【1】脫貧攻堅民主生活會發言材料

同志們：

今天的會議是縣委、縣政府召開的第一個全縣大會，是“十三五”規劃的開局之年，第一個會是脫貧攻堅會，表明了縣委、縣政府對扶貧開發、脫貧攻堅工作的高度重視。同時，群眾路線教育實踐活動期間，縣委、縣政府提出了“2017年脫貧、2018年建成全省革命老區扶貧開發示范縣、2020年全面建成小康社會”的目標，又提出以扶貧開發統攬經濟社會發展全局，制定了“1+3+3+4”的總體扶貧規劃方案，“十三五”規劃編制中，縣委、縣政府提出“六個示范”，第一個示范就是全面建成全省革命老區扶貧開發示范縣，前段時間又提出“一戶一方一干部”、“一案一組一臺”的精準扶貧措施，這些都充分體現了“十三五”期間，縣委、縣政府把脫貧攻堅作為重中之重的政治任務。

會議的第一個階段我們到郭家河鄉實地觀摩了精準識別工作，就是解決“一戶一方一干部”怎么落實的問題。郭家河鄉在精準識別上邁出了很重要一步，這種探索也給各鄉鎮提供了一個可供借鑒的范本。但實地觀摩抽查中，也發現精準幫扶還存在一些問題，蓮花村是縣人民醫院定點幫扶的貧困村，應該說落實的還不錯;灣店村是縣衛計委聯系的貧困村，可能是因為衛計委機構改革和職能調整的原因，幫扶責任人對所聯系的貧困戶情況不清楚，甚至根本就沒有到村里去過，這暴露出一個突出的共性問題，就是我們的幫扶單位、幫扶責任人對扶貧開發工作不夠重視，還沒有沉下去，形成了脫貧攻堅工作縣里面很著急、群眾也很期盼，但中間是個空擋的現象。下一步，要加大對縣直部門、駐村工作隊、第一書記幫扶貧困村工作的督導考核，通過抽查發現還沒有到村到戶的，堅決給予嚴肅處理。

剛才耀林書記宣讀了《中共新縣縣委新縣人民政府關于成立新縣脫貧攻堅指揮部的通知》，指揮部下設就業創業、產業發展、易地搬遷、生態補償、教育培訓、保障救助、基層組織建設、資金整合、社會扶貧和監督檢查十個專項工作組，每個專項工作組都由一名副縣級領導任組長，目的就是要解決“一案一組一臺”的問題，各個專項工作組要抓緊時間行動起來，拿出具體工作方案，確保早日見效。今天已經是臘月十九了，時間催人，形勢逼人，希望大家把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，樹牢脫貧攻堅第一導向，扛牢脫貧攻堅第一責任，在狠抓落實上下真功，在精準識別上用真心，堅決打贏脫貧攻堅戰。下面，就脫貧攻堅工作，我先講三點意見。

一、堅持有進有出，解決好“扶持誰”的問題

實事求是地說，以前我們貧困人口都是從上到下按照貧困發生率推算出來的，一級一級往下分，貧困人口究竟是誰、分布在什么地方，是一筆糊涂賬。而且截止到中央提出精準扶貧、精準識別之后，部分鄉鎮主要領導、分管領導、駐村工作隊和第一書記仍然對自己的家底掌握不清，有些地方還存在識別標準把握不嚴格、人為分戶現象。前段時間，國家審計署審計出來的扶貧識別不精準的問題，我縣也同樣存在。下一步，如果在精準識別上再出現問題，要按照今天與縣委、縣政府簽訂的脫貧攻堅責任書要求，無條件接受組織的任何處理。因為國家支持扶貧開發的政策力度會越來越大，是不是貧困戶區別也越來越大，如果掌握不準，識別不清，將來會有很多的社會矛盾和問題。只有真正把貧困家庭找出來，把貧困人口弄清楚，才能做到扶真貧、真扶貧。

一是識別要準之又準。在開展建檔立卡工作中，我們探索出了貧困戶“一戶九表”的識別方法，看似很繁瑣，實際是對精準識別的一個規范性要求，只有真正把“一戶九表”全部做到位了，精準識別才能真正到位。要堅持好這種方式，嚴格農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核等程序，繼續做好貧困戶建檔立卡“回頭看”。同時，要把堅持標準和堅持程序緊密結合起來，因為貧困戶的情況各有不同，鄉鎮(村)絕不能用一個標準來衡量和確定貧困戶，要注重發揚基層民主，運用好四議兩公開的工作方法，發動群眾參與，把識別權交給群眾，讓群眾按他們自己的“標準”識別誰是窮人，保證貧困戶認定公開透明、客觀公正、實事求是。全省建檔立卡識別系統元月29號夜晚12點之前關閉，各鄉鎮要在系統關閉之前將未錄入的貧困戶全部錄入。

二是家底要清之又清。開展建檔立卡“回頭看”，不僅要對貧困戶的數量進行精準鎖定，更要對致貧原因進行精準分析。在今天郭家河鄉的觀摩中，暴露出的一個問題就是精準識別到位了，貧困戶的基本情況也弄清楚了，但縣直部門的幫扶責任人對貧困戶的情況不清楚。所以在精準識別的基礎上，鄉村干部特別是駐村工作隊、第一書記和幫扶責任人，對每個貧困戶都要走到，真正摸清掌握貧困戶的居住條件、就業渠道、收入來源、貧困程度、致貧原因、脫貧需求等等。這些只有幫扶人與貧困戶面對面溝通交流了，情況才能掌握清，脫貧措施才能定的準，才能真正做到因戶施策、因人施策。要切實加強監督抽查，嚴肅追究弄虛作假、不進村、不入戶的幫扶單位和幫扶責任人。

三是管理要細之又細。堅持有進有出，建立動態管理機制，達到脫貧標準的不能刻意拖延，達不到脫貧標準的也不能盲目搶跑，真正做到未脫貧的一個不漏、已脫貧的一個不留。鄉鎮干部、幫扶單位和幫扶責任人，要時刻關心關注貧困戶，既不能“假扶貧”，更不能“被脫貧”、“數字脫貧”。要健全縣、鄉、村、戶脫貧檔案，探索建立第三方評估機制，加強社會監督，嚴格審核把關，開展專項審計，做到脫貧一個、驗收一個、銷號一個。同時，要對已脫貧的農戶留一定的緩沖期，在一定時期內繼續享受扶貧相關政策，脫貧工作不是一件一勞永逸的事，有的貧困戶脫貧基礎可能還不穩定，堅決避免邊脫貧、邊返貧。

二、突出精準施策，解決好“怎么扶”的問題

講，開對“藥方子”才能拔掉“窮根子”。我們要將脫貧方案、脫貧目標、脫貧計劃再細化、再具體，建立脫貧攻堅“作戰室”、列出“時間表”、繪制“路線圖”。具體來講，要繼續在以下幾個方面精準施策，狠抓落實。

一要堅持“轉”，轉移就業脫貧一批。就是把貧困勞動力轉移到二、三產業上就業，這種辦法是脫貧最快最直接最見效的辦法。具體怎么“轉”?一是靠勞務輸出。人社部門要切實把轉移就業臺搭建起來，并和發達地區人社部門搞好對接，讓這個臺既是縣鄉村三級的臺，也是一個對外的臺。現在勞動力總體上趨于短缺，省里定點扶貧我縣的中煙公司，也提出可以提供一些貧困群眾的就業崗位。要加強貧困勞動力職業技能培訓，發揮轉移就業臺作用，實現更多的貧困群眾穩定就業。二是向城鎮轉移。現在40歲左右的農村婦女或者城鎮婦女，由于就業渠道不暢通，除部分在縣城帶孩子陪讀外，很多都沒有就業門路。隨著全面二孩政策的放開、人口老齡化進程的加快，縣城包括外地城市對月嫂、護理等家政服務的需求會很大，人社部門要牽頭組織有針對性的家政服務培訓，婦聯會要建立一個臺，把這項工作做好，把這方面的勞動力潛力挖掘出來。三是就就地就業。日前縣里召開了非公經濟座談會，主要目的就是鼓勵民營企業參與到扶貧開發、農業發展中來。往往一個企業進駐貧困村，隨著土地流轉、家庭農場和與貧困戶的利益聯結機制的建立，就可以很大程度上改變一個村的面貌。下一步，縣里將加大對龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社、農村經紀人的獎勵扶持力度，從政策、資金、項目上予以傾斜，拉動農業發展，帶動更多群眾穩定脫貧。

二要堅持“扶”，發展生產脫貧一批。結合農村改革，利用到戶增收項目，探索財政資金折股量化幫扶模式，推廣“龍頭企業+基地+合作社+貧困戶”的產業扶貧方式，發展農業產業，增強輻射帶動貧困戶脫貧能力。在這方面，箭廠河鄉和泗店鄉已經做出了一些探索，前段時間中央電視臺報道貴州的一些產業扶貧做法，實際上也就是這種模式。推進產業扶貧，不是一家一戶單打獨斗，但到戶增收項目只能覆蓋一次，如何讓貧困戶實現穩定增收?就是要把一次性的投入變成滾動式的發展，通過貧困戶加入合作社，合作社和龍頭企業開展對接，將到戶增收項目資金投入進去，實現滾動式發展。還可以采取統建統籌的辦法，集中利用貧困戶到戶增收項目資金，由龍頭企業建設塑料大棚、生產基地，統一對外出租，讓貧困戶統一受益。我們就是要緊緊圍繞產業和貧困戶利益聯結機制上去探索模式，決不能圖省事，搞一錘子買賣。對有能力、有條件創業的貧困戶，可以通過“惠民扶貧貼息小額擔保貸款”專項資金提供融資貸款，鼓勵、支持自主創業。同時，大力實施電商扶貧工程，培育“互聯網+扶貧”新業態，打響“大別山北緯31度紅色土地上的綠色食品”這一品牌，積極融入“豫貨通天下”和阿里巴巴信陽產業帶，拓寬農產品線上銷售渠道，破解“賣難”問題，推動大眾創業萬眾創新，助力貧困人口脫貧。

三要堅持“搬”，易地搬遷脫貧一批。我縣現在還有70個深山區村、生活著1.5萬名貧困群眾，部分海拔600米以上的深山區，生存環境惡劣，通水、通路、通電成本很高。這些貧困人口很難實現就地脫貧，即使脫貧也很容易反復，易地搬遷是一個不得不為的措施，但也是實現2017年脫貧目標中最難辦的一件事。下一步具體實施中可能會有以下幾個方面的難題：一是在符合異地搬遷條件的認定上，會出現一些矛盾和問題;二是在建設的模式上會很難操作，基礎設施和服務設施配套完全靠政府投入難度很大;三是如果與企業投入和社會資本合作，可能會有很多政策障礙，甚至會冒很大的風險。從現在開始，縣農開扶貧辦要認真搞好調研，先把基本情況摸清，把底子澄清，在這個基礎上制定好的搬遷規劃。要采取集中安置和分散安置同步進行的辦法，分年度、有計劃地組織貧困人口搬遷到縣城、交通便利的鄉鎮或中心村。集中安置主要考慮鄉鎮集鎮所在地、中心村和旅游村，與美麗鄉村建設結合起來;分散安置要落實好促進農民進城落戶工作實施意見，與打通保障房與商品房轉換通道、消化商品房庫存結合起來。同時加快戶籍制度改革，讓進城農民在就業創業、社會保障、子女上學、看病就醫等方面享受同等的基本公共服務，真正做到搬得出、穩得住、能發展。基礎條件較好的鄉鎮，可以結合實際，在易地搬遷方面先期開展一些探索，形成示范效應。

四要堅持“保”，社會保障兜底一批。主要是要發揮好政府的兜底作用。首先要把貧困戶、低保戶、五保戶的底數核實清楚，在此基礎上實現政策性兜底保障。縣委、縣政府研究，寧肯少上一些大項目，壓縮下來一部分財政資金用于政府兜底，主要工作就是提標擴面，擴面就是實現應保盡保，提標就是努力實現低保線和扶貧線“兩線合一”，要確保2017年前必須實現。在政府兜底保障的同時，還要發揮好扶貧基金、慈善基金的作用，針對因學致貧、因病致貧、因殘致貧等情況，分門別類設立助學、大病救助、助殘基金，并與各項政策性資金銜接起來，切實發揮好國家救助政策對防貧、脫貧的重要作用。此外，實施好健康扶貧工程，積極推進健康促進縣項目建設，大力開展健康教育，加強常見病預防控制，建立居民健康檔案，并將基本醫療保障支付方式改革、分級診療制度改革和全程健康管理緊密結合，從源頭上解決因病致貧、因病返貧的問題。

五要堅持“救”，發展教育脫貧一批。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。我縣因子女上學致貧的有2357戶8682人，占貧困人口1/5以上。特別是我縣人口居住分散，農村教學點多、班額小，學生人數在100人以下的村級小學和教學點有103個，人數在10人以下、“一師一校”、“一班一師”的教學點有48個，既浪費了教育資源，又難以保證教學質量。通過前期調研論證，我們計劃在加強中心校和規模較大的教學點建設基礎上，撤并一批規模較小、交通不便的教學點，原則上30人以下的教學點要全部取消，通過政府購買服務的方式，推行校車制度，解決撤并后孩子們的就學交通問題。下一步，還要抓住國家教育經費進一步向貧困地區、基礎教育和職業教育傾斜的機遇，把寄宿制學校建設作為教育扶貧的工作重點，加快推進農村中小學校標準化建設，高標準改造建設一批農村寄宿制學校。依托光彩實驗學校和首府實驗學校，對符合條件的貧困學生由政府免費提供吃住。教育部門要搭建好臺，核準貧困家庭學生，讓每個孩子都能接受公有質量的教育。實施關愛留守兒童三年行動計劃，建立留守兒童信息數據庫和關愛基金，建設留守兒童之家，讓農村貧困留守兒童得到特殊關愛。突出實施教育救助，對建檔立卡貧困家庭學生實施普通高中、中等職業教育免除學雜費，實施學前教育資助、普通高中(中職)助學金、大學生生源地助學貸款等項目，實現從學前教育到高等教育的全程幫扶，減輕貧困家庭教育支出。

六要堅持“補”，生態補償脫貧一批。我縣不僅是國家貧困縣，還是國家生態縣，肩負著脫貧與保護的雙重責任。要通過規劃建設大別山(新縣)國家公園，探索將生活在重點生態功能區、有勞動能力的貧困人口轉為護林員等生態保護人員，不斷提高貧困人口的參與度和受益水。縣發改、環保部門要進一步做好國家公園的論證工作。同時，積極探索碳排放權交易資源有償使用制度創新，加快推進風電碳排放權和林業碳排放權交易，將2005年以后的新造林，置換成碳排放權，然后在市場上交易，讓貧困戶得到更多的利益分享，實現貧困戶長期穩定脫貧。

三、樹牢脫貧導向，解決好“誰來扶”的問題

脫貧攻堅說到底就是要解決責任落實問題，這里面既有縣委、縣政府的責任，也有全縣各級干部的責任，同時也有企業應該履行的社會責任。