未來5年，還應(yīng)加大對貧困地區(qū)普及高中階段教育扶持力度，基于普通高中和中職教育協(xié)調(diào)發(fā)展這一基本戰(zhàn)略，實現(xiàn)普通高中和中職教育“兩條腿走路”。

中共中央*在日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)：“治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，向基礎(chǔ)教育傾斜，向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件”。

高中階段教育是基礎(chǔ)教育的重要一環(huán)。雖然我國已經(jīng)基本普及高中階段教育，但從全國范圍看，高中階段教育發(fā)展不衡、資源不足、經(jīng)費短缺等問題依然存在，尤以貧困地區(qū)最為突出。“十三五”規(guī)劃建議提出要“提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育”。實現(xiàn)這個目標(biāo)，亟需加大對貧困地區(qū)的扶持力度，重點和難點也在貧困地區(qū)。只有補上貧困地區(qū)高中階段教育的短板，才能最終實現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)。

高中階段教育毛入學(xué)率是衡量普及水的重要指標(biāo)。從統(tǒng)計看，全國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到86.5%，已經(jīng)實現(xiàn)基本普及目標(biāo)，但不同地區(qū)之間的毛入學(xué)率存在較大差距。其中，大部分省（區(qū)、市）超過全國均水，而且21個省（區(qū)、市）的高中階段教育毛入學(xué)率在90%以上。但是，部分中西部省（區(qū)、市）的高中階段教育毛入學(xué)率在全國均水之下，最低的只有70%左右。即便是已經(jīng)超過全國均水的部分中西部省（區(qū)、市），省（區(qū)、市）域內(nèi)的高中階段教育毛入學(xué)率差距也依然明顯。

以四川省為例，全省高中階段教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到88.01%，超過了全國均水。但甘孜、涼山、阿壩的毛入學(xué)率較低，分別只有32.06%、38.54%、45.89%。在普及高中階段教育的進程中，對于部分中西部省（區(qū)、市），特別是這些省（區(qū)、市）域內(nèi)的貧困地區(qū)，如何提升普及水需要給予重點關(guān)注。

普及高中階段教育，除了要進一步提升高中階段教育的毛入學(xué)率，如何實現(xiàn)有質(zhì)量的普及同樣值得關(guān)注。因此，按照扶貧工作會議的要求，“幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件”就顯得尤為重要。而實現(xiàn)有質(zhì)量的普及，辦學(xué)條件、師資、經(jīng)費等方面的條件保障必須同步跟上，這對貧困地區(qū)而言是一個巨大挑戰(zhàn)。以普通高中的經(jīng)費和班額為例，全國普通高中生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出均為9024.96元，部分中西部省（區(qū)、市）僅有6000多元，最低的不足6000元。全國普通高中生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出均為2699.59元，部分中西部省（區(qū)、市）僅為1600、1700元。雖然年來全國普通高中大班額（56人及以上）所占比例逐年下降，但中西部10個省（區(qū)、市）的大班額所占比例達(dá)50%以上。中西部地區(qū)特別是中西部貧困地區(qū)，高中教育資源不足問題，師資和經(jīng)費短缺問題非常突出。

全面普及九年義務(wù)教育的歷史經(jīng)驗告訴我們，提高貧困地區(qū)教育普及水，必須加大扶持力度。如果沒有對貧困地區(qū)普及九年義務(wù)教育的一系列傾斜政策，很難想象義務(wù)教育能夠取得今天這樣的成就。對于高中階段教育的普及來說，同樣如此。

未來5年，還應(yīng)繼續(xù)加大對貧困地區(qū)普及高中階段教育扶持力度，要基于普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展這一基本戰(zhàn)略，對普通高中和中等職業(yè)教育進行統(tǒng)籌考慮。在一些普通高中教育資源明顯短缺的貧困地區(qū)，亟需擴充高中教育資源，新建和改擴建一批高中學(xué)校。同時，提升高中學(xué)校設(shè)施設(shè)備配備水，使一批辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)學(xué)校盡快達(dá)標(biāo)，并加強高中師資隊伍建設(shè)，補充一批緊缺學(xué)科教師。

還應(yīng)當(dāng)看到，中等職業(yè)教育的普及對扶貧開發(fā)也有著特殊意義。目前中等職業(yè)教育發(fā)展是明顯的短板，切實提高中等職業(yè)教育質(zhì)量，增強中等職業(yè)教育吸引力，對于實現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)至關(guān)重要。而加大對貧困地區(qū)中等職業(yè)教育的扶持力度，要緊緊圍繞提高中等職業(yè)教育質(zhì)量這一核心，優(yōu)化學(xué)校布局，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，充實專任教師，加大經(jīng)費投入，積極發(fā)揮中等職業(yè)教育在普及高中階段教育中的重要作用。（汪明作者系教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員）