十三五規(guī)劃將開(kāi)啟改革2.0升級(jí)版

十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了“十三五”規(guī)劃建議，全會(huì)部署的若干工作是對(duì)三中全會(huì)改革的“2.0升級(jí)版”，對(duì)社會(huì)公、創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保以及對(duì)外開(kāi)放等方面提出了更高的要求。同時(shí)，我們相信改革會(huì)在“十三五”的規(guī)劃編制和具體政策中持續(xù)落地，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入持久動(dòng)力。

依托十三五規(guī)劃，落實(shí)改革舉措

一方面，改革措施需要在“十三五”時(shí)期加快落實(shí)。三中全會(huì)提出的全面深化改革，引發(fā)了社會(huì)和市場(chǎng)的積極回應(yīng)，但卻面臨著頂層設(shè)計(jì)如何落地的問(wèn)題，這為“十三五”規(guī)劃帶來(lái)了契機(jī)。全面深化改革的各項(xiàng)部署需要依托“十三五”規(guī)劃，落實(shí)到“十三五”時(shí)期的具體經(jīng)濟(jì)工作中，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”。五中全會(huì)審議的“十三五”規(guī)劃建議，把改革舉措深入到了規(guī)劃編制和落實(shí)中，開(kāi)啟了改革“2.0升級(jí)版”。

另一方面，“十三五”的發(fā)展需要改革來(lái)推動(dòng)。當(dāng)前，中國(guó)正踏著堅(jiān)定的步伐，邁入全面建成小康社會(huì)的決勝階段。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下，如何開(kāi)拓新的增長(zhǎng)點(diǎn)支撐經(jīng)濟(jì)增速6.5%以上，同時(shí)又保證經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)改善和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的發(fā)展理念，必然需要進(jìn)一步釋放改革紅利。事實(shí)上，改革創(chuàng)新將穩(wěn)步落實(shí)到“十三五”規(guī)劃當(dāng)中。11月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署貫徹五中全會(huì)精神，強(qiáng)調(diào)用新理念統(tǒng)領(lǐng)“十三五”規(guī)劃編制。11月9日，中央深改組第十八次會(huì)議指出，在全面貫徹五中全會(huì)精神過(guò)程中，要發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，提高改革行動(dòng)能力。

提升社會(huì)公，決勝小康社會(huì)

一方面，五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了人民的獲得感。全會(huì)提出，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。而且，全會(huì)使用了“共同富裕”的表述，這是1995年以來(lái)中共歷次五中全會(huì)公報(bào)中首次提到“共同富裕”一詞，這說(shuō)明中央對(duì)人民的獲得感、共享成果和社會(huì)公性有更高的推行意志。

另一方面，五中全會(huì)提高了小康社會(huì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。十六大首次提出小康目標(biāo)時(shí)的定量表述是“GDP到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番”，十七大則強(qiáng)調(diào)了人均意義，指出“到2020年人均GDP比2000年翻兩番”，十八大則提出“到2020年GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，突出了居民人均收入。此次五中全會(huì)進(jìn)一步要求在全部脫貧方面達(dá)標(biāo)，提高了小康社會(huì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，小康達(dá)標(biāo)的定量門(mén)檻，除了此前總量意義上的，此次還強(qiáng)調(diào)了人均意義上的，特別是對(duì)收入最低的部分人口也提出了最低限的要求。

創(chuàng)新發(fā)展模式，調(diào)低增長(zhǎng)速度

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。相比之前的“科技是第一生產(chǎn)力”，五中全會(huì)首次把“創(chuàng)新”作為“引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，把“創(chuàng)新”放在了前所未有的地位，列為五大發(fā)展理念之首。這既涵蓋了以改革的體制機(jī)制創(chuàng)新，也涉及以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”的技術(shù)創(chuàng)新，全會(huì)強(qiáng)調(diào)讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。例如，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控上，最中央強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)改革，表明中央對(duì)創(chuàng)新的定位不僅是釋放新需求，還是創(chuàng)造新供給，通過(guò)供給端的改革和創(chuàng)新創(chuàng)造需求。

突出創(chuàng)新的同時(shí)，GDP增長(zhǎng)目標(biāo)可能下調(diào)。一方面，取得全面小康的勝利，“十三五”時(shí)期我們只需達(dá)到年均6.5%的增長(zhǎng)速度，這意味著個(gè)別年份甚至可以低于6.5%。另一方面，從客觀上說(shuō)，隨著潛在增長(zhǎng)速度的下行，繼續(xù)保持7%的增速也有難度，所以增長(zhǎng)目標(biāo)很可能下調(diào)。李克強(qiáng)總理日在中央黨校講話時(shí)表示，未來(lái)5年每年GDP增長(zhǎng)應(yīng)為6.53%。

首提美麗中國(guó)，變革環(huán)境治理制度

“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，“美麗中國(guó)”首次寫(xiě)入五年規(guī)劃。可以說(shuō)“十三五”規(guī)劃把生態(tài)環(huán)保放在了空前的高度，并提出實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)保制度，在土地和環(huán)保方面，與此前的嚴(yán)守紅線相比，此次明確使用了四個(gè)“最嚴(yán)格”。同時(shí)，對(duì)政府治理機(jī)制提出了新要求，提出“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，“開(kāi)展環(huán)保督察巡視”，以及“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核”等環(huán)境治理制度的改革舉措。可以說(shuō)，這是對(duì)三中全會(huì)提出的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)一步深入和具體化的一個(gè)重要表現(xiàn)。

變革開(kāi)放理念，突出制度話語(yǔ)權(quán)

五中全會(huì)對(duì)于開(kāi)放發(fā)展有了更高的要求，除了延續(xù)以往關(guān)于對(duì)外開(kāi)放、參與全球經(jīng)濟(jì)治理的一貫表述外，還明確表示要參與全球公共產(chǎn)品供給，提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的“制度性話語(yǔ)權(quán)”。這表明我們由韜光養(yǎng)晦變成主動(dòng)作為，從規(guī)則的接受者變成改變者，以“責(zé)任”和“權(quán)力”對(duì)等的原則，主動(dòng)二次開(kāi)放，強(qiáng)化對(duì)國(guó)際規(guī)則的影響力。可行的做法，一是主動(dòng)改造多邊貿(mào)易制度，比如加快雙邊的自貿(mào)區(qū)談判和多邊的RCEP談判。二是主動(dòng)改造多邊金融機(jī)構(gòu)，比如加快IMF與世界銀行的投票權(quán)改革，以及加快亞投行、絲路基金等國(guó)際投融資臺(tái)的建設(shè)。