《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》解讀

《條例》將政府數(shù)據(jù)共享開放工作、經(jīng)費、目標考核納入法制化管理，確保政府數(shù)據(jù)共享開放可持續(xù)、有序順利推進;對各級各部門的相應職責進行了具體規(guī)定和明確，利于推動各級各部門在政府數(shù)據(jù)開放共享工作中各司其職、齊抓共管、形成合力。

《條例》中規(guī)定了行政機關通過共享臺獲取的文書類、證照類、合同類政府數(shù)據(jù)，與紙質文書原件具有同等效力，可以作為行政管理、服務和執(zhí)法的依據(jù)。《條例》實施后，百姓到政府辦事，可從臺直接調取需要的數(shù)據(jù)。

《條例》還從政府購買服務、專項扶持和應用競賽的層面來推動市場發(fā)展，并鼓勵和支持公民、法人和其他組織利用政府數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品、技術和服務，引導基礎好、有實力的企業(yè)利用政府數(shù)據(jù)進行示范應用，帶動各類社會力量對包括政府數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)資源進行增值開發(fā)利用。

此外，在政府數(shù)據(jù)共享開放中，政府數(shù)據(jù)提供機關不同意開放政府數(shù)據(jù)的，要說明理由，并限時答復。尤其是在政府數(shù)據(jù)開放中，除了規(guī)定不同意開放要說明理由外，還規(guī)定了對政府數(shù)據(jù)提供機關的答復有異議的可以向市大數(shù)據(jù)行政主管部門提出復核申請，大數(shù)據(jù)行政主管部門應當限時反饋復核結果。

部分重點條文解讀

第十一條政府數(shù)據(jù)實行分級、分類目錄管理。目錄包括政府數(shù)據(jù)資源目錄以及共享目錄、開放目錄。

行政機關應當依照國家、貴州省的政務信息資源目錄編制指南以及標準，在職責范圍內(nèi)編制本轄區(qū)、本機關的目錄，并且逐級上報大數(shù)據(jù)行政主管部門匯總。

目錄應當經(jīng)大數(shù)據(jù)行政主管部門審核、同級人民政府審定，市級共享目錄、開放目錄應當按照規(guī)定公布。

政府數(shù)據(jù)的分級由數(shù)據(jù)的敏感程度劃分，其中非敏感數(shù)據(jù)為公開數(shù)據(jù)、涉及用戶隱私的數(shù)據(jù)為內(nèi)部數(shù)據(jù)、涉及國家秘密數(shù)據(jù)為涉密數(shù)據(jù)三個等級。

公開數(shù)據(jù)在政府部門間無條件共享，可以完全放開。

內(nèi)部數(shù)據(jù)原則上在政府部門間無條件共享，部分涉及公民、法人和其他組織權益的敏感數(shù)據(jù)可在政府部門有條件共享;按照國家法律法規(guī)決定是否開放，原則上不違反國家法律法規(guī)的條件下，予以開放或者脫敏開放。

涉密數(shù)據(jù)是否共享按照國家的法律法規(guī)處理，可根據(jù)要求選擇在行政機關有條件共享或者不予共享;對于部分需要開放的數(shù)據(jù)，需要進行脫密處理，且控制數(shù)據(jù)分析類型。

第十五條無條件共享的政府數(shù)據(jù)，通過共享臺直接獲取。

有條件共享的政府數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需求機關根據(jù)授權通過共享臺獲取;或者通過共享臺向數(shù)據(jù)提供機關提出申請，由數(shù)據(jù)提供機關自申請之日起10日內(nèi)答復，同意的及時提供，不同意的說明理由。

數(shù)據(jù)提供機關不同意提供有條件共享的政府數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需求機關因履行職責確需使用的，由市大數(shù)據(jù)行政主管部門協(xié)調處理。

按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，數(shù)據(jù)提供部門應及時維護和更新數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性。提供部門在向使用部門提供共享數(shù)據(jù)時，應明確數(shù)據(jù)的共享范圍和使用用途，原則上通過政府數(shù)據(jù)共享交換臺提供。

按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負責”的原則，數(shù)據(jù)使用部門應根據(jù)履行職責需要依法依規(guī)使用共享數(shù)據(jù)，屬于無條件共享類的數(shù)據(jù)資源，使用部門在共享交換臺上直接獲取。屬于有條件共享類的數(shù)據(jù)資源，使用部門通過共享交換臺向提供部門提出申請，提供部門應當自申請之日起10日內(nèi)反饋意見并說明理由，同意共享的及時共享或者向使用部門提供。

第二十條本條例施行之日起新增的政府數(shù)據(jù)，應當先行向社會開放。

信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質量、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務相關領域的政府數(shù)據(jù)，應當優(yōu)先向社會開放。

社會公眾和市場主體關注度、需求度高的政府數(shù)據(jù)，應當優(yōu)先向社會開放。

本條是關于政府數(shù)據(jù)開放“三優(yōu)先”的規(guī)定。

根據(jù)國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》相關要求，《條例》規(guī)定法規(guī)生效后，新增的政府數(shù)據(jù)要按照《條例》規(guī)定的開放原則、范圍、標準先行向社會開放。結合我市實際規(guī)定，優(yōu)先向社會開放信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質量、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務相關領域的政府數(shù)據(jù)。

同時，政府數(shù)據(jù)開放的范圍和急需程度應該與社會公眾和市場主體關注度、需求度相適應，《條例》將此類政府數(shù)據(jù)也列為優(yōu)先向社會開放的范疇。