強理論武裝，引導黨員干部深入學習領會*系列重要講話這個馬克思主義中國化的最新成果，不斷堅定理想信念、堅定“四個自信”。統籌用好延安、馬欄、照金、梁家河等教育資源，加強黨性教育和黨性錘煉，旗幟鮮明講政治，切實增強“四個意識”，自覺做到忠誠黨的核心、維護中央權威。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，落實好意識形態工作責任制，加強和改進黨委(黨組)中心組學習，發揮好中國延安干部學院和各級黨校、行政學院、高等學校等作用，強化干部日常教育培訓，不斷提高黨員干部政治素質和能力水。

切實加強和規范黨內政治生活。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。要堅持以黨章為根本遵循，認真落實新形勢下黨內政治生活的若干準則和黨內監督條例，嚴格執行“三會一課”、民主生活會和組織生活會等制度，用好批評和自我批評銳利武器，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。堅持民主集中制原則，嚴格執行重大問題請示報告制度，完善常委會、全委會議事規則和決策機制，做到科學決策、民主決策、依法決策。加強黨內政治文化建設，弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，推動形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系。領導干部要發揮“關鍵少數”作用，帶頭嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持原則、堅守正道，為廣大黨員干部作出示范。

著力打造高素質領導班子和干部隊伍。堅持黨管干部原則和好干部標準，樹立正確選人用人導向，強化黨組織的領導和把關作用，自覺防范和糾正用人上的不正之風，真正把忠誠干凈擔當的干部選出來用起來。優化領導班子和干部隊伍結構，加強綜合研判工作，完善考核評價制度，選優配強各級領導班子特別是一把手，選派優秀年輕干部到發達地區和基層一線鍛煉成長，重視女干部、少數民族干部、黨外干部培養使用，拓寬社會優秀人才進入干部隊伍渠道。用心用情做好老干部工作，充分發揮為黨的事業增添正能量作用。加強干部日常管理監督，以嚴的標準要求干部，以嚴的措施管理干部，以嚴的紀律約束干部，著力打造鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。

進一步夯實黨的基層基礎。落實基層黨建工作責任制，圍繞提高戰斗力、執行力和問題解決率、群眾滿意率，探索不同領域黨組織設置和發揮作用的有效途徑，更好地發揮支部戰斗堡壘、書記示范帶頭、黨員先鋒模范作用，切實增強基層黨組織的政治功能和服務功能。擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面，推動“互聯網+黨建”“智慧黨建”工作，統籌推進農村、城市、非公經濟、社會組織、高等學校、國企、機關各領域黨建工作全面提升、全面過硬。持續整頓軟弱渙散基層黨組織，選好配強基層黨組織帶頭人，加強基層干部隊伍和黨員隊伍建設，加大黨內激勵關懷幫扶力度，做到工作傾斜基層、關愛傳給基層。

鍥而不舍抓好作風建設。良好的作風是無聲的命令、無形的力量。要持續鞏固和深化黨的十八大以來作風建設成果，持之以恒落實中央八項規定精神，緊盯老問題、關注新動向，把糾正“四風”往深里抓、實里做。弘揚黨的優良傳統和作風，深入挖掘延安精神豐富內涵，不斷從中汲取信念力量、真理力量、為民力量、奮斗力量，讓延安精神放射出新的時代光芒。認真踐行群眾路線，以民為師、以民為鏡、以民為秤，大興調查研究、求真務實、勤儉節約之風，深入落實聯系和服務群眾制度，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，以優良作風贏得人民群眾的信任和擁護。

充分發揮巡視利劍作用。突出政治巡視，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，從政治站位和政治覺悟上查問題、找差距，切實增強巡視工作的針對性、實效性。提升巡視質量，堅持常規巡視、專項巡視和“回頭看”相結合，進一步推進市縣巡察工作，完善巡視和巡察有機銜接的工作格局，實現巡視巡察全覆蓋。強化巡視巡察成果運用，堅持問題導向，落實整改責任，及時處置問題線索，不斷增強巡視巡察的震懾力。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真落實黨委主體責任和紀委監督責任，推進反腐倡廉教育和廉政文化建設，深化紀律檢查體制改革，穩妥扎實推進監察體制改革，最大限度地堵塞制度漏洞，堅決鏟除腐敗滋生土壤。堅持懲前毖后、治病救人方針，綜合運用監督執紀“四種形態”，切實加強對權力運行的監督和制約，抓早抓小、防微杜漸，用紀律管住大多數。保持懲治腐敗力度不減、零容忍態度不變，嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中的腐敗案件，著力整治發生在群眾身邊的“微腐敗”“蠅貪”問題，進一步減少腐敗存量、重點遏制增量，決不讓或明或暗的不正之風、大大小小的腐敗問題侵蝕群眾利益、損害黨的形象!

同志們，人心齊、泰山移。決勝全面小康、奮力追趕超越，必須充分發揮各級黨委領導核心作用，總攬全局、協調各方、形成合力。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分發揮人大地方國家權力機關職能作用，支持和保證人大及其常委會依法行使立法、監督、決定、任免等職權，完善人大代表聯系人民群眾制度，擴大人民群眾有序政治參與。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用，支持政協依章履行政治協商、民主監督、參政議政職能。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，密切與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作，強化對新的社會階層人士的引導和服務，做好民族、宗教、港澳、對臺、僑務等工作。支持工青婦等群團組織改革創新。落實黨管武裝政治責任，支持國防、軍隊改革和駐陜部隊建設，鞏固和發展軍政軍民團結。經過全省上下共同努力，進一步鞏固和維護心齊氣順勁足的良好局面!

同志們，決勝全面小康、奮力追趕超越，關鍵在于強化擔當、真抓實干。省委按照*“三個區分開來”要求建立的“三項機制”，是推動干事創業、追趕超越的重要抓手和制度保障。要注重鼓勵激勵，讓能干實干者有臺、受重用;敢于容錯糾錯，讓敢闖敢試者有底氣、受包容;推動能上能下，讓碌碌無為者有壓力、受懲戒。今后五年，我們要用好“三項機制”，進一步強化能者上、庸者下、劣者汰的鮮明導向，持續傳導外壓力、增強內動力、強化執行力，建設良好政治生態，不斷激發黨員干部干事創業精氣神，匯聚起各條戰線各個領域追趕超越的磅礴力量!

同志們，新征程揚帆啟航，新使命重任在肩。讓我們緊密團結在以*同志的*周圍，帶領全省各級黨組織、廣大共產黨員和人民群眾，低調務實不張揚、埋頭苦干，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開，奮力譜寫陜西追趕超越發展的新篇章!