日，湖南益陽公安系統與計生委聯動推出“三級上戶”制度，為全市6萬多名3歲以下計劃外生育未按時上戶的兒童開通了綠色通道。這也是多年來該市公安機關和人口計生部門密切配合、相互支持，在出生人口登記、實施計劃生育綜合治理方面發揮了職能作用，為穩定低生育水做出了又一新貢獻。　　家住該市資陽區長春鎮的吳女士小孩今年12歲，眼見得要辦理身份證，可是戶口沒有上辦不了，究其原因是鐘先生小孩屬于超生，苦惱之際，吳女士得知公安機關對超生人口放寬政策可辦理上戶，她喜出望外：“我知道這個消息之后非常高興，兒子戶口可以辦理了，對他今后就學就業出行省了很多事，而且辦理起來也非常方便快捷，謝謝呢大意”　　據了解，益陽市“三級上戶”制度是戶口管理由戶口所在地派出所“一級管理”，市、縣兩級對派出所的戶籍管理登記工作“二級督查”，派出所、縣級人口與出入境管理大隊、市公安局局人口與出入境管理支隊均可對三歲以下無戶口人員進行戶口登記。三歲以上沒有上戶的超生人口經過調查核實可以到當地公安機關進行上戶，對無合法親子關系證明的，如無出生證明又無法通過調查取證核實的上戶人員，原則上只對母子或者母女進行親自鑒定后上戶。

目前，該市是湖南省繼懷化、邵陽之后第三個開展“三級上戶”制度試點城市，從元月6號實施以來已有上百名超生人口進行了上戶登記，益陽市公安局人口與出入境管理支隊副支隊長鄭夢飛說：“這項政策執行之前出生登記只能在派出所，辦理，執行之后，既可以在派出所辦理，也可以在縣一級的人口大隊，甚至到我們支隊登記也行，重點還是在派出所，我們肯定會督促基層把這項工作做好”為解決全市數萬名計劃外出生孩子的公民身份與國民待遇，日，市公安局、市人口和計劃生育委員會聯合下發了《關于加強出生戶口登記管理工作的通知》，在全市創新實施“一級管理、二級督查、三級上戶”的戶口管理新模式。　　戶口登記管理是國家的基本行政管理職能之一，也是社會管理的基礎性工作。據第六次全國人口普查公布，全國無戶籍人員大約1300萬人，而我市未按時上戶的人口大約為五、六萬，其中絕大多數為三歲以下兒童，這一問題已成為社會管理中的一大隱患。　　針對“超生人口落戶難”的問題，市公安局從今年開始全面推行“一級管理、二級督查、三級上戶”的新機制。即戶口管理由戶口所在地派出所“一級管理”，市、縣兩級對派出所的戶籍管理登記工作“二級督查”，派出所、縣級人口與出入境管理大隊、市局人口與出入境管理支隊均可對三歲以下無戶口人員進行戶口登記。　　

市公安局人口與出入境管理支隊副支隊長鄭夢飛告訴記者，新規定實施后，出生人口申報上戶的，不再要求提供準生證與社會撫養費征收單，憑親子鑒定或出生證明即可辦理，公安機關應無條件進行登記管理，并將超生情況實時通報同級計生部門。派出所和縣、市人口管理部門“三級上戶”，不僅可以簡化程序，優化服務，還能消除障礙，沖破阻力，切實解決出生嬰兒上戶難的問題，有效暢通了超生人口上戶的渠道。