個人落實全面從嚴治黨責任方面突出問題

黨領導下的國有企業是全面建成小康社會的重要力量，是*的重要支柱，是公有制為主體的經濟基礎的重要體現。全面從嚴治黨，國有企業黨組織決不能置身事外，必須把黨章黨規黨紀挺起來、立起來、嚴起來，履行管黨治黨的主體責任。

落實全面從嚴治黨任務，在國有企業尤為緊迫。對中管國有重要骨干企業專項巡視中發現的問題，再次印證*對形勢的判斷是完全正確的，全面從嚴治黨任務十分艱巨。巡視發現，有的企業黨組織貫徹黨的路線方針政策態度不堅決、執行不到位;違背黨的組織原則，用人不守紀律、不講規矩，“黨管干部”變成“一把手”管干部，搞“一言堂”、“家天下”。中央八項規定頒布后，有的仍然頂風違紀，花巨資購買豪華度假村，攜妻帶子公款打高爾夫球;教育實踐活動剛剛告一段落，就接著公款吃喝送禮。權力尋租、以權謀私問題嚴重，親屬子女圍著企業轉，靠山吃山、損公肥私;以改革為名，打著建立現代企業制度的旗號，賤賣貴買、予取予求，侵吞國有資產如探囊取物。更為嚴重的是，利用掌握的國有資源，搞團團伙伙、利益輸送，圍獵領導干部。

透過現象看本質，窺一斑而見全豹。國有企業出現這些問題根本原因在于，企業黨組織主體責任缺失，管黨治黨不力，領導干部忘記了自己管理的是黨領導下的國有企業，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛。在黨要管黨、從嚴治黨方面，離*的要求還有很大差距。全面從嚴治黨，靠全黨、管全黨、治全黨，國企不能例外，必須落實管黨治黨主體責任。要從班子做起，黨委書記是第一責任人，黨委成員在職責范圍內都負有領導責任。企業紀委要回歸本職、干好主業，紀委書記不允許兼職，不允許不作為。對責任落實不力、造成嚴重后果的要嚴肅問責。

發現問題且正確認識問題，才能更好解決問題。要心中有大局、堅持“兩點論”，對國企存在的問題要辯證地看、歷史地看，既看問題、又講成績，不能以偏概全。改革開放以來，國有企業克服重重困難，不斷發展壯大，走出了一條別人沒有走過的路，為國家經濟社會發展作出了重大貢獻。沒有國企的支撐，改革發展就不可能取得今天這樣的成就。要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點去看待問題。30多年前“知青”返城，不少是“頂班就業”，有的配偶子女也被安置在同一企業，造成親屬集中的遺留問題。只有把歷史搞清楚，看到演變的過程，才能認清現實，找準癥結、對癥下藥。

堅定不移把國有企業做強做優做大，最根本的是要在深化改革中加強黨的領導。要緊緊扭住“四個全面”戰略布局，切實加強國有企業黨的建設，把全面從嚴治黨落到實處，促進國有經濟持續健康發展。

個人落實全面從嚴治黨責任方面突出問題

全面從嚴治黨是對黨的建設工程的新設計、新謀劃，強調了黨的建設的系統性、整體性和長期性、復雜性、艱巨性。*在十八屆中央紀委六次全會上強調：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”。深刻領會和全面把握這一論斷，對于我們始終堅持黨的領導、切實加強黨的建設，有著極其深遠的歷史意義和十分重大的現實意義。因此，我們推進黨的建設，全面從嚴治黨，就是要把“嚴”和“實”的要求滲透到黨的建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等方方面面，切實解決管黨治黨寬松軟的問題。

一、當前落實全面從嚴治黨主體責任存在的問題

一是認識仍有偏差。一方面，理解把握不到位。有的把全面從嚴治黨等同于反腐敗，沒有認識到黨的建設、組織建設、制度建設、作風建設也是重要任務，沒有認識到維護黨的“六大紀律”是從嚴治黨的重要戒尺。還有的認為從嚴治黨就是抓貪官，就是紀委的事，這種理解與中央要求相距甚遠。另一方面，壓力傳導還不到位，存在層層遞減問題。尤其是基層黨組織落實主體責任自覺性不強，實打實硬碰硬的少。有的領導干部講起從嚴治黨和黨風廉政建設義正辭嚴，但日常工作中又不想抓、不敢管。

二是慣性思維依然存在�！吧厦婢偶夛L浪，下面紋絲不動”的現象仍然存在，一些領導對把“紀律挺在前面”和“四種形態”的深刻內涵還把握不準。有的認為，紀委參與問責能產生更大震懾力，把本該屬于業務部門執法問責的人和事仍交給紀委調查處理，使得業務部門執法監管職責缺位，而紀委作為維護黨紀的專門機關，越俎代庖、“三轉”不到位的情況依然存在。

三是工作機制尚不完善。落實從嚴治黨主體責任，黨章有明確規定，中央有明確要求，但是有的黨員干部還希望上級下發具體文件。一些地方和單位在推動落實方面，簡單提要求的多，開會發文件的多，但具體抓落實的針對性、有效性還不強，考核工作缺乏具體量化標準和指標體系。

四是責任追究還不到位。有責不問，問責也往往“點到為止、避重就輕”，“板子”打不到負有主體責任和監督責任的人身上。問責滯后，大多是事后的被動程序。問責不嚴，大多限于通報批評、誡勉談話，較少給予更為嚴厲的組織處理和黨紀政紀處分。

二、切實擔當起全面從嚴治黨主體責任

1.抓龍頭，不斷強化責任擔當。全面從嚴治黨主體責任是橫向到邊、縱向到底的責任體系。十八大以來，*強力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得重大成效，其中最主要的原因，就是得益于*的堅強領導和中央政治局的率先垂范，得益于廣大紀檢監察干部的不懈努力，得益于人民群眾的大力支持。沒有黨委統一領導、總攬全局和動真碰硬，從嚴治黨就是一句空話。各級黨委和紀委也要義不容辭地擔當起全面從嚴治黨的主體責任，把責任傳導給所有班子成員，壓給下面的書記，確保管黨治黨見到實效。

2.抓教育，喚醒黨章黨規意識。一個地方不正之風盛行、腐敗現象蔓延、政治生態惡化，都與那里的黨組織軟弱渙散、紀律嚴不起來、規矩立不起來有直接關系。全面從嚴治黨，就要把紀律挺在前面，使黨紀黨規成為管黨治黨的戒尺、黨員不可逾越的底線。要深入開展“兩學一做”，使得廣大黨員全面理解黨章、尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，喚醒黨章黨規意識。

3.抓監督，切實加強日常管理。首先，要強化黨委的監督。要深刻把握領導與監督的關系，黨委不僅要任命干部，更要監督干部，把領班子、帶隊伍體現在日常管理監督中。其次，要強化紀委的監督。紀委要圍繞“三項任務”和“五項經常性工作”，在全面從嚴治黨中找準職責定位，協助黨委履行好主體責任。要強化監督執紀問責，維護黨章黨規黨紀，檢查黨的路線方針政策執行情況，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，認真組織開展對黨內監督工作的督促檢查，對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督，確保黨的先進性和純潔性。

4.抓常態，努力踐行“四種形態”。“四種形態”是實現“全面”和“從嚴”的重要途徑和抓手，是對各級黨委落實全面從嚴治黨主體責任提出的明確要求。首先，必須牽頭抓總。無論是黨內關系正常化，開展批評與自我批評;還是組織處理，黨紀處分，乃至立案審查，體現的都是管黨治黨的日常工作，是由各級黨委來領導決定和組織實施的。其次，必須強化監督。黨委既要選準用好干部，也要把干部管嚴看住。第三，必須抓早抓小。了解干部要多問多聽多看，發現苗頭性問題時要猛警醒、急剎車，懲前毖后、治病救人，保護和挽救干部，凈化黨員隊伍。第四，必須相輔相成。黨委主體責任和紀委監督責任是統一的整體，主體責任要切實擔當，監督責任也必須履行到位。

5.抓規制，扎緊扎牢制度籠子。構建不敢腐、不能腐、不想腐的權力制約機制是治本之策。要抓建設，不斷細化完善落實全面從嚴治黨相關制度措施，在制度的嚴密性上下功夫，推進權力清單制度，防止暗箱操作，減少權力濫用。要抓執行，做到紀律紅線始終高壓帶電，規矩底線絲毫不能逾越。要抓重點，盯住“關鍵少數”，實現關鍵崗位、重點環節、重大決策的監督全覆蓋，讓制度發力，讓禁令生威，最大限度減少權力尋租的空間，推動形成風清氣正、遵紀守法、務實清廉的良好政治生態。

6.抓追責，嚴格“一案雙查”�！皠訂T千遍不如問責一次”。應當健全問責機制，實現問責的制度化、程序化，讓失責必問成為常態，讓管黨治黨責任重擔越壓越實，問責之弦亦越繃越緊。

個人落實全面從嚴治黨責任方面突出問題

*強調，從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責任，把抓好黨建作為最大政績。全國組織部長會議提出，要深化落實全面從嚴治黨責任。實踐證明，責任到位，管黨才能做到真管，治黨才能做到嚴治。各級黨組織要切實強化管黨治黨責任，不斷深化黨的建設制度改革，健全管黨治黨制度機制，推動全面從嚴治黨各項任務落地生根。

在把握大局大勢中強化責任擔當。當前，全面從嚴治黨進入新階段，落實從嚴治黨責任有了新拓展新要求。推進黨的建設和組織工作創新發展，必須識大局順大勢，強化責任擔當。有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。著眼大局大勢推進全面從嚴治黨，是各級黨組織必須擔當的政治責任。協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實“五大發展理念”，組織工作重任在肩，必須奮發有為。這些年，貴州省堅持抓黨建促發展，堅持主基調主戰略，實施大扶貧、大數據“兩大戰略行動”，堅定不移守底線、走新路、奔小康，開啟了后發趕超的新征程新境界。但從全省來說，貧困落后仍是主要矛盾，加快發展仍是根本任務。推進脫貧攻堅、決勝全面小康，迫切需要各級黨組織、廣大黨員干部進一步強化大局意識、機遇意識、責任意識，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，切實提高適應和引領經濟發展新常態、貫徹落實“五大發展理念”的能力水，切實增強守紀律講規矩、營造良好政治生態的自覺性堅定性，推動組織工作與決勝全面小康有機結合、與全面從嚴治黨融會貫通，凝心聚力推動經濟社會發展實現歷史性新跨越。

在落實主體責任中堅持長管長嚴。黨要管黨，首先各級黨組織要管黨，各級黨組織書記要管黨，這是職責所在、使命所在，必須履行好、擔當好。堅持完善責任體系，建立健全責任清單，明確具體目標要求，做到主體明晰、責任明確、有機銜接，形成科學定責、具體明責、嚴格考責、壓力傳導的黨建工作落實鏈條，推動各級黨組織切實肩負起主體責任、黨組織書記切實履行好第一責任人職責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。堅持發揮考核“指揮棒”作用，強化黨建工作督查考核，重視考核結果運用，把推進全面從嚴治黨的成效，作為評價各級領導班子和領導干部理念思路、能力本領、作風素養、工作成效的重要標準和考量，提高黨建工作在領導班子和領導干部目標考核中的權重。堅持責任倒逼，有責必盡、失責必問，層層傳導壓力，層層負起責任，推動形成重視黨建、大抓黨建的鮮明導向。

在嚴肅黨內政治生活中純凈黨風政風。*強調：“嚴肅的黨內生活，是解決黨內自身問題的重要途徑”。黨內政治生活是黨員干部錘煉黨性、砥礪品格的重要臺，有什么樣的黨內政治生活，就會有什么樣的黨風政風。深化落實全面從嚴治黨責任，必須以最講認真的精神，使黨內政治生活制度更加健全、執行更加嚴格�！叭龝�一課”、雙重組織生活會、民主評議黨員等，都是黨內政治生活的好形式、好載體，必須堅持和完善，促進黨員干部強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，向以*同志為*的*看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。要把批評和自我批評這一武器用足用靈用好，讓“咬耳扯袖”成為常態。建立經常性的提醒和批評制度，抓早抓小抓苗頭，警鐘長鳴、防微杜漸，防止不出問題無人管、一出問題就是大問題。堅持完善和嚴格執行民主集中制，正確處理民主與集中、分工與合作、個性與黨性的關系，探索強化黨內監督的有效途徑。把監督作為對同志最大的支持和愛護，黨員干部不僅要自覺接受監督，而且要主動發揮監督作用，充分調動上級對下級、同級之間以及下級對上級監督的針對性積極性，營造積極健康的黨內政治生活局面。

在健全制度中形成改進作風常態。抓作風建設，貴在堅持、難在堅持、成也在堅持。必須牢固樹立作風建設永遠在路上的，把健全改進作風常態化制度作為重要任務，以釘釘子精神，抓常抓細、久久為功，推動作風建設由解決面上問題向解決深層次問題延伸，由集中整治向常態治理深入。要立足當前、著眼長遠，堅持標本兼治，及時固化經驗，向制度建設要實效、要長效，推動作風狀況根本好轉。強化制度建設的針對性，把健全改進作風常態化制度的著力點，聚焦到群眾關心的突出問題上，聚焦到事關長遠的重大問題上，堅持老問題和新問題一起盯緊抓實，尖銳復雜問題和歷史遺留問題一起研究破解。堅持與時俱進、立破并舉、建管結合，制度缺位的要抓緊建立、抓緊補位;已有制度該細化要細化、該完善要完善，減少制度漏洞和制度真空。對干部隊伍中存在的不作為、不會為、不善為的問題，要認真進行分析、統籌起來解決，堅持教育與制度約束相結合，堅持懲戒問責與激勵保障相結合，推動形成依法作為、敢于作為、善于作為的良好風尚。

在深化改革中完善嚴管干部機制。從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。要把握好深化黨的建設制度改革的重大機遇，深化干部人事制度改革，向改革要活力、要動力、要助力。改革由問題倒逼，又在不斷解決問題中深化。要強化問題意識、問題導向，堅持改革議題由問題決定，改革路徑由問題選擇，瞄準重點熱點難點問題，扎扎實實、蹄疾步穩，真槍真刀、持續發力。著力破解干部隊伍建設中的突出問題，著力健全完善有效管用、簡便易行的干部人事制度體系，推動干部考核評價、選拔任用、管理監督等方面機制持續創新，拿出更多、更有效的改革思路、改革舉措。抓住“關鍵少數”，強化對領導干部特別是一把手監督管理，形成對一把手權力的有效制約，防止唯我獨尊、“一言堂”，真正把權力關進制度籠子。貴州省注重把深化干部人事制度改革與完善嚴管干部機制結合起來，著力把好干部選出來、用起來，探索建立工作目標、崗位責任、正向激勵關懷、負向約束問責“四位一體”從嚴管理干部機制，推進干部能上能下，點燃干事創業激情。

個人落實全面從嚴治黨責任方面突出問題

黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角，也向全黨提出了從嚴治黨、依規治黨的明確要求，為黨的建設和反腐倡廉工作指明了方向。加強和落實從嚴治黨責任，是當前和今后一段時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務。

一、當前落實從嚴治黨責任存在的主要問題

治國必先治黨，治黨務必從嚴。十八大以來，中央把從嚴治黨提升到一個新的高度，即使如此，我們在落實從嚴治黨責任方面還存在著比較嚴重的問題。

1.管黨治黨意識有待增強。一是存在把主業當副業的現象。有的基層黨組織對“以經濟建設為中心”存在片面理解，認為經濟工作是中心，其它工作包括黨的建設都是“副業”;有的基層黨委書記認為抓住經濟發展看得見、摸得著，短時間內容易出成績，抓黨建工作不顯山、不露水，一時難以看出效果;有的認為黨風政風、政治生態的優化受大環境影響的多，憑借一己、一域之力難以扭轉，因而對經濟工作思考多、管得多、出場多，對黨建工作謀劃少、抓得少、露面少。二是存在把黨內職務當成政治榮譽的現象。有的單位行政領導，忘記了自己的黨內職務和職責，只看重行政職務，一說就是“我是搞業務的”，把履行黨建工作職責等同于開會講個話、發文簽個字、活動露個臉，“一崗雙責”沒有落到實處。三是存在壓力層層遞減的現象。一些基層黨組織慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，上級布置什么就完成什么，開展黨建工作創新的主動性和原創力不夠，過于依賴上級部門的布置和推動。出現了“上頭熱、下頭冷”的現象。

2.考責評責體系有待完善。一是考核比重偏“輕”。有的地方雖然將黨建工作考核納入了地方黨委、政府年度綜合目標考核體系，但所占權重太小，對抓黨建工作的激勵作用不明顯，甚至產生負面影響。二是考核內容偏“虛”。基層黨建工作不同于上項目、抓產業、搞工程等工作，無法物化，難以量化，以致考核內容上把成立了領導小組沒有、發文了沒有、開展了活動沒有、經費解決了沒有作為指標，難以客觀公正地反映黨建工作的實際成效，甚至可能會在一定程度上造成文牘主義、形式主義。三是考核方式偏“單”。注重年終集中考核，忽視時的監督檢查和民意調查。組織、紀檢、宣傳、統戰考核各自為政，分別考核，不能綜合評定黨建工作的成效。四是結果運用偏“空”。黨建工作考核評價機制尚不完善，黨建工作考核結果合理使用缺乏與之配套的相關制度條規，因而即使主觀上努力運用考核結果，實踐中也難免力不從心，由此導致為考核而考核，考核與考核結果的運用形成“兩張皮”，沒有真掛鉤、真兌現，考核結果運用僅體現在精神和物質層面，而對黨員干部最關心的政治待遇、升降去留相關性不強，對黨員干部起不到普遍激勵的作用。

3.敢管敢嚴力度有待加大。一是缺乏敢抓的底氣。有的基層黨組織負責人自身不干凈，對違法亂紀行為管起來腰桿不硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”;有的黨務工作者怕執行規定過嚴，會束縛干部手腳，落下影響干部積極性和地方經濟社會發展的“罪名”。二是缺乏嚴抓的黨性。有的基層黨組織和黨員干部存在“圈子”文化和“好人主義”，對違規違紀的一些現象和人員有時睜一只眼閉一只眼，存在失之于寬、失之于軟的問題。三是缺乏常抓的韌勁。對黨建工作上級重視基層就重視，開展活動就緊一陣，不開展活動就松一陣，時緊時松，缺乏持之以恒的韌勁。四是缺乏細抓的定力。對苗頭性、傾向性問題重視不夠，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該約談的不約談，“從嚴治黨”的沒有得到真正貫徹落實。

二、新形勢下加強和落實從嚴治黨責任的對策探討

加強和落實從嚴治黨責任，要從五個方面擰緊責任鏈條，強化責任擔當，努力在黨內營造敬法畏紀、風清氣正的政治生態。

1.增強責任意識。面臨新情況新問題新挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。要像抓經濟工作、項目建設那樣抓黨建，引導各級黨組織書記牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的理念，強化第一責任人的唯一性，增強主動意識、主業意識、主角意識、主責意識，切實把黨的建設作為最大政績來抓。

2.健全責任體系。黨建工作影響力深、覆蓋面廣、工作量大，只有明確職責，各司其職，通力合作，才能富有成效、取得實效。要全面落實、全員落實、全程落實“一崗雙責”制度，著力健全完善“三個體系”，即縱向到底的層級責任體系、橫向到邊的齊抓共管體系、定向到人的推進落實體系，積極構建一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、層層抓落實的黨建工作格局，讓人人肩上有任務、個個心中有壓力。

3.狠抓責任落實。落實從嚴治黨，要落到實處，而且要落到“點子”上，落到具體的事情上，找準載體向實處使勁，找準切口向細處用力，找準問題從嚴處較真。要堅持把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起推進，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。尤其是各級黨組織書記要切實履行第一責任人職責，主動把主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，一步一個腳印地推動從嚴治黨責任落地生根。

4.完善責任考核�？己耸菬o形的“指揮棒”，考核的導向，直接影響干部努力的方向。要細化量化考核指標，明確各項指標的數量、時間、標準、要求，化抽象為具體、化無形為有形。要加大考核權重，尤其是對各級各部門黨委(黨組)書記考核，首先要看抓黨建的實效，形成“抓好黨建是最大政績”的導向。要改進考核方式，尊重時檢查考核，尊重群眾對黨建工作的評價。要整合考核項目，把分散在黨委各部門的考核合并起來，以便對各地各單位黨建工作狀況作出全面的評價。要注重考核結果運用，與評先評優、選拔任用真掛鉤、真運用。

5.是嚴格責任追究。嚴格責任追究是落實從嚴治黨責任的最后一道防線，守不住這個防線，從嚴治黨責任就會流于形式、陷入空談。要堅持紀律上“從嚴”、執行上“較真”、效果上“戒示”，加快建立嚴格的剛性責任追究制度，對嚴重失職瀆職，造成不良影響和嚴重后果的，依據《黨章》、《黨內紀律處分條例》等相關規定嚴肅進行處理。