教育部再念自主選拔“緊箍咒”

嚴禁變相招收藝術體育類專業(yè)或藝術特長生、高水運動員等類型考生；
嚴禁突破自主選拔錄取招生計劃錄取；
嚴禁偏離試點定位進行惡性生源競爭，以“簽訂預錄取協(xié)議”“入校后重新選擇專業(yè)”等各種方式吸引生源或向考生違規(guī)承諾錄取；
嚴禁變相招收藝術體育類專業(yè)或藝術特長生、高水運動員等類型考生；
嚴禁突破自主選拔錄取招生計劃錄取；
嚴禁突破經公示的優(yōu)惠分值錄取；
嚴禁更改經公示的入選專業(yè)錄取；
嚴禁在發(fā)放新生錄取通知書或新生入學報到環(huán)節(jié)更改考生錄取專業(yè)。
中國人民大學自主招生爆出黑幕、校方宣布停止自主招生后，教育部27日發(fā)文嚴明自主招生紀律，強調各試點高校要堅持“集體議事、集體決策”，嚴格按照招生簡章對考生報名申請進行審核，面試過程須全程錄像，及時公開考生筆試和面試成績。
在這項通知中，教育部以“六個嚴禁”強調要“嚴格執(zhí)行政策規(guī)定”：嚴禁偏離試點定位進行惡性生源競爭，以“簽訂預錄取協(xié)議”“入校后重新選擇專業(yè)”等各種方式吸引生源或向考生違規(guī)承諾錄取；嚴禁變相招收藝術體育類專業(yè)或藝術特長生、高水運動員等類型考生；嚴禁突破自主選拔錄取招生計劃錄取；嚴禁突破經公示的優(yōu)惠分值錄取；嚴禁更改經公示的入選專業(yè)錄取；嚴禁在發(fā)放新生錄取通知書或新生入學報到環(huán)節(jié)更改考生錄取專業(yè)。
通知要求，各試點高校要成立由校長、分管校領導和校內紀檢監(jiān)察等部門負責同志組成的招生工作領導小組，堅持“集體議事、集體決策”。
充分發(fā)揮學科專家的作用，嚴格工作人員的選聘、培訓、考核。各試點高校要細化與學科門類或領域相適應的報名條件，嚴格按照招生簡章對考生報名申請進行審核，合理確定參加考核的考生人數。
加強筆試和面試考核管理，面試過程須全程錄像，筆試盡量安排在國家教育考試標準化考點。確定考核合格擬入選考生名單時，須明確考生入選專業(yè)及錄取優(yōu)惠分值，并在教育部陽光高考臺公示10個工作日后方可正式通知考生。
通知要求，各試點高校要深入實施高校招生陽光工程，及時公開考生筆試和面試成績、考核合格標準、擬入選考生名單及入選專業(yè)和錄取優(yōu)惠分值、錄取結果、違規(guī)處理結果、新生復查結果等信息。要自覺接受紀檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督。對試點高校嚴格執(zhí)行動態(tài)管理和準入退出機制，凡是政策執(zhí)行不嚴格、管理不規(guī)范、問題突出的，一律停止試點資格，并追究學校及有關人員責任。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉指出，教育部此次發(fā)文是相對保守的“打補丁”式的解決辦法，從長遠看，高校自主招生是十八屆三中全會明確部署的改革方向，今后從宏觀上要建立現(xiàn)代大學制度，從微觀上要建立專業(yè)的自主招生團隊，同時確保相關方監(jiān)督到位，這才是系統(tǒng)解決問題的方法。
據悉，目前教育部已經部署，90所自主招生試點院校開展全面自查，自查結束后，教育部還將派出工作組進行檢查。
誰來約束 權力邊界
——專家解讀教育部自主招生禁令
一段時間以來，中國人民大學自主招生出現(xiàn)問題引發(fā)公眾信任危機。在人大緊急叫停自主招生后，教育部27日發(fā)文嚴明自主招生紀律，以“六項嚴禁”規(guī)范自主招生的權力邊界。
然而，一紙禁令能否遏止招生腐敗？高校招生如何擺脫腐敗糾結？記者就此采訪了有關專家。
權力不受監(jiān)督成為自主招生腐敗溫床
今年11月，中國人民大學招生就業(yè)處處長蔡榮生被帶走接受組織調查。此后不久，中國人民大學宣布暫停自主選拔錄取招生。
“招生領域是教育腐敗的高發(fā)地帶。”高等教育問題研究學者、上海交大教授熊丙奇[微博]認為，在以往中國試點高校自主招生過程中，教育部門給了高校一定的招生自主權，卻沒有推動高校治理結構的調整，高校內部依舊實行行政治校，行政權力可干預招生過程，一些高校的行政領導沒有履行改革責任，卻把自主招生作為高校的“辦學資源”，以此謀求利益。
當前，我國高校校長由上級主管部門任命，有行政級別。學校內部行政、教育、學術權力不分，行政權主導教育和學術資源配置，直接介入教育事務和學術事務。
有資料顯示，中紀委曾警示招生是教育腐敗重點領域。2008年以來，北京市查處高校腐敗案發(fā)數上升一倍，一半案件涉及招生、人事問題。
南京市中小學生學習力研訓中心主任谷力認為，考生評價標準單一、不清晰，也是招生腐敗得以滋生的重要土壤。從實踐層面看，高考側重考查知識，自主招生側重學科競賽，而學生的綜合素質評價缺乏標準，很容易引發(fā)爭議。
3月16日，在安徽新華學院考點內，考生在排隊候考。當日，全國27所優(yōu)秀高校的“北約”“華約”“同盟(也稱‘卓越’)”三大自主招生聯(lián)盟的筆試同時舉行。
構建現(xiàn)代學校制度迫在眉睫
教育部在進一步規(guī)范自主選拔錄取改革試點工作的通知中提出的第一條要求就是成立由校長、分管校領導和校內紀檢監(jiān)察等部門負責同志組成的招生工作領導小組，堅持“集體議事、集體決策”。
“構建依法治校的現(xiàn)代學校制度已經迫在眉睫。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉說，過去很長一段時間，不僅自主招生存在領導干部說了算，高校還存在諸如人事任免等重大決策“一言堂”、學校教職員工選舉投票“走過場”等各式各樣的怪現(xiàn)象。
頗具戲劇化的是，根據《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2020年)》的部署，今年早些時候，首批6所大學率先公布高校章程，啟動現(xiàn)代大學制度建設。中國人民大學首當其沖。
“光有章程并不等于建立了新的大學制度。”儲朝暉說。
熊丙奇說，建立現(xiàn)代大學制度，包括推進行政權力、教育權、學術權分離，學校內部制約行政權力，校長實行公開民選，實行大學理事會治理，大學行政由理事會負責，行政不得干預教育、學術事務。學生也有權利參與辦學監(jiān)督。
2月12日，在南京廣播電視大學考點，家長[微博]在雨中迎接考生出考場。
自主招生不能淺嘗輒止
專家都注意到，在中國人民大學自主招生問題曝光后，公眾產生了一連串疑問：其他自主招生學校還有沒有類似問題？如果5%的自主招生指標都有貓膩，整個高校招生錄取體系還能信賴嗎？
“自主招生僅是腐敗的出口，惡的根源不在自主招生。”儲朝暉指出，我國現(xiàn)在的高校招生類似于當年的價格雙軌制，當時出問題不在于有市場，而在于行政主導的計劃體制下有權人操縱市場，或市場作用的空間太小；現(xiàn)在自主招生出問題不在于有了自主，而在于這種自主依然是以計劃體制為基礎，控制在不受監(jiān)督的行政權力手里。
儲朝暉認為，完全由學校專業(yè)團隊自主招生有利于形成一個良性循環(huán)的體系。
招生招得好就會對這個學校有利，如果哪所學校要以此腐敗，利益相關方都會反對。同時，各所參與招生的學校也會形成一個“牛吃草”的衡機制，每所學校都會像牛一樣盡可能地找最好的草吃，招收他們認為素質較好的學生，這樣一方面可以在總體上能避免計劃體制下各地因指標分配不均造成的招生不公，另一方面也會促進高校在競爭中實現(xiàn)整體質量提升。
針對教育部提出的對試點高校嚴格執(zhí)行動態(tài)管理和準入退出機制，幾位接受采訪的專家似乎都不甚認可。
“如果因高校沒用好權，教育行政部門就把權收回去，改革將難深入推進。”熊丙奇說。
現(xiàn)狀
高校“低調”“掐尖”升級 招考“瘦身”
3月24日，一位考生步入合肥市第一中學考點。當日，南方科技大學自主招生能力測試在全國14省同步舉行。
一再推遲的“北約”、“華約”和“卓越”三大高校自主招生聯(lián)盟聯(lián)考方案日前對外公布。中國人民大學沒有出現(xiàn)在“華約”名單中。而此前，中國人民大學招生就業(yè)處原處長蔡榮生因涉嫌違法違紀接受調查。在輿論對高招“黑幕”強烈的譴責和質疑聲中，高校自主招生格外引人關注。記者調查獲悉，與以往各大高校爭相展示學校不同，時下自主招生的話題成為一些高校的“雷區(qū)”，招辦人士大多避而不談。而飽受輿論詬病的“掐尖”大戰(zhàn)卻有升級之勢，招生計劃、筆試科目出現(xiàn)了一定程度“瘦身”。
高校“遮遮掩掩”自主招生似成“雷區(qū)”
在“北約”、“華約”和“卓越”三大高校自主招生聯(lián)盟聯(lián)考方案對外正式公布的同時，還有半數擁有自主招生資格的高校尚未公布自主招生報名時間招生簡章及錄取結果查詢時間。而往年此時，各大高校自主招生報名早已進行得如火如荼。
2003年，我國正式啟動高校自主選拔錄取改革試點工作。具備自主招生資格的學校從最初的22所增加至90余所，學校從最初的清華[微博]、北大等知名高校到如今的一本、二本等眾多院校。10年間，輿論對高校自主招生的質疑從未間斷。今年，記者在北京、江蘇、湖北、廣東等地采訪時發(fā)現(xiàn)，“自主招生”成為多所重點高校招辦負責人的“雷區(qū)”，不僅是該校自主招生的整體情況，甚至對方案本身，相關負責人都是謹小慎微，避而不談。
“掐尖”大戰(zhàn)繼續(xù)升級 高分“搶人”再出新招
“華約”“北約”“卓越”等三大聯(lián)盟都把聯(lián)考時間定在了明年的3月1日。此舉被業(yè)內評價為各大高校為爭搶生源的“掐尖”大戰(zhàn)，且有愈演愈烈之勢。作為“北約”聯(lián)盟高校之一的華中科技大學[微博]把湖北、湖南、河南、江西四省學生參加單獨組織的“校考四省”筆試也定在了3月1日。這四省考生在“北約”“華約”“卓越”和華科的自主招生報考中，只能“四選一”。除了三大聯(lián)盟組織的標準化考試選拔成績優(yōu)異的考生，一些知名高校再出新招，推行新的選拔類別，旨在將各學科領域的頂尖人才“一網打盡”。
記者調查了解到，隨著參與高校范圍的擴大，參加人數不斷增加，自主招生考試儼然變成了一場“小高考”。在廣東廣雅中學、華師附中、深圳中學等學校，準備報名參加自主招生考試的學生至少占全年級的三分之一，多的占全年級的六成以上。
招生規(guī)模“瘦身”考試科目精減
中國人民大學暫緩自主招生一年；該校原招生就業(yè)處處長蔡榮生被查。業(yè)內人士普遍把這兩件事聯(lián)系在一起，認為“人大事件”將對未來高校招生改革產生影響。
面對“掐尖”和腐敗的質疑，的自主招生在招生計劃、考試科目等方面全面“瘦身”。今年4月，教育部印發(fā)的《關于進一步深化高校自主選拔錄取改革試點工作的指導意見》明確要求，試點高校的自主選拔錄取計劃不超過本校年度本科招生計劃總數的5%，候選考生原則上不超過自主選拔錄取計劃數2倍。此前，有的試點高校自主招生計劃從5%升至8%，一些省屬院校甚至一度升至10%。 除了有高校“罕見”退出，自主招生的筆試科目也大大減少。廣州市一中副校長李自可等多位校長分析，在三大聯(lián)盟筆試科目中，外語、化學、政治、歷史、地理等科目開始淡出，初步體現(xiàn)了不超過兩門的特點。
一些教育界人士和專家認為，包括自主招生在內的單項改革很難根除當前高考制度的弊端。今后，高考制度改革要堅持系統(tǒng)思維，在探索招考適度分離的基礎上，全面統(tǒng)籌推進社會化考試、學生綜合評價、高校多元錄取等一系列改革舉措。 本組稿圖據新華社
鏈接　高校自主招生 10年間
自2003年我國正式啟動高校自主選拔錄取改革試點工作以來，具備自主招生資格的高校數量從最初的22所增加至90所，高校層次從北京大學、清華大學等“名校”拓展開去。10年間，從教育部的政策規(guī)范到各地各校的自主招生思路手段，都在不斷調整變化。
2003年，教育部批準了第一批22所高校開展自主選拔錄取改革試點工作。出于公正性的考慮，教育部明確規(guī)定，各校自主招生人數不得超過試點學校年度本科招生計劃總數的5%。
2006年，復旦大學、上海交通大學率先實行自主招生“預錄取”改革，通過面試的學生即獲得預錄取資格，高考成績僅作為參考。
，北大推出“校長實名推薦制”，這一做法隨即被清華、人大等校效仿，推出“領軍計劃”“校長直通車計劃”；同年，清華、上海交大等5校實行自主招生聯(lián)考。
，教育部給自主招生降溫，重申“5%”的名額限制。
，教育部提出試點高校自主招生向農村地區(qū)中學或申請考生適當傾斜。
，教育部對自主招生候選人數量設置了上限，規(guī)定“原則上控制在自主招生錄取計劃數的120%，最高不超過200%”。
10年間，在高考公的呼聲中，一些高校在自主招生中注入“農村”元素，面向貧困地區(qū)學生轉投計劃進行自主招生，和國家扶貧定向招生計劃一起為寒門學子拓寬成才通道。

教育部再念自主選拔“緊箍咒”