解讀湖南十三五規劃綱要全文,湖南十三五規劃重點項目規劃分析

湖南省十三五規劃內容

(二O一五年十一月二十五日中國共產黨湖南省第十屆委員會第十五次全體會議通過)

中共湖南省委關于印發《中共湖南省委關于制定湖南省

國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的通知

各市州委，省委各部委，省直機關各單位，各人民團體黨組(黨委)：

11月25日，中國共產黨湖南省第十屆委員會第十五次全體會議通過了《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，現予印發，請結合實際認真貫徹執行。

中共湖南省委

11月30日

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。為奪取全面建成小康社會的偉大勝利，中國共產黨湖南省第十屆委員會第十五次全體會議，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，客觀分析我省全面建成小康社會的形勢和任務，深入研究“十三五”時期我省發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

一、適應經濟發展新常態，奪取全面建成小康社會決定性勝利

1.“十二五”時期我省經濟社會發展成就顯著

“十二五”時期是我省發展極為重要、很不凡、富有成效的五年。面對錯綜復雜的國際環境和國內省內艱巨繁重的改革發展穩定任務，在*、國務院的堅強領導下，省委、省政府團結帶領全省人民頑強拼搏、積極進取，主動應對經濟下行壓力，推動經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變，總體完成了“十二五”規劃確定的目標任務，綜合實力和人民生活水再上新臺階。經濟保持持續穩發展，全省地區生產總值“十二五”末期已接三萬億元;經濟結構調整取得明顯成效，一批戰略性新興產業做大做強，新的增長動力正在孕育形成;糧食連年增產，農業穩定發展，農民持續增收;創新發展亮點紛呈，長株潭兩型試驗區建設取得重要進展，國家自主創新示范區和湘江新區啟動建設;區域發展協調性增強，省域內長株潭、環洞庭湖、大湘南、大湘西四大板塊先后實現國家戰略全覆蓋，城鎮化率年均提高約1.4個百分點;重大基礎設施進一步配套完善，高速公路和高速鐵路通車里程分居全國第五位和第一位，湖南進入“高鐵時代”;對外開放全面拓展，一批優勢企業成功“走出去”，湖南國際形象有新的提升;文化事業發展取得新進展，文化產業成為支柱產業;社會保障體系和公共服務體系基本建立，扶貧攻堅取得重大進展，城鄉環境不斷改善，人民生活水和質量明顯提高;全面深化改革有序鋪開，法治湖南建設有力推進，社會保持和諧穩定。經過五年努力，全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得一系列新成果，為我省“十三五”時期的發展奠定了堅實基礎。

特別是黨的十八大以來，省委、省政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入*系列重要講話精神，以新的姿態、新的面貌、新的要求，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，適應經濟發展新常態，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，分類指導加快推進全面建成小康社會，著力培育新的經濟增長點、增長極、增長帶，加快推進精準扶貧，全面深化改革，全面推進依法治省，全面加強從嚴治黨，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，全省呈現經濟發展“三量齊升”新態勢和黨風政風建設新氣象，開啟了中國夢的湖南新篇章。

2.“十三五”時期湖南發展環境的基本特征

縱觀世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展的大趨勢，順應新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發的新浪潮，適應我國經濟發展速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，把握我省區域優勢凸顯、產業優勢放大、創新優勢突出的新變化，聚焦全面建成小康社會的總目標，把湖南放到全國乃至全球的發展大局中，放到發展進程的歷史縱深中，我們站在了一個新的歷史起點上，新的區域性、階段性特征已彰顯出新的發展潛力、韌性和空間，蘊含著巨大的歷史機遇，展示了廣闊的發展前景。

我省面臨總體有利的國際國內大環境，正處于重要戰略機遇期。全球經濟正處在金融危機后的深度調整期，在更廣范圍、更大規模、更深層次調整整合，國際產業競爭、科技競爭、貿易競爭加劇。我國經濟發展進入新常態，國家實施“中國制造2025”戰略，實施“互聯網+”行動，推動大眾創業萬眾創新，實施創新驅動發展戰略，完善對外開放戰略布局，開展國際產能合作。這些標志性的重大戰略、重大工程、重大舉措都將給我省帶來重大機遇和政策利好。盡管發展內涵和條件發生了深刻變化，但總體上我省仍處于可以大有作為的戰略機遇期。只要適應新變化、把握新機遇，堅持變中求新、變中求進、變中突破，必然開拓發展新境界。

我省地處“一帶一部”，正處于區域發展黃金期。我省處于東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部。隨著國家區域發展戰略的縱深推進，繼續加大實施中部崛起戰略，我國區域經濟布局和重心加快向內地傾斜，我省承東啟西、貫通南北、通江達海的區位優勢凸顯，發展空間廣闊。全球和沿海產業向中西部梯度轉移，我省由沿海開放的內陸變為內陸開放的前沿;“一帶一路”戰略實施，長三角、珠三角、中三角“三角聯動”，我省由內陸“洼地”變為開放高地;長江經濟帶和長江中游城市群建設全面推進，我省由上下游連通、江河湖聯動的重要節點變為戰略支點;航空、高鐵、高速公路等立體交通網絡快速發展，我省由區域性交通樞紐變為全國性綜合交通樞紐。

我省仍在工業化、城鎮化中期階段，正處于轉型升級關鍵期。我省新型工業化、新型城鎮化提質升級的發展潛力巨大。在消費主導型的需求結構、服務業主導型的產業結構、城鎮主導型的城鄉結構形成過程中，推動工業化與信息化的深度融合、制造業與服務業的高度融合、新型城鎮化與新農村建設的全面融合，釋放新需求、創造新供給，必然帶來傳統產業的轉型升級和新技術、新產業、新業態、新模式的加快發展。

我省具有文化科教諸多優勢，正處于創新活力迸發期。文化是長遠發展的重要力量，科技是創新發展的戰略支撐。我省具有深厚的湖湘文化底蘊，人才智力資源豐富，文化科教優勢明顯。年來，我們深化文化體制改革，大力推進科技創新，文化產業和綜合創新能力走在全國前列。進入“互聯網+”時代，文化、人才、科技等創新要素聚集融合，優勢組合必然產生裂變效應，催生新產業，形成新優勢。全面深化改革和法治建設縱深推進，正在釋放新的制度紅利，激發新的發展動力。湖湘兒女對美好生活的追求，將轉化為巨大的市場需求和極大的創造激情，創新創業的活力必將充分激發。

同時，必須看到，我省發展不充分、不協調、不衡的基本省情還沒有從根本上改變，諸多矛盾疊加、風險挑戰并存的局面還有待進一步扭轉。總體上，我省經濟總量不大、人均水較低、綜合實力不強，城鎮化率、服務業比重和外貿依存度均低于全國均水;創新能力不強、發展方式粗放、城鄉區域發展不衡、資源環境約束趨緊、收入差距較大、消除貧困任務艱巨等問題突出;公共服務、社會保障、安全生產、社會治理等都存在薄弱環節;縣域經濟、開放型經濟、非公有制經濟和金融服務業仍是發展短板;改革攻堅日益觸及深層次體制矛盾和利益調整，改革舉措落地需要下更大功夫;各級干部能力素質、觀念、開放意識、工作方法不適應新常態要求，辦事效率不高、經濟環境不優等問題不同程度存在。問題就是導向，差距就是潛力，短板就是重點。我們必須增強機遇意識、憂患意識、責任意識，更加準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，擔當起全面建成小康社會的歷史使命，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

3.“十三五”發展的指導和總體要求

制定和實施我省“十三五”規劃，要*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入*系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，堅持發展第一要務，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，實施“一帶一部”戰略，促進“三量齊升”，推進“五化”同步發展，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，建設富饒美麗幸福新湖南。

落實上述指導，必須堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導，遵循以下總體要求。

貫徹“五個發展”新理念。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是未來發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展是一場關系發展全局的深刻變革。創新發展，注重于解決發展動力的問題;協調發展，注重于解決發展不衡的問題;綠色發展，注重于解決人與自然和諧的問題;開放發展，注重于解決內外聯動的問題;共享發展，注重于解決社會公正義的問題。“五個發展”的新理念，有機統一、相輔相成、互為支撐、互為條件，關鍵在于破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢。

把握“一帶一部”新定位。“一帶一部”的戰略定位決定了我省發展的戰略布局和戰略重點。“過渡帶”體現在地理空間上的承東啟西、連南貫北，“結合部”體現在經濟發展上的優勢互補、資源共享。未來五年，必須把“一帶一部”作為推動全省發展的戰略基點，優化區域發展布局，培育新的增長點，發展新的增長極，打造新的增長帶,努力在國家“一帶一路”戰略實施中成為內陸開放新高地，在長江經濟帶中成增長極，在中部崛起中成為排頭兵，在產業梯度轉移創新轉型中成為示范區，加快形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。

明確“三量齊升”新要求。經濟總量、發展質量、人均均量體現了規模、速度、質量的統一，體現了經濟、社會、生態效益的統一，體現了經濟發展與民生改善的統一，反映了一個地方的綜合實力和人民富裕程度。明確“三量齊升”新要求，就是要推動經濟中高速增長、邁向中高端水，進一步做大經濟總量，提升發展質量，提高人均均量，實現有質量、有效益、可持續的發展。

堅定“五化同步”新路徑。協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，是我省全面建成小康社會，邁向現代化的必由之路。信息化和工業化的深度融合是提高經濟效率和競爭力的基本路徑，工業化和城鎮化良性互動是現代經濟社會發展的必然趨勢，城鎮化和農業現代化相互協調是城鄉統籌發展的關鍵所在。綠色發展是科學發展必須一以貫之的內在要求，也是我省兩型社會建設全面推開的應有之義。“五化”是有機整體，本質是互動，核心是融合，關鍵在同步。

4.全面建成小康社會的新目標

黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，十八屆五中全會又確定了全面建成小康社會新的具體要求。今后五年，努力實現以下目標：

經濟保持中高速增長。增速繼續保持高于全國均水，2020年前在中部地區率先實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，人均地區生產總值與全國均水的差距明顯縮小，主要經濟指標衡協調。長株潭地區率先邁向基本現代化。

經濟結構進一步優化。工業化和信息化融合發展水進一步提高，產業邁向中高端水，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步提升，農業現代化取得明顯進展。投資效率和企業效率明顯上升，出口和消費對經濟增長的作用明顯增大，經濟外向度提升，經濟增長的科技含量提高。縣域經濟、非公有制經濟、開放型經濟、金融業做大做強。戶籍人口城鎮化率加快提高。

人民生活水和質量全面提高。就業比較充分，就業、教育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水提高，勞動人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，消除武陵山、羅霄山連片地區區域性整體貧困。

全民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和*更加深入人心，愛國主義、集體主義、*廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民的道德素質、科學文化素質、法治意識、規則意識、健康素質明顯提高，公共文化服務體系基本建成，文化產業在全省經濟中的支柱產業地位進一步凸顯，湖湘文化的積極影響持續擴大。

生態環境質量持續改善。低碳綠色生產方式和生活方式基本形成，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量控制和工業固體廢棄物綜合利用率達標，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成，森林覆蓋率、濕地保有量和珍稀瀕危物種棲息地有效保護率保持在較高水，城鄉生態環境明顯改善。長株潭兩型試驗區第三階段任務完成，全省兩型社會建設取得新成效，兩型建設和生態文明建設走在全國前列。

各方面體制機制更加完善。治理體系和治理能力現代化取得重大進展，全面深化改革取得制度性成果，系統完備、科學規范、運行有效的制度體系基本形成。人民民主不斷擴大，法治政府建成，司法公信力明顯提高，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。黨的建設制度化水顯著提高。

綠色是人民對美好生活追求的重要體現。良好生態環境是最公的公共產品，是最普惠的民生福祉。堅持綠色富省、綠色惠民，把生態文明建設擺在突出的位置，融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各方面和全過程，全面推進兩型社會建設，加快推動生產方式和生活方式的綠色化，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

二、堅持創新發展，培育經濟發展新動力

創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。必須把創新擺在發展全局的核心位置，把發展基點放在創新上，不斷推進科技創新、制度創新、文化創新，激發各類創新主體活力，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，加快實現發展動力轉換，讓創新在全社會蔚然成風。

5.挖掘消費、投資、出口潛力，全面釋放新需求。我省經濟發展的回旋余地和強勁韌性就在于巨大的需求潛力。必須促進消費、投資、出口協調增長，培育需求新增長點。

發揮消費對增長的基礎作用。著力擴大居民消費，以擴大服務消費為重點，帶動消費結構升級，打造多點支撐的消費增長格局，引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變。著力改善消費環境，促進養老家政健康消費，引導和做大信息消費，提質旅游休閑消費，擴大教育文化體育消費。推動綠色消費，探索信用消費。促進流通信息化、標準化、集約化。

發揮投資對增長的關鍵作用。全面對接“一帶一路”、長江經濟帶建設、促進中部崛起等國家戰略，圍繞經濟社會發展的薄弱環節和關鍵領域，優化投資結構，增加有效投資，新上一批事關長遠發展的重大產業、基礎設施、新型城鎮化、生態環保、公共產品和公共服務項目。加快建設國家重點工程，大力推進城鄉建設、交通建設、產業基礎設施建設。創新融資方式，拓展融資渠道，完善公共基礎設施建設投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式，撬動社會資本投融資，保障重大投資項目資金需求。

發揮出口對增長的促進作用。立足、厚植優勢、龍頭帶頭、多元發展，創新技術、產品、管理、營銷模式，優化出口結構，擴大貿易規模，培育外向經濟新優勢。全方位、多層次、寬領域、大力度提升出口導向型產業的科技含量和附加值，推進國際產能和裝備制造合作，不斷壯大資本和技術密集型產業，提高我省產業在全球價值鏈中的地位。

6.實施創新驅動發展戰略，大力推進科技創新。

發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，重視原始創新，重點推動集成創新和引進消化吸收再創新。推進長株潭國家自主創新示范區建設，努力在科研院所轉制、科技成果轉化、軍民融合發展、科技金融、人才引進等領域探索出新路子。總結推介中車株機等優勢企業通過引進消化吸收再創新、形成自有知識產權和核心競爭力的經驗。強化企業技術創新主體地位,讓市場成為優化配置創新資源的主要手段，積極引導創新資源向企業集聚，促進企業真正成為技術創新主體，加速培育一批創新型領軍企業，支持科技型中小企業健康發展。瞄準瓶頸制約問題，力求在關鍵領域和核心環節取得重大突破。推進有高水大學和科研院所建設，爭取一批國家實驗室、重大科技基礎設施、重大技術服務臺落戶湖南，建設中部區域創新中心。構建產學研用合作創新聯盟，建設一批科技產業化臺。加大科技金融創新力度，促進科技成果資本化、產業化。加快科技成果產權制度、收益分配制度和轉化機制改革，加快建設各類技術和知識產權交易臺。推動政府科技管理職能從研發管理向創新服務轉變，完善政府科技決策咨詢制度，集中支持事關發展全局的基礎研究和關鍵共性技術研究，著力優化創新環境。

7.加快建設制造強省，構建產業新體系。

貫徹《中國制造2025》，實施湖南制造強省建設五年行動計劃，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。重點發展先進軌道交通裝備、工程機械、新材料、新一代信息技術產業、航空航天裝備、新能源汽車、電力裝備、生物醫藥及高性能醫療器械、節能環保、高檔數控機床和機器人、高技術船舶、農業機械等產業，實施制造業創新能力建設工程、智能制造工程、工業強基工程、綠色制造工程、中小企業專精特新發展工程、制造+互聯網+服務工程、高端裝備創新工程等專項行動，打造標志性制造產業集群、產業基地、領軍企業和具有較強國際國內影響力的品牌產品，加快從制造大省向制造強省邁進。

培育多點支撐產業體系。瞄準國際國內同行業標桿,推進品牌建設，推動傳統優勢產業轉型升級，提高科技含量和產品檔次。加快發展戰略性新興產業，搶占未來產業制高點。推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。以國家級產業園區為重點，配套完善園區基礎設施和公共服務，建設一批規模較大、集中度高、競爭力強的工業園區，推動優勢產業集聚集約發展。支持大型制造業企業開展跨行業、跨區域、跨所有制兼并重組，培育一批核心競爭力強的企業集團。發揮產業政策導向和促進競爭功能，改進財政投入方式，充分發揮其撬動和引導作用。完善落后產能退出機制，建立健全防范和化解產能過剩長效機制，遏制低水重復建設。

大力發展網絡經濟。實施網絡強省戰略，推行“互聯網+”行動計劃，推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新，發展分享經濟。促進互聯網與工業融合，實現新一代信息技術與現代制造業的深度滲透。促進互聯網與農業融合，培育網絡化、智能化、精細化的現代生態農業新模式。促進互聯網與服務業融合，發展服務型移動互聯網經濟，培育新興服務模式和服務業態。重點建設省級移動互聯網產業集聚區。推進數據資源開放共享，提升信息安全水。

大力推動大眾創業、萬眾創新。構建有利于“雙創”并進的政策環境、制度環境和公共服務體系，廣泛吸引科研人員、大學生、境外人才來湘創業，激發全社會創業創新活力。

8.加快推進服務業現代化，促進服務業創新發展。

堅持放寬市場準入、促進公競爭、加快集聚發展的原則，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向精細和高品質轉變，推動制造業由生產型向生產服務型轉變，加快打造長江經濟帶物流中心、區域性金融服務中心、全國文化創意產業、健康產業基地和國際知名旅游目的地。推動服務業與現代農業、新型工業融合發展，大力推動服務業現代化，著力建設一批生產性服務業集聚區和功能區。著力發展電子信息、商務咨詢、節能服務等產業關聯度大、帶動作用強的生產性服務業，推動金融保險、研發設計、知識產權、檢驗檢測等高技術服務業發展。完善現代物流基礎設施，加快發展第三方物流，促進現代交通、郵政快遞、物流配送、電子商務與現代產業體系的對接、配套和融合。重點推動和支持教育、健康、養老、休閑、娛樂等與民生密切相關的服務業發展。改造提升批發零售、住宿、餐飲等傳統服務業，促進傳統服務業做優做強。加快旅游強省建設，進一步打響湖南紅色旅游、生態旅游、民族風情旅游等旅游品牌，以“廁所革命”為突破口，提升旅游服務水，加快旅游產業化、國際化步伐。

9.轉變農業發展方式，加快推進農業現代化。著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動現代糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。穩定農村土地承包關系，探索實現所有權、承包權、經營權三權分置的有效途徑，依法推進土地經營權有序流轉。大力培育新型職業農民和新型農業經營主體，加快推進多種形式的農業適度規模經營，著力構建新型農業經營體系。完善農村集體產權權能，深化農村金融改革，完善農業保險制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，推進農村土地綜合整治和高標準農田建設，加強機耕道標準化改造，加快完善農業基礎設施。加強糧食等農產品主產區建設,優化農業區域布局，加快形成各具優勢和鮮明的長株潭都市農業圈、洞庭湖現代農業示范區、大湘南丘陵農業區、大湘西山地生態農業區。推進農業結構戰略調整，推進產業鏈和價值鏈建設，穩定發展糧油產業，穩定糧食總產量，加快發展畜牧業和高效經作產業，重點扶持地理標志保護農產品，發展休閑農業。推進農產品加工業加快發展，提升農產品精深加工度。推進農業標準化和信息化，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系、現代農業科技創新推廣體系、農業社會化服務體系，提高農業機械化水。推進現代農業改革試點示范，加快建設一批國家和省級現代農業示范園。創新財政農業投入方式，提高資金使用效益，帶動民間資本、工商資本、金融資本投入現代農業建設。

10.全面深化改革，健全有利于創新發展的體制機制。

加大結構性改革力度，加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制。

深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，優化職能配置，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能。加快事業單位分類改革，推進政事分開、事企分開和管辦分離。統籌黨政群機構改革，嚴格機構編制管理和領導職數管理。探索建立事權、財權、行政權三統一的省直管縣管理體制，擴大經濟發達鎮經濟社會管理權限。深化鄉鎮村區劃調整。

深化國有企業改革。基本完成全省國企改革遺留問題處理。分類推進國有企業改革，健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整。深化國有企業產權制度改革，以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管，防止國有資產流失。推進省屬國企資產證券化。建立職業經理人制度，提升企業經營管理水。建立和規范國有企業負責人薪酬管理制度。

毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。推進產權保護法治化，保護各種所有制經濟產權和合法利益。開展非公有制經濟參與國有企業改革試點。優化企業發展環境，完善公競爭、促進企業健康發展的政策和制度，開展降低實體經濟企業成本行動，減輕企業負擔。加快建設中小企業服務臺網絡，拓寬多種融資渠道，強化創業政策扶持。激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。

深化市場配置要素改革。加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置。建立統一高效的人力資源市場體系，破除人力資源市場的城鄉、地區、行業分割和身份歧視，維護勞動者等就業權利。建立城鄉統一的建設用地市場，穩妥推進土地征收制度和農村集體經營性建設用地入市改革，穩妥推進宅基地管理改革試點，完善工業用地配置方式，引導集約高效開發利用建設用地。加快發展技術市場，健全知識產權運用體系和技術轉移機制。加快形成主要由市場決定價格的機制。培育、壯大、發展和利用好資本市場，擴大直接融資比重。

深化財稅體制改革。穩步推進營改增、消費稅、資源稅等稅制改革和綜合治稅，加快完善地方稅體系。逐年提高財政產業類資金通過股權投資、基金管理等方式進行運作的比例。清理規范財稅優惠政策，規范非稅收入管理，提高財政收入質量。健全政府預算體系。探索編制省級重大改革、重大項目、重要政策中期財政規劃。合理劃分省與市縣事權和支出責任，建立一般性轉移支付穩定增長機制，改革重點領域專項轉移支付分配辦法。

深化金融體制改革。支持商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融發展，形成多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，提高金融服務實體經濟效率。發展普惠金融，擴大民間資本進入銀行業，推動融資性擔保機構全覆蓋，推進再擔保體系建設，著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務。提高金融機構管理水和服務質量，降低企業融資成本。規范準金融機構和金融中介發展。規范發展互聯網金融。發展天使、創業、產業投資，支持湘企在主板、創業板、新三板上市。探索開展巨災保險試點，大力支持險資入湘。實現金融風險監管全覆蓋，防止發生系統性區域性金融風險。

積極落實中央宏觀調控政策。完善省級層面財政政策、產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境。減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。建立風險識別和預警機制，重點提高財政、金融、能源、礦產資源、水資源、糧食、生態環保、安全生產、網絡安全等方面風險防控能力。

11.加快建設現代基礎設施，提升發展新勢能。

堅持網絡化布局、智能化管理、一體化服務的方向，實施重大公共設施和基礎設施工程，拓展基礎設施網絡的規模效益空間。構建陸水空城際互聯互通的綜合交通網，統籌推進鐵路、公路、水運、機場、城市公共交通建設，加快建設全國性、區域性綜合交通樞紐城市和物流節點城市。構建油氣電煤互為補充的能源保障網，大力發展清潔新能源，加快“氣化湖南”建設，加強能源通道建設。構建江河湖庫功能互補的水利設施網，推進除險加固、續建配套、節水改造、農田水利、安全飲水工程建設，推進河湖水系連通工程，推進洞庭湖蓄滯洪區建設，加快建成山洪地質災害防御體系，加快實施縣級以上城市防洪工程。構建服務產業深度融合的新一代信息網，推進長株潭下一代互聯網示范城市群和“寬帶中國”示范城市群建設，全面實施中小城市基礎設施網絡完善工程和寬帶鄉村工程。構建配套安全高效的城鎮基礎設施網，實施城市地下管網改造工程，抓緊“海綿城市”發展試點與推廣，加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。統籌城鄉基礎設施建設，推動基礎設施城鄉互聯互通、共建共享。

三、堅持協調發展，構建衡發展新格局

協調是持續健康發展的內在要求。必須正確處理發展中的重大關系，統籌推進區域協同、城鄉一體、物質文明和精神文明并重、軍民融合，在協調發展中拓展發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁，始終注重發展整體性、系統性、協同性。

12.加快長株潭一體化，促進區域協調發展。

塑造資源高效配置、要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。在原來分類指導、統籌推進四大板塊戰略的基礎上，進一步優化空間布局、明確產業定位、發揮功能作用，特別是立足未來湖南的全國現代綜合交通樞紐地位，對接“一帶一路”、中部崛起和長江經濟帶建設等國家區域發展戰略，加快建設“一核三極四帶多點”，形成核心引領、板塊聯動、極帶互動、多點支撐的競相發展新格局。依托長株潭兩型試驗區、國家自主創新示范區和湘江新區等國家級臺，加快推進長株潭城市群規劃、基礎設施、產業發展、公共服務、要素市場、環境保護等一體化，加快發展高新技術、先進制造、商貿金融等優勢產業，引導高端產業集聚，建設全國先進制造業中心和現代服務業區域中心，打造長江中游城市群核心引領區。依托城陵磯港和洞庭湖生態經濟區，全面融入長江經濟帶，大力發展臨江、臨港產業，建設長江中游區域性航運物流中心，打造岳陽新增長極;依托以衡陽、郴州、永州為主體的湘南承接產業轉移示范區，全面對接珠三角開放發展，打造郴州新增長極;依托區域性交通樞紐和生態優勢，打造輻射大西南、對接成渝城市群的懷化新增長極。以京廣沿線重要城市為節點，建設京廣高鐵經濟帶;以岳陽、常德、益陽為主體，以交通、水利等重大基礎設施互聯互通為載體，建設環洞庭湖經濟帶;以婁底、邵陽為重要支點，以湘中經濟走廊為腹地，建設滬昆高鐵經濟帶;以打造張家界國際旅游目的地為重點，建設張吉懷精品生態文化旅游經濟帶。依托國家級新區、國家級經濟技術開發區、高新技術開發區和各類園區，形成多個基礎扎實、實力雄厚、明顯、產城融合的新增長點。建立健全與主體功能區制度相適應的投資、財政、產業、土地、環境等發展政策，實施差別化區域績效考核評價體系。推進縣域經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、基礎設施專項規劃、生態環境保護規劃的“多規合一”。培育縣域產業，深入推進縣域經濟強縣建設。

13.加快推進新型城鎮化，促進城鄉協調發展。

堅持以人的城鎮化，進一步增強產業和基礎設施支撐能力，尊重自然生態格局與民族文化傳統，提高城市規劃、建設、管理水，構筑與資源環境承載能力相適應的城鎮化空間格局，走出一條具有時代特征和湖南特點的新型城鎮化道路。按照“一核三極四帶多點”的區域發展格局，著力優化城鎮化布局和形態，做大做強區域性中心城市，做特做精縣級市和縣城，積極發展小城鎮，推動大中城市和小城鎮協調發展，構建結構合理、布局協調、功能互補的新型城鎮體系。深入開展長沙市、株洲市、資興市、津市市澧縣、芷江縣國家新型城鎮化試點。有序推進農業轉移人口市民化，加快戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。建立健全政府、企業、個人共同參與的成本分擔機制。探索建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制、城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，完善公共服務均等化機制，著力解決社會保障、住房、教育等問題。加快推進“兩房兩棚”建設，增強住房保障能力和水。

探索建立城鄉發展一體化機制，推進城鄉公共資源均衡配置，建立健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸。推進快遞下鄉工程，實施“百城千鎮萬村”工程，加強農村建房規范管理，提升新農村建設水。開展農村人居環境整治行動，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，發展農村中心社區，建設美麗宜居鄉村。

14.加快建設文化強省，促進物質文明與精神文明協調發展。

堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持*先進文化前進方向，堅持以人民為中心的創作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，加快文化改革發展，建設文化強省。

加強精神文明建設。堅持以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀和*系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，用中國夢和*激發活力、凝聚共識、匯聚力量。把*貫穿國民教育全過程，使之成為全省人民的共同價值追求。大力弘揚民族精神、科學精神、時代精神和湖南精神。加強理論研究，推出一批在全國具有重大影響的標志性成果。以正面、鼓勁、鮮活、生動和富民、強省為主基調、主旋律，加強和改進基層宣傳文化工作，深化群眾性精神文明創建活動，支持創建全國文明城市。加強公民道德建設和社會誠信建設，進一步提升全民文明素質。

大力發展文化事業。實施重大文化工程，扶持優秀文化產品創作生產，繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。實施文化惠民工程，創新公共文化服務方式，加強公共文化產品和服務供給。構建現代公共文化服務體系，促進基本公共服務標準化、均等化，保障人民基本文化權益。完善文化基礎設施，推進基層綜合性文化服務中心建設，推動文化資源向基層和農村傾斜。加強優秀傳統文化傳承體系建設，加大文物保護和非物質文化遺產保護力度。加強文化人才培養。倡導全民閱讀，建設書香社會。發展體育事業，推廣全民健身，增強人民體質。

加快發展文化產業。以進一步做強做優做大支柱產業為目標，總結經驗、鞏固成果、引領前行，鼓勵發展新型文化業態，構建現代文化產業體系、文化市場體系，豐富文化產品供給，擴大和引導文化消費，不斷提高文化產業規模化、集約化、專業化水。總結推介文化創新發展機制，推動文化產業結構優化升級，促進文化與科技、金融、旅游、制造業、農業融合，培育壯大一批骨干文化企業和創意文化產業，加快建設一批文化產業園區和基地，打造優勢文化產業集群。深化文化體制改革，增強文化發展活力。加強國有文化資產監管，創新國有文化企業資產組織形式和經營管理模式。引導社會資本以多種形式投資興辦文化產業，完善文化產權交易機制。推進湖南文化“走出去”，增強湖湘文化影響力。

堅持正確輿論導向。把正確導向貫穿到媒體發展的各環節和全過程，健全社會輿情引導機制，加強社會輿情應急管理，切實提高輿論引導能力和水，傳播正能量。加強網上文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。健全版權保護與合作管理機制。優化媒體結構，規范傳播秩序。推動傳統媒體與新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，培育壯大一批新型主流媒體。

15.積極支持國防建設和軍隊改革，促進軍民融合發展。

全省各級黨委和政府應按照事權劃分與支出責任體制要求，積極支持國防建設和軍隊改革，建立省級軍民融合領導機構。大力推進人民防空建設。加強全民國防教育和后備力量建設，密切軍政軍民團結。發揮既有優勢、整合特有資源，大力實施軍民融合發展戰略，打造一批軍民融合創新示范區，增強先進技術、產業產品、基礎設施等軍民共用的協調性，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。把軍民融合產業規劃納入全省國民經濟和社會發展規劃，支持軍工企業開發民用產品，支持符合條件的民營企業參與軍品生產，鼓勵社會資本參與軍工企業股份制改造，加快發展軍民混合所有制經濟。建立國防科技協同創新新機制，促進軍民兩用技術轉化，鼓勵開展軍民兩用技術聯合攻關，加強軍民融合產業科技創新臺建設，加快建立軍民兩用技術開發中心、省級以上國防重點實驗室和國防工業中試基地，推進軍民融合科技創新、公共信息、成果孵化等公共服務臺建設。

四、堅持綠色發展，建設兩型生態新家園

綠色是人民對美好生活追求的重要體現。良好生態環境是最公的公共產品，是最普惠的民生福祉。堅持綠色富省、綠色惠民，把生態文明建設擺在突出的位置，融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各方面和全過程，全面推進兩型社會建設，加快推動生產方式和生活方式的綠色化，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

16.健全生態文明制度體系。

深化生態文明體制改革，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。建立歸屬清晰、權責明確、監督有效的自然資源資產產權制度，全面建成不動產統一登記體系，健全自然資源資產管理和監管體制，建立國土空間保護制度，建立生態紅線制度，完善空間規劃體系，建立國家公園體制。建立覆蓋全省、科學規范、管理嚴格的資源總量管理和全面節約制度，健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現自然價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度;建立以改善環境質量為導向,監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系;建立交叉運用經濟杠桿進行環境治理和生態保護的市場體系。改革生態環境保護管理體制，改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，建立實時在線環境監控系統。健全生態環境保護責任體系，完善和落實生態環境損害賠償和責任追究制度，健全充分反映資源消耗、環境損害、生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度，建立領導干部自然資源資產離任審計制度。完善生態文明建設相關地方法律法規，健全生態環境執法和司法體制，強化生態文明法治保障。完善生態文明道德文化制度，健全生態文明公眾參與機制。

17.全面推進兩型社會建設。

實施長株潭兩型試驗區第三階段五年行動，出臺深化長株潭兩型試驗區改革意見，積極爭取國家有關改革試點，進一步創新資源節約、環境保護、產業優化、科技創新、土地管理等體制機制，走出一條有別于傳統模式的新型工業化、城市化、農業現代化發展新路，建成國家生態文明試驗區。發揮長株潭兩型試驗區先行先試和示范引領作用，在全省總結推廣兩型改革經驗。健全兩型認證標準體系，創新清潔低碳技術推廣機制，完善兩型考核評價機制，深入開展兩型示范創建，形成兩型社會建設的政策支持、科技支撐體系。

18.全面節約和高效利用資源。

樹立節約集約循環利用的資源觀。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。實施最嚴格的水資源管理制度，以水定產，以水定城，建設節水型社會。堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。開展重金屬污染耕地修復治理和種植結構調整試點，在重金屬重度污染區探索實行耕地輪作休耕制度試點。加強資源環境國情省情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風。在生產、流通、倉儲、消費各環節落實全面節約。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約的社會風尚。

19.推動低碳循環發展。

實行綠色規劃、設計、施工標準，健全節能環保價格政策，完善資源性產品價格，大力推行兩型采購、綠色稅收、綠色金融等政策，設立綠色發展基金，支持綠色清潔生產，引導綠色投資、綠色生產、綠色消費，建設綠色城鎮，發展綠色產業，推動建立綠色低碳循環發展體系。實施循環發展引領計劃，按照減量化、再利用、資源化的原則，轉變資源利用方式，加快建立循環型工業、農業、服務業體系，深入推進全社會節能減排，大力推廣循環經濟典型模式，全面促進資源節約循環高效利用，推動循環發展。推進能源革命，加快能源技術創新，加快核電項目的申報和建設，加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能和頁巖氣開發，加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。實行公共交通優先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行，實行新能源汽車推廣計劃，推進交通運輸低碳發展。提高建筑標準化、產業化、工廠化水，推廣綠色建筑和建材。加快建立碳交易市場和低碳技術交易臺,大力推廣新能源發電技術、污水處理、土壤修復、大氣污染防治、資源循環利用等清潔低碳技術，完善和推廣合同能源管理和合同環境服務，開展低碳城區、園區、社區、景區試點示范，實施零碳排放區示范工程，加快發展節能環保產業，推動低碳發展。

20.加強生態保護和環境治理。

嚴格落實主體功能區制度，科學合理劃定生產、生活、生態空間管制界限，劃定農業空間和生態空間保護紅線，嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。創新長株潭城市群生態綠心保護發展模式，建設具有國際品質的現代化生態型城市群。支持重點生態功能區建設，強化湘江等四水源頭和水源涵養區生態保護。實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升森林、河湖、濕地等自然生態系統穩定性和生態服務功能，構建“一湖三山四水”生態屏障。開展大規模的國土綠色行動，推進林業重點工程建設，加強天然林保護。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施工業污染源全面達標排放計劃，實行城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行，解決人民群眾反映強烈的突出環境問題。繼續推進湘江保護與治理，突出抓好清水塘、竹埠港、錫礦山、水口山和三十六灣等老工業基地搬遷改造和重點區域治理，加強洞庭湖及四水流域綜合治理。堅持城鄉環境治理并重，加大農業面源污染治理力度，統籌農村飲用水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。加強地質災害防治，加快氣象災害監測預警體系建設。

五、堅持開放發展，打造內陸開放新高地

開放是走向繁榮發展的必由之路。必須順應經濟全球化深入發展、我國經濟深度融入世界經濟、全國區域發展一體化的大趨勢，充分挖掘“一帶一部”區位優勢，堅持內外需并重、進出口并重、引資和引技引智并重、引進來和走出去并重，打造內陸開放型經濟新高地。

21.全面對接和融入國家區域發展戰略。

著眼中部地區“三基地一樞紐”的戰略安排，全面對接國家“一帶一路”發展戰略，實施產能出海、境外投資、跨國并購、服務外包等重點行動，實現與國家“一帶一路”陸海空大通道的互聯互通。積極參與“一帶一路”沿線國家和地區基礎設施建設，引導優質富余產能向外轉移，引導優勢產業擴大對外投資。促進沿線人文交流，加強與沿線國家與地區在文化旅游、教育培訓、醫療衛生等領域的深度合作。

全面融入長江經濟帶建設。圍繞建設內湖經濟區、協調發展區、對內對外開放區、生態文明先行示范區，強化與長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群的多領域合作，促進與長江經濟帶各省多層次協作，加快融入沿江產業發展鏈，將我省打造成長江經濟帶交通物流樞紐和先進制造基地。強化長沙作為“一帶一路”重要節點城市、“一帶一部”首位城市、長江中游城市群中心城市定位，促進現代金融、現代物流、科技研發、臨空產業等高端要素、高端臺和高端功能集聚。

推動形成立體開放格局。深化泛珠三角區域合作，推進湘粵合作示范區建設，輻射帶動湘南區域開放發展。深度融入中部崛起戰略，加強與中部省份的產業與科技協作，加快基礎設施互聯互通，推動湘贛邊界合作試驗區建設。加強與西部省份合作，深化與沿邊省區的合作交流，主動對接中國東盟自貿區建設。深化與港澳臺地區的多領域交流合作。開辟跨境多式聯運交通走廊，發展外向型產業集群，增強與中亞、西亞、俄羅斯、歐盟的經貿交流合作。推動與重點國家和地區建立友好省州、友好城市等經貿合作伙伴關系。

22.進一步提高利用外資水。

完善投資布局，擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金、技術、人才和管理。創新招商引資方式，重點引進產業集群、總部經濟、研發中心、采購中心和結算中心，大力支持湘南地區承接沿海及國際產業轉移。有效發揮綜合保稅區特殊功能和獨有作用。學習推廣上海、天津、廣東、福建等自貿區建設經驗，推進投資、貿易、金融、綜合監管等領域制度創新，建立有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，促進內外資企業一視同仁、公競爭。分層次、有重點放開外資市場準入。

23.加快對外貿易優化升級。

完善對外貿易布局，創新外貿發展模式，推動“湘品出湘”，促進外貿向優質優價、優進優出轉變，做大對外貿易總量，提升外貿依存度。壯大裝備制造等新的出口主導產業，推動加工貿易轉型升級。擴大服務貿易規模，加快服務外包發展，擴大服務出口和國際合作。實行積極的進口政策，放大進口指定口岸功能，發展大宗進口商貿物流，壯大口岸經濟和臨港產業。提高貿易便利化水，建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制機制，健全服務貿易促進體系，強化與沿海口岸的大通關協作機制，加強省際口岸通關合作，全面實施單一窗口和通關一體化。整頓和規范進出口環節經營性服務和收費。

24.深入實施“走出去”戰略。

支持企業擴大對外投資，推動我省優勢產業、優秀企業大規模“走出去”，建立生產研發基地，構建全球營銷網絡、開拓戰略資源渠道、承攬國際工程項目、實施跨國兼并收購。推動裝備、技術、標準、服務走出去，深入融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產基地，培育一批跨國企業。推進國際產能和裝備制造合作，推動企業“抱團出海”。推動境外經貿合作區(園)的建設。加強境外投資監管，強化風險防控。

25.提升開放新臺。

優化開放臺布局，提升開放功能和服務水。推動各類經濟技術開發區、高新技術產業開發區、工業集中區轉型升級、發展。穩步推進綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心等海關特殊監管區功能提升、創新發展。爭取開展國家離岸金融試點，建設中部地區離岸金融結算中心。加快無水港和公路、鐵路、航空口岸建設，建設電子口岸。積極引入國內外重大賽事、品牌展會、國際峰會、高端論壇等具有全球影響的大型活動。加快推進自由貿易區的研究論證與申報建設。

六、堅持共享發展，創造幸福美好新生活

共享是*的本質要求。牢固樹立以人民為中心的發展，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持底線，突出重點，完善制度，引導預期，注重機會公，保障基本民生，讓人民有更多獲得感，實現全省人民共同邁入全面小康社會。

26.增加公共服務供給。

堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水。加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，努力實現全覆蓋。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。

27.實施精準扶貧工程。農村貧困人口脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。以全面實施《湖南省農村扶貧開發條例》為抓手，以湘西自治州為重點，以武陵山、羅霄山連片特困地區為主戰場，深入實施精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，統籌抓好發展生產、公共服務、全民教育三件大事，突出兜底保障全覆蓋、基礎建設補短板、培育產業強支撐、教育培訓拔窮根、異地搬遷挪窮窩，把扶貧政策和措施到戶、到項目、到資金、到產業、到舉措、到效果，做到水、電、路、氣、房、環境治理進農家，分年度實施脫貧計劃，堅決貫徹能快則快、能早則早脫貧脫帽的政策舉措，堅決完成脫貧目標任務，堅決打贏扶貧攻堅戰。堅持分類扶持貧困家庭，通過發展生產和就業扶持一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保救助兜底一批，通過醫療救助扶持一批。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。積極爭取中央資金，加大省級財政扶貧投入，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道。強化扶貧開發工作領導責任制，建立科學完善的扶貧考核評價體系，建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機制。廣泛調動各方面力量投身扶貧開發事業，形成全黨動員、全民參與的扶貧攻堅合力。選派優秀干部組成扶貧工作隊，駐村駐戶，點對點幫扶貧困村，零距離服務貧困戶，做到貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧工作隊不撤出。大力倡導自力更生、艱苦奮斗精神，激發和調動貧困地區、貧困群眾向貧困宣戰的自覺性、主動性和創造性。

28.著力提高教育質量。

全面推進教育強省建設，深化教育改革，加快完善現代教育體系，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程，全面提高教育質量,促進學生德智體美全面發展。推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展。完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。促進教育公，加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流。扶持發展貧困地區教育，辦好特殊教育。提高高校教學水和創新能力，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變，加快建設一流大學和一流學科。建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作。深化考試招生制度改革和教育教學改革。推進教育信息化，發展遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。完善教育督導，加強社會監督。加強師德師風建設，強化立德樹人、為人師表意識。

29.大力促進就業創業。

堅持就業優先，實施更加積極的就業政策，著力解決結構性就業矛盾。完善人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，實現公就業。加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。完善政府扶持創業的優惠政策，鼓勵以創業帶動就業。落實高校畢業生就業促進計劃。加強就業援助。推行終身職業技能培訓制度，推進技工教育發展，實施新生代農民工職業技能提升計劃。開展貧困家庭子女、失學青少年、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培訓模式，推行企業新型學徒制。增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區、行業和企業間自由流動。完善就業服務體系，提高服務能力，推動建立和諧勞動關系。

30.縮小收入差距。

堅持居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入，調整國民收入分配格局，實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。建立科學的工資水決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度，建立合理的最低工資增長機制，建立完善農民工工資保證金制度。完善市場評價要素并按貢獻分配的機制，完善適應機關事業單位特點的工資制度。加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制。多渠道增加城鄉居民財產性收入。整頓收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，杜絕以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。支持慈善事業發展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會救助活動。實行鼓勵高收入者回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

31.建立更加公更可持續的社會保障制度。

堅持精算衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多勞多得激勵機制。建立基本養老金合理調整機制。實現職工基礎養老金全國統籌。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。健全醫療保險穩定可持續籌集和報銷比例調整機制，實行職工退休人員醫保繳費參保政策。全面實施城鄉居民大病保險制度，促進基本醫保與商業健康保險相互補充和銜接發展。逐步合并實施生育保險和基本醫療保險。改革醫保支付方式，實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。不斷完善工傷、失業保險制度，健全符合實際的住房保障和供應制度。強化社會保險基金監管。強化社會救助制度，統籌發展扶老、助殘、救孤、濟困、賑災等社會福利事業。

32.推進健康湖南建設。

深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。推進公立醫院綜合改革，鞏固擴大基層醫改，優化醫療衛生機構布局，完善基層服務模式，發展遠程醫療，促進醫療資源向基層農村流動。推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇，鼓勵社會資本興辦健康服務業。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。重視心理健康服務。堅持中西醫并重，不斷完善中醫藥事業發展政策和機制。完善基本藥物制度，降低藥品價格，健全藥品供應和質量安全保障機制。加強艾滋病、血吸蟲病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治。實施食品安全戰略，建立食品安全追溯系統，形成嚴密高效的食品質量安全治理體系，讓人民群眾吃得放心、喝得安全。

33.促進人口均衡發展。

堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、幼托等公共服務水，幫助計劃生育家庭解決實際困難。弘揚敬老、養老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療、衛生和養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式推動各類市場主體增加養老服務和產品供給。保障婦女和未成年人權益，支持殘疾人事業發展，健全扶殘助殘體系。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。

七、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證

全省各級黨委必須深化對發展規律的認識，加強科學化、制度化、專業化建設，提高領導全局的能力和水，為實現“十三五”時期經濟社會發展目標提供堅強保證。

34.完善黨委領導經濟工作的體制機制。

全省各級黨委充分發揮總攬全局、協調各方、抓好落實的領導核心作用，不斷加強黨委領導經濟社會發展工作的制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，提高黨委把握方向、謀劃全局、制定政策、推進改革的能力。強化全委會決策和監督作用，提高決策科學化水，完善黨委研究經濟社會發展規劃、定期分析經濟形勢、研究重大思路舉措的工作機制，健全決策咨詢機制。優化領導班子知識結構和專業結構，培養專業思維，提升專業素養，掌握專業方法，提高專業化水，提升各級領導干部適應引領經濟發展新常態的能力。完善干部選拔任用機制，深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制。加強基層組織建設，增強整體服務功能，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持全面從嚴治黨，加強黨的作風建設和反腐倡廉建設，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，營造風清氣正的政治生態。

35.加快建設人才強省。

把人才作為第一資源，深入實施人才優先戰略，更加注重培養、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優化配置。以“高精尖缺”為需求導向，實行重大人才工程，加快引進和培育一批高層次、復合型、創新型、國際化、急需緊缺型人才，著力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍。發揮政府投入導向作用，鼓勵企業、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發和人才引進。建立健全更具競爭力的人才吸引制度，建立柔性靈活的人才管理機制，營造自由流動、包容開放、科學激勵的用人環境，最大限度激發各類人才的活力和創造力。優化人力資本配置，消除人才流動障礙，完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造全社會人才脫穎而出的良好環境。立足全局、長遠戰略，廣納賢才，廣進賢言，廣集群智，加強智庫建設。

36.運用法治思維和法治方式推動發展。

全面推進依法治省，建設法治湖南。提高黨委運用法治思維和法治方式推動經濟社會發展的能力和水。加強黨委領導立法工作的制度建設，健全人大主導地方立法工作的機制，完善公眾參與立法機制，健全地方性法規規章體系。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治化軌道。依法全面履行政府職能，完善行政決策機制，全面落實行政執法責任制，深化行政執法體制改革，強化對行政權力的制約和監督，全面推進政務公開。深化司法體制改革，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督，提高司法公信力。深入開展法治宣傳教育，弘揚*精神，增強全民法治意識，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治慣。

37.加強和創新社會治理。

完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。創新基層群眾自治制度，推進基層治理模式改革。加強社會治理基礎制度建設，加強社會信用管理。落實重大決策社會穩定風險評估制度。加強和改進信訪工作，推進信訪工作法治化。完善社會矛盾排查預警和多元化解機制，健全群體性事件預防處置機制，有效預防和化解矛盾糾紛。深入推進安湖南建設，加強社會治安綜合治理，以提高人民群眾安全感和滿意度為目標，完善立體化社會治安防控體系，加快建設基礎綜合服務管理臺，提升法治化、社會化、信息化水。嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，維護社會秩序。全面落實國家安全政策，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動。加強網絡信息安全管理，打擊網絡違法犯罪，防止網絡滲透破壞，全力維護網絡安全。實施最嚴格的安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，健全公共安全體系，堅決遏制重特大安全事故。加強防災減災和應急能力建設，切實維護人民生命財產安全。

38.加強民主政治建設。

堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度、民族區域自治和基層群眾自治制度，推進協商民主廣泛多層制度化發展，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用。實施“同心工程”，推進“萬企聯村”、“四同創建”。完善基層民主制度，建立健全民主監督機制，提高自我管理、自我服務、自我監督水。加強和改進黨的群團工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，提高宣傳和組織群眾能力，依法保障人民各項權益，激發蘊藏在人民群眾中的巨大創造力。高度重視做好意識形態領域工作，切實維護意識形態安全。

39.確保“十三五”規劃建議目標任務落到實處。

制定“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹*的戰略、發展理念、決策部署，落實省委《建議》確定的主要目標、重點任務、重大舉措。各地要從實際出發，制定本地區“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，形成各規劃之間內容相互銜接、指標科學合理的規劃體系，切實把“十三五”規劃落到實處，把全會確定的各項決策部署落到實處。

全省上下要更加緊密地團結在以*同志為*的*周圍，*，同心同德、群策群力，銳意進取、艱苦創業，努力開創“十三五”時期我省發展新局面，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利