2001-北京戶籍人口&外來人口增長概況。 （何籽/圖）

北京國際展覽館研究生專場招聘會，招聘單位打出解決北京戶口的招牌，吸引應(yīng)聘者。 （東方IC/圖）


有哪些方法能拿到全中國最值錢的北京戶口這個戶口究竟有多值錢最熱炒的積分落戶制是否將開辟新的通道

在過去十年中，均每年有接18萬外地人獲得北京戶口。他們的故事，描繪了一個隱秘而龐大的市場。

為了北京戶口，陶謙折騰了八年。

最，因為面臨孩子上學的難題，他再次走向這個隱秘的戶口市場。根據(jù)他的畢業(yè)年限和學校學歷，中介報出了45萬元的價格。

他至今清晰記得2006年6月8日這個日子，當年北京應(yīng)屆畢業(yè)生辦理北京戶口的最后截止日。作為北京一所理工科大學的碩士畢業(yè)生，他所在的學院那一年有278名畢業(yè)生，最終拿到北京戶口的只有27人，陶不在其列。

“除了進央企的少數(shù)幾個人，還有一個同學辦了下來，有關(guān)系，還花了幾萬元。”陶謙這個同學的父親認識一個央企下屬研究院的負責人，半年前就內(nèi)定了去那兒工作并獲得北京戶口。除了這些，沒有其他同學拿到北京戶口。

在中國，最難獲得戶口的城市就是北京。過去十年里，北京的常住外來人口數(shù)已經(jīng)從2003年的300萬攀升到了800萬人，但均每年只有18萬左右外地戶籍人口能夠擠過千軍萬馬，獲得北京戶籍，其中接兩成指標還要留給當年的應(yīng)屆畢業(yè)生。

但事情正在起變化。

7月30日，國務(wù)院全文發(fā)布了關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見（簡稱意見）。緊接著，公安部副部長黃明表示，北京將根據(jù)中央精神，及時出臺積分落戶制度。對于800萬名北漂來說，積分落戶制很可能將打開一個新的通道。

北京當下的戶口獲取途徑與上海實行的積分制落戶不同。在能滿足一系列嚴苛條件的前提下，要想拿到一紙北京戶口，還要在自己所屬的序列里“排隊”。剛剛從聯(lián)想集團北京分公司換到聯(lián)想集團工作的劉銘，就悲催地發(fā)現(xiàn)自己此前排了三年隊的戶口，“作廢”了，“不過是換了個企業(yè)法人而已”。

從2萬元到70萬元

龐大的市場需求，令北京戶口價格水漲船高。

“只要你是大學本科或以上學歷，沒有犯罪記錄，我都能給你辦下北京戶口。”這是一位在社交網(wǎng)站上發(fā)布出售北京戶口的“戶口中介”向南方周末記者夸下的“黑”。花多少錢，要看你讀的是不是正規(guī)大學，學的是什么專業(yè)。

北京的地下戶口交易市場，已存在多年。

一位出版行業(yè)的編輯向南方周末記者證實，1999年，她通過關(guān)系，將戶口從出生地重慶遷到工作地北京，上下打點的好處費總共花了兩萬元。

不過，龐大的市場需求，令北京戶口價格水漲船高。等到2006年陶謙研究生畢業(yè)，價格就翻了至少五倍。

北京統(tǒng)計年鑒顯示，2000年到2006年，北京每年的常住人口增長50萬。等到，北京人口已經(jīng)達到2069萬，遠超之前確定的2020年人口規(guī)呢制在1800萬以內(nèi)的目標。

逐年增加的常住外來人口終于累積出一個龐大的“北漂”人群。根據(jù)最新的北京國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，的北京常住外來人口數(shù)，俗稱“北漂”，超過了800萬。

北京戶口甚至開始影響北京的婚戀市場。

“前幾年相親，房子不是必須有，現(xiàn)在是必須有。戶口，以前一般不會提，現(xiàn)在是最好有，但不是必須。不知道幾年后，會不會是必須有北京戶口。”在婚戀網(wǎng)站世紀佳緣工作8年的情感專家李楠告訴南方周末記者。尤其是在2010年北京先后限房限車，使得現(xiàn)在明確要求對方必須具備北京戶口的，占了客戶的40%。

越來越有用的北京戶口，價格也越來越高。

一位要求匿名的北京戶口中介告訴南方周末記者，他能提供應(yīng)屆畢業(yè)生的進京指標、北京戶口和北京工作一條龍服務(wù)。往屆生也能辦，但根據(jù)專業(yè)和學歷不同，收費會有所不同。一個畢業(yè)8年的正規(guī)本科畢業(yè)生，花費45萬元能拿到北京戶口。

北京戶口的含金量之高無需贅言，單就買房和教育兩項，工人日報的報道就給算出了一個54萬元的價值。

戶口市價如此瘋漲，自然引來了“專業(yè)炒家”。一家名叫金吉列的出國留學咨詢服務(wù)公司就曾被媒體曝光買賣戶口。因為具有接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生資質(zhì)，金吉列每年都可以從全國人才交流中心申請到幾個應(yīng)屆高校畢業(yè)生進京戶口指標。一開始金吉列公司想以8萬元一個賣出，多個中介倒手后，最高的一紙戶口竟給炒到了72萬元。

戶口“獨木橋”

2000年-的北京統(tǒng)計年鑒顯示，均每年有接18萬外地戶籍人口獲得北京戶籍。

灰色戶口市場的價格正在節(jié)節(jié)攀升，但拿到北京戶口的人數(shù)波動并不大。

2001年-的北京統(tǒng)計年鑒顯示，均下來每年有接18萬外地戶籍人口獲得北京戶籍。最多的2005年，遷入人口有21萬，最少的2002年也有15萬人。

過去十年涌入北京的外來人口呈現(xiàn)的卻是一個爆發(fā)式的增長。2002年還只新增了24萬外來人口，2010年就已經(jīng)是90萬了。頂峰之后的這三年，北京新增外來人口數(shù)被強力控制在了30萬上下。

北京市政協(xié)發(fā)布的關(guān)于創(chuàng)新首都人口規(guī)模調(diào)控機制的調(diào)研報告給出了另一個參考值——2000年至，北京常住外來人口年均增長42萬人。

缺口的產(chǎn)生，直接來自北京市政府受資源承載力和管理水所限，過去十年連年出臺的控制戶籍人口增長政策。

第一次提出控制人口增長是在1998年，當年的北京政府工作報告嚴格執(zhí)行三證制度（計生證、暫住證、務(wù)工證），但重點扶植北大方正、聯(lián)想集團、清華紫光、四通集團等高科技企業(yè)的發(fā)展。

三年后控制人口增長具化為了數(shù)字——到2005年，全市戶籍人口控制在1160萬人。后來，到2005年末，北京戶籍人口1180.7萬人，基本在控制范圍之內(nèi)。

2004年，北京同時想出了用衛(wèi)星城分流人口的對策，通州等郊區(qū)縣人口迅速發(fā)展，昌和豐臺區(qū)為吸引投資和人才一度采取寬松落戶政策，但現(xiàn)如今這些郊區(qū)縣也開始控制落戶人數(shù)。豐臺區(qū)就計劃到常住外來人口數(shù)量規(guī)模減少5000人。

自2005年開始，北京的人口總量調(diào)控目標失守。此后，人口目標責任制，居住證制度研究以及“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”成為北京人口管理的主要模式。

但這一切依然沒能阻止外來人口涌入。2006年的北京市政府工作報告提出，力爭2010年全市常住人口規(guī)呢制在1600萬，實際上2010年這個數(shù)字超過了1900萬。

盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬曾撰文指出，人口聚焦的根本原因，是北京擁有比全國任何城市都好的公共服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)聚焦能力、低投入高收益的機會能力。對于老百姓而言，選擇在哪個城市生活、工作，最樸素的原因就是看病、教育、工作這三方面。在這三方面，北京在全國城市中處于領(lǐng)先的地位。

北京聚集人口的速度甚至超過上海。作為經(jīng)濟中心的上海，新中國成立時有500多萬人，當時北京只有100多萬。到現(xiàn)在北京和上海的人口相差不大，都在2000萬以上。

艱難的“正道”

目前有機會落戶北京的主要有這么幾類人：軍人、應(yīng)屆畢業(yè)生、工作調(diào)動或者安置到北京的公務(wù)員、來京創(chuàng)業(yè)的留學回國人員、來京投資企業(yè)的高級管理人員、外地來京投資開辦私營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者以及隨親屬入京群體（配偶、子女和父母）。

2010年1月，時任北京市發(fā)改委主任張工在向當?shù)厝舜笞鰢�民�?jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案報告時提到，北京每年產(chǎn)生大約14萬個左右的進京戶籍指標，其中有8萬個由中央統(tǒng)籌，剩下的6萬個由北京自行支配。

南方周末記者根據(jù)北京市政務(wù)門戶網(wǎng)站首都之窗上的戶籍辦理入口查詢得知，目前有機會落戶北京的主要有這么幾類人：軍人、應(yīng)屆畢業(yè)生、工作調(diào)動或者安置到北京的公務(wù)員、來京創(chuàng)業(yè)的留學回國人員、來京投資企業(yè)的高級管理人員、外地來京投資開辦私營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者以及隨親屬入京群體（配偶、子女和父母）。

此外，通過“海外高層次人才引進計劃”（即“*”）和“北京市榮譽市民”途徑獲得北京市戶口，數(shù)量極少，只是點綴。

上述北京政協(xié)組織民主黨派形成的報告指出，目前具有進京戶口審批權(quán)的有中央、軍隊和市屬三大系統(tǒng)多達26個單位的41個部門。具有落戶希望的“北漂”，需要排隊過獨木橋。

能成功過橋者，寥寥無幾。

陳劍1998年來北京做生意，一開始在北京通州的一個偏遠小鎮(zhèn)開了一個模具廠。當時他兒子剛出生沒多久，未雨綢繆的陳姜始打聽如何落戶北京的事。

很快，他得知，1997年的北京市郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點城鎮(zhèn)戶籍管理試行辦法的通知及其實施細則規(guī)定，外地人員在北京郊區(qū)指定的小城鎮(zhèn)投資25萬元至50萬元不等，再在當?shù)刭徺I一套房子，就能拿到這個城鎮(zhèn)的戶口。

當時陳劍的投資額在幾十萬元，符合這個投資落戶的條件。但當他去申請時發(fā)現(xiàn)，比他投資額更大的申請人太多了，陳劍被工作人員直接告知：每年鎮(zhèn)上只有兩三百個指標，有上千人排隊，“可能要排好幾年”。

排隊過程中，盡管陳劍的生意越做越大，投資額越來越高，但北京的門檻也越來越高。過去投資落戶重點就是投資額，現(xiàn)在主要要看納稅額以及為多少北京人提供了就業(yè)機會。

2001年時，在朝陽等中心城區(qū)投資落戶的要求，是企業(yè)連續(xù)三年每年納稅在80萬元以上或者3年總納稅額在300萬元以上。，北京市投資促進局的企業(yè)高管投資落戶條件已經(jīng)是在京固定投資3000萬元以上，或連續(xù)兩年銷售收入超過3億元。

如今，投資落戶的通道已經(jīng)十分擁堵，一些北京市屬機構(gòu)的落戶數(shù)一年也就幾十個。，北京市投資促進局為14名在京投資企業(yè)高管及家屬共45人辦理了北京市常住戶口。

而陳劍，依舊無望。

目前，相對于投資落戶，其他拿到北京戶口的通道更為狹窄，畢業(yè)落戶即是其中之一。

2006年，付曉大學畢業(yè)，一家擁有進京指標的郵政企業(yè)對他有意。按規(guī)定，外地大學應(yīng)屆生進京落戶，除了接收單位要有進京指標外，學校也要有指標。

“這類指標在大學也是稀缺商品，有時跟院長關(guān)系好都不行，得跟更高層熟才可能拿到指標。”付曉對南方周末記者說。

沒有搞定母校的付曉，最后只能找到一家事業(yè)單位工作。

除了畢業(yè)落戶，親屬投靠本來也是出路。

一度，找一個北京女孩或者男孩結(jié)婚，以家屬身份落戶北京，是合情合理的途徑。“一結(jié)婚就能落戶”的舊規(guī)，曾使“刷戶口”成為一種社會現(xiàn)象。據(jù)南方周末記者了解，北京市政府如今對“異地戀”的結(jié)婚年限已經(jīng)有了具體的規(guī)定。

假如夫妻一方在北京國企就職，配偶隨遷北京的條件是：就職一方需擁有碩士學歷，或者本科學歷且工作三年以上。如果夫妻雙方可以證明對方因患病等原因生活不能自理，或者分居十年以上，亦可隨遷。

規(guī)定中，對另外兩個直轄市戶口“網(wǎng)開一面”：夫妻一方是北京戶口，另一方在天津或者上海工作，夫妻分居五年后，可以隨遷北京。

江西人肖維就在類似的規(guī)定中碰了壁。1999年，肖維從江西來到北京，本想投靠自己的遠房堂叔。堂叔的父親當年跟著解放軍進了北，堂叔生下來自然就成了北京人。堂叔尚無子嗣，肖維就想著通過過繼給堂叔的形式來拿北京戶口。

但他很快得知，收養(yǎng)的確可以解決千金難求的北京戶口，但得開一系列的證明，更重要的是，一旦收養(yǎng)了他，堂叔將面臨以后無權(quán)生育孩子的風險，肖維只好放棄。

地下戶口產(chǎn)業(yè)鏈

一些教育和就業(yè)類服務(wù)機構(gòu)甚至開辟了“戶口速成通道”，花12萬元，到菲律賓某個大學，學習12天就能拿到海歸身份。

當正規(guī)途徑僧多粥少之時，地下戶口市場的發(fā)展，就難以阻擋了。

買一個北京戶口，總共分幾步

一位匿名的戶口中介對南方周末記者表示：第一步，買家先交錢。過去是先付一部分，后來有買家賴賬，所以現(xiàn)在是一次性交清。無論是應(yīng)屆生還是往屆生，目前一律收費45萬元。

第二步，賣家負責找一家擔保公司，擔保買家能拿到貨真價實的北京戶口。

第三步，買家耐心等兩三個月后，將知道自己能進入北京的某個國企、央企或者國際組織駐京機構(gòu)上班，并且拿到一張北京的戶口本和身份證。

一度，很多戶口中介會直接在搜索引擎和社交網(wǎng)站上發(fā)布戶口出售信息，并建立專門的QQ群組織有意向購買戶口的人交流討論。比如，百度貼吧里，此前有一個叫做“北京戶口”的貼吧，各種戶口交易小廣告充斥其間。

隨著這幾年北京市打擊戶口交易力度加強，一些互聯(lián)網(wǎng)臺也配合政府打擊戶口黑市戶口，“北京戶口”百度貼吧就被關(guān)閉了。這類交易開始變得更加隱蔽，戶口販子們收斂了很多，轉(zhuǎn)而在一些很小眾和非主流的網(wǎng)站上發(fā)布戶口銷售廣告。

地下戶口產(chǎn)業(yè)鏈中，與戶口販子分食利潤的，首先是一些經(jīng)營不善的企業(yè)以及一些教育和就業(yè)類服務(wù)機構(gòu)。據(jù)南方周末記者了解，盡管經(jīng)營慘淡，但他們依舊可以拿到有著濃厚計劃經(jīng)濟分配色彩的進京指標，進而依靠變賣這些指標來維持公司運轉(zhuǎn)。

一些教育和就業(yè)類服務(wù)機構(gòu)甚至開辟了“戶口速成通道”，花12萬元，到菲律賓某個大學，學習12天就能拿到海歸身份。然后，戶口中介和部分違規(guī)教育就業(yè)類機構(gòu)、違規(guī)戶籍管理人員一道，將“速成海歸人員”推入北京的地下戶口市場。

一本萬利的生意開始令一些人鋌而走險，戶口真假令人難以辨別。2009年，據(jù)媒體報道，有人伙同北京市人事局車隊司機、北京某高校招生與就業(yè)指導(dǎo)中心負責人，利用過期的報戶口介紹信和“派遣證”等，先后辦理了92份假北京戶口，獲利一百余萬元。

而居于戶籍管理“中樞”的部分派出所，成為違法犯罪的重災(zāi)區(qū)。，陜西神木“房姐”龔愛愛的北京戶口事件曝光后，公安部組織開展了一系列專項清理整頓工作，清理了一批違法違規(guī)辦理的戶口，并依法查處了一些涉案民警。

這些涉案民警往往對于戶口辦理權(quán)限很大。被媒體曝光的一起民警違法替他人辦戶口案件顯示，這個民警的手法很簡單：試出自己所在A派出所同事的登錄賬戶和密碼，錄入客戶的個人信息，再試出另一個B派出所某戶籍民警的賬號和密碼，把這個假戶籍從A派出所遷到B派出所。一個月后，讓客戶去B派出所，謊稱戶口本丟了，要補辦。B派出所民警打開電腦，發(fā)現(xiàn)確實有這個人的戶籍信息，于是一張真的戶口本就打印出來了。

除了通過腐蝕戶籍民警辦理真真假假的北京戶口，不斷更新的科技詐騙手段也層出不窮，讓戶口成為了不少“北漂”們心中的痛點。

積分落戶，新通道

北漂們看到了落戶的新通道，但心下也在憂慮，究竟能開多寬因為在有些采用積分制的城市中，一年中只用積分制吸納了3000個戶口。

7月30日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議戶籍改革意見54天之后，國務(wù)院全文發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見。

意見提出，要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，建立居住證制度，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。唯有特大城市的人口規(guī)模，意見做出了“嚴格控制”的表述，并宣稱要“建立完善積分落戶制度”。

對此，公安部副部長黃明表示，北京將根據(jù)中央精神，及時出臺積分落戶制度。

積分落戶的前提，是意見中所言的居住證制度。在這一上海已經(jīng)實施而北京尚在準備的制度中，居住證持有者能享受到跟常住戶口一樣的教育和醫(yī)療等服務(wù)，比如子女就地高考。但要結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

持有上海居住證的外來人口，達到120分標準分值，其同住子女可以在滬參加中高考。持證滿7年、繳社保滿7年的外來人口，加上相關(guān)的條件可以申請轉(zhuǎn)辦上海戶口。

據(jù)南方周末記者了解，和過去的工作居住證主要是看單位的資質(zhì)不同，新的居住證制度主要看個人的條件：居住證制度根據(jù)戶口申請者在當?shù)厥欠裼蟹�(wěn)定的住所（買租均可）、連續(xù)繳納一定年份的社保和連續(xù)居住年限等。達到一定分值的外來人口可以申請成為所在城市的戶籍人口。

如果順利的話，今年北京市就將出臺居住證制度。

北漂們看到了落戶的新通道，但心下也在憂慮，究竟能開多寬從目前已經(jīng)實行積分制落戶的幾個城市的情況來看，有的城市新增戶籍人口幾乎全部來自積分制，比如上海、深圳；有的城市一年里只用積分制吸納了3000個戶口，不過這些城市的落戶也相對更寬松一些，積分制主要是用來解決農(nóng)民工等人口的落戶。

盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬認為，畢竟人往高處走是鐵律，之前北京也采取了嚴厲的控制人口的措施，但沒有控制住就是明證。想要控制妝京的人口，必須遵循以市場為主導(dǎo)的方式，靠行政力量來控制人口，不會有太理想的效果。為此，應(yīng)該通過市辰式，將北京過于集中的資源疏散到全國各地，將北京的全方位的功能分解到全國各地，比如京津冀一體化。

國土資源部副部長胡存智日向外界透露，國務(wù)院已成立“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)辦公室”，國務(wù)院副總理張高麗為組長。胡存智表示，這意味著京津冀一體化駛?cè)肟燔嚨馈＿@一“利好”，將給北京的戶籍市場帶來怎樣的影響，800萬北漂拭目以待。