落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面意見建議

失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，是全面從嚴(yán)治黨的重要保證。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，關(guān)鍵要用好追責(zé)機(jī)制。*指出，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(以下簡(jiǎn)稱《問責(zé)條例》)明確了責(zé)任追究的主體、情形、程序和方式，為責(zé)任追究提供制度保障，為推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提供了有力武器。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究辦法，堅(jiān)持“一案雙查”，做到問責(zé)一個(gè)、警醒一片，以嚴(yán)肅的追責(zé)問責(zé)倒逼“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)落地。

把握“兩個(gè)責(zé)任”的問責(zé)情形。《問責(zé)條例》列舉了6種問責(zé)情形，其中第3種就是“全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位”，其他幾種情形(如黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)等)也都與“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位有關(guān)。堅(jiān)持把《問責(zé)條例》與落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”相結(jié)合，有針對(duì)性地解決當(dāng)前管黨治黨中存在的突出問題，對(duì)于抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不力，不履行職責(zé)，出了問題不報(bào)告、有了案件不查處的，都必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。

發(fā)揮問責(zé)案例的警示作用。黨的十八大以來，*緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨的利器，堅(jiān)決查處了一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)的典型。例如，嚴(yán)肅問責(zé)湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案。8月，中央又通報(bào)了遼寧拉票賄選案查處情況。隨著《問責(zé)條例》深入實(shí)施，問責(zé)會(huì)走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。要利用這些案件進(jìn)行警示教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任落到實(shí)處。

以問責(zé)層層傳導(dǎo)壓力。能不能用好問責(zé)利器，關(guān)鍵在于各級(jí)黨委(黨組)敢不敢較真碰硬、有沒有戰(zhàn)斗性。要堅(jiān)持以上率下，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，以黨委問責(zé)帶動(dòng)紀(jì)委和黨委工作部門問責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，特別是紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))，要以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，勇于鐵面問責(zé)，推動(dòng)失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，充分發(fā)揮問責(zé)的震懾效應(yīng)，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面意見建議

*指出，黨要管黨，從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨，必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是權(quán)力監(jiān)督的重要方式。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視黨內(nèi)監(jiān)督，并不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。《條例》的修訂著力解決制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力的問題，是新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨新任務(wù)、新要求的集中體現(xiàn)。《條例》突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)督內(nèi)容，以全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)，以四大監(jiān)督方式為支撐，以多元責(zé)任為抓手，全面構(gòu)建了完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系。新《條例》亮點(diǎn)紛呈，為全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步夯實(shí)了制度基石。

第一，全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)領(lǐng)《條例》始終。

黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容、重要保障。全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的系統(tǒng)工程。“全面”意味著黨的各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)活動(dòng)的全覆蓋，既包括黨的建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)各個(gè)方面;也包括黨的重大決策、執(zhí)行及黨內(nèi)監(jiān)督、問責(zé)的各個(gè)環(huán)節(jié)。“嚴(yán)”字以高標(biāo)準(zhǔn)明確行為指向和不可逾越的行為底線，逾線既查，動(dòng)輒則糾。《條例》緊緊扣住“全面從嚴(yán)治黨”這一主題：

在修訂動(dòng)議上，全面從嚴(yán)治黨是修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的一個(gè)重要目的。中國(guó)共產(chǎn)黨是*事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致、奮斗前進(jìn)的主心骨。要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，維護(hù)黨的權(quán)威性，必須著力建設(shè)一支有凝聚力和戰(zhàn)斗力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，修訂《條例(試行)》是發(fā)揮“黨的制度建設(shè)”保障全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際行動(dòng)。

在任務(wù)設(shè)定上，黨內(nèi)監(jiān)督突出問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決“全面從嚴(yán)治黨不力”的軟肋，直指黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，做出了重要的制度安排。

在監(jiān)督內(nèi)容上，黨內(nèi)監(jiān)督主要是“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治規(guī)矩、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”等情況。監(jiān)督關(guān)口前移，把紀(jì)律挺在前面，實(shí)現(xiàn)抓早抓小，防微杜漸。具體的監(jiān)督制度設(shè)計(jì)，無(wú)論是巡視巡察制度、干部考察考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，還是領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度等都是圍繞著“全面從嚴(yán)治黨”予以運(yùn)行的，可謂方向明確，指向清晰，實(shí)際可行。

第二，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。

黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不但不能免于黨內(nèi)監(jiān)督，而且是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象和“關(guān)鍵少數(shù)”。其中，主要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”是黨內(nèi)“重點(diǎn)監(jiān)督”的“重中之重”;同時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部中的“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。黨內(nèi)監(jiān)督必須抓住重點(diǎn)，突出高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“示”和“范”的作用;強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”的“領(lǐng)”和“導(dǎo)”功能，才能保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不但是監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，更是推動(dòng)監(jiān)督各項(xiàng)制度落實(shí)的重要推動(dòng)力。《條例》明確中央領(lǐng)導(dǎo)必須自覺接受監(jiān)督，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部也是黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)施的主體。《條例》規(guī)定“*統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)有主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員(黨組成員)和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處”。這就明確了*的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé);黨委(黨組)書記、黨委常委會(huì)委員(黨組成員)和黨委委員的監(jiān)督職責(zé)，保證了“高級(jí)干部”“關(guān)鍵少數(shù)”接受監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)開展監(jiān)督的積極性。

第三，多種監(jiān)督并重，完善監(jiān)督體系。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)。黨內(nèi)監(jiān)督只有形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督體系，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的無(wú)例外、全覆蓋。而黨內(nèi)監(jiān)督體系的形成也是黨內(nèi)監(jiān)督制度成熟的重要標(biāo)志。《條例》對(duì)監(jiān)督體系的規(guī)定體現(xiàn)了十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中的重要經(jīng)驗(yàn)和成果的總結(jié)，并實(shí)現(xiàn)了向制度層面的升華。一是正向的“引導(dǎo)激勵(lì)”與嚴(yán)格的“監(jiān)督約束”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩手抓，雙向著力。《條例》明確，“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。“信任不能代替監(jiān)督”，信任是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保障，《條例》注重“信任”這一黨組織選任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要前提，這也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)各項(xiàng)工作開展的動(dòng)力和基礎(chǔ);同時(shí)也重視對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力過程的監(jiān)管，有力的監(jiān)督是保障各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在長(zhǎng)期的權(quán)力運(yùn)行中不誤入歧途的重要保障。二者是不可或缺，相輔相成，互相配合，互相支撐的關(guān)系。二是上中下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)三級(jí)同時(shí)發(fā)力，合力監(jiān)督。《條例》“貫徹民主集中制，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用”，這就從黨的組織原則的高度，構(gòu)建了不同級(jí)別黨組織、同一級(jí)別黨組織以及黨員與黨組織之間相互監(jiān)督的制度安排，為黨內(nèi)監(jiān)督體系從“上中下”三個(gè)維度搭建了主要的體系框架。三是黨的各級(jí)組織和個(gè)人層層相關(guān)、環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙監(jiān)督。首先，《條例》肯定了領(lǐng)導(dǎo)干部的自我修養(yǎng)、自省自察的自覺性和能動(dòng)性的發(fā)揮。提出“加強(qiáng)自我約束”的要求。其次，《條例》構(gòu)建了由上而下的黨內(nèi)監(jiān)督體系。提出“建立健全*統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。”由此，通過“自我監(jiān)督”、“全面監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、日常監(jiān)督和民主監(jiān)督”實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫隙、全覆蓋完善的監(jiān)督體系。特別是《條例》專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，強(qiáng)調(diào)中央委員會(huì)成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，突出了黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)和示范作用。黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身居要職，身體力行對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及普通民眾有重要影響。所謂“官風(fēng)如疾風(fēng)，民風(fēng)如草芥”，風(fēng)吹之處，草傾一片。只要*帶頭嚴(yán)以律己，自覺地接受監(jiān)督，以上率下，必會(huì)實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)純正，干部清正，民風(fēng)淳樸。此外，《條例》也完善了“以下促上”的“日常監(jiān)督和民主監(jiān)督”。“日常監(jiān)督”使黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)落實(shí)到每個(gè)黨支部、每一名黨員，真正覆蓋到黨組織的最基層，為保障全面監(jiān)督、有效監(jiān)督提供了制度保障。而“民主監(jiān)督”是黨員民主權(quán)利的重要體現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)黨員的民主監(jiān)督，黨的各級(jí)組織必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。具體到黨員個(gè)人，要積極行使黨員權(quán)利，黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，提倡實(shí)名舉報(bào)，不斷加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。

第四，責(zé)任多管齊下，倒逼監(jiān)督落地。

“權(quán)責(zé)一致”是現(xiàn)代政治文明的必然要求，“權(quán)責(zé)一體”是政治體制設(shè)計(jì)的通常安排。實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等統(tǒng)一是政治安排是否成熟的重要標(biāo)志。黨的各級(jí)組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都負(fù)有監(jiān)督的職責(zé)。監(jiān)督既是權(quán)力也是責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)是權(quán)力監(jiān)督的重要制度安排。如果只有監(jiān)督權(quán)力而不(或不全部)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，容易使有權(quán)監(jiān)督者任意行事，要么濫用權(quán)力，要么不作為，監(jiān)督就會(huì)流于形式;如果只有監(jiān)督責(zé)任而沒有(或不充分)享有監(jiān)督權(quán)力，則會(huì)使監(jiān)督無(wú)法正常開展，實(shí)際上形同虛設(shè)。

《條例》以責(zé)任為抓手，對(duì)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的各級(jí)黨組織厘清了責(zé)任邊界，其中“黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。黨的工作部門要加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律。”這就在“上至*下至基層黨組織”之間清晰劃分了各自的職責(zé)界線，有效地防止各級(jí)組織之間相互推諉扯皮。對(duì)于責(zé)任不擔(dān)當(dāng)?shù)南麡O不作為現(xiàn)象，通過與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》的有效銜接，設(shè)置了一系列的責(zé)任追究情形，從而保證黨內(nèi)監(jiān)督全面落地。

第五，內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的自我約束，自我完善和自我提高的重要舉措，黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的，最首要的。必須以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，才能形成監(jiān)督合力，為全面從嚴(yán)治黨提供有力的制度保障。

一是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合是《條例》的重要原則。黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督雖然各有相對(duì)獨(dú)立的結(jié)構(gòu)和功能，但二者之間相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，在根本性質(zhì)和目標(biāo)上是一致的。*指出：“我們黨有嚴(yán)密的組織性和紀(jì)律性，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，接受組織和人民監(jiān)督天經(jīng)地義。”在堅(jiān)持和完善黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，必須加大推進(jìn)“黨務(wù)公開”的力度，保證人民群眾的知情權(quán)，表達(dá)權(quán)，引導(dǎo)人民群眾有效參與，切實(shí)保證其監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。群眾監(jiān)督是在黨的肌體外部增加了一道權(quán)力監(jiān)督的藩籬和權(quán)力約束的屏障，并在外部形成壓力機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督的不斷推進(jìn)和完善。

二是支持和保證國(guó)家監(jiān)督的有效開展是《條例》的明確要求。黨內(nèi)監(jiān)督不能代替更不能取代國(guó)家監(jiān)督。把黨的優(yōu)秀分子推薦到國(guó)家機(jī)關(guān)的重要崗位是中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的重要方式。黨內(nèi)監(jiān)督是通過自律保證黨的純潔性，還需要外在約束才能有效約束國(guó)家機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的用權(quán)行為。為此，《條例》明確“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督的有效銜接，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督的立體效果。

三是自覺接受民主黨派的民主監(jiān)督、公眾的社會(huì)監(jiān)督是《條例》重要方針。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的長(zhǎng)期合作的關(guān)系。各民主黨派是參政黨，參政黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持黨內(nèi)民主監(jiān)督的同時(shí)，還要充分發(fā)揮政黨之間民主監(jiān)督的重要作用。《條例》要求支持“人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議”，充分體現(xiàn)我國(guó)政黨制度的優(yōu)越性。

自覺接受社會(huì)監(jiān)督是時(shí)代發(fā)展的必然要求。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息手段的普及和應(yīng)用，進(jìn)一步豐富了黨務(wù)公開的載體，也進(jìn)一步拓展了社會(huì)公眾監(jiān)督的渠道。社會(huì)監(jiān)督雖然不具有權(quán)力屬性，但具有廣泛的民意基礎(chǔ)。不但不能忽視和漠視，還要因勢(shì)利導(dǎo)，充分利用其便捷性、廣泛性、時(shí)效性等特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)為我所用，發(fā)揮其在黨的大政方針政策宣傳方面的臺(tái)作用和權(quán)力監(jiān)督方面重要的約束作用。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面意見建議

黨的十八屆六中全會(huì)開啟了全面從嚴(yán)治黨新征程。全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動(dòng)手，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確要求，黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人;黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。“兩個(gè)責(zé)任”的提出和深化，是以*同志的*對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的新概括，是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，是對(duì)馬克思主義黨建理論的豐富和發(fā)展，為縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了有力抓手。

牢牢把握“兩個(gè)責(zé)任”的要求

黨的十八大以來，以*同志的*高度重視黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把落實(shí)主體責(zé)任作為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”。

管黨治黨是全黨共同的政治責(zé)任。*強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)行好具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，必須把我們黨建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)。不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。這些重要論述深刻啟示我們，管黨治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在、使命所在。我們要真正擔(dān)當(dāng)起管黨治黨的政治責(zé)任，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

黨要管黨首先是黨委要管、黨委(黨組)書記要管。黨的領(lǐng)導(dǎo)是*最本質(zhì)的特征。抓好黨建是各級(jí)黨委(黨組)特別是黨委(黨組)書記的職責(zé)所在，黨委(黨組)書記抓黨建是本職，抓好黨建是稱職，不抓黨建是失職。黨委(黨組)書記要做管黨治黨的書記，當(dāng)好第一責(zé)任人，對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對(duì)干部健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)。我們要增強(qiáng)管黨治黨的意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把管黨治黨作為事關(guān)全局的大事來抓，樹立抓好黨建就是最大政績(jī)的理念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。

紀(jì)委要聚焦主責(zé)主業(yè)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督責(zé)任是黨章規(guī)定的職責(zé)。黨章明確規(guī)定了紀(jì)委的主要任務(wù)，*用“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”六個(gè)字作了概括，并對(duì)紀(jì)委履行職責(zé)提出了要求。這些重要論述，是對(duì)紀(jì)委地位和作用的清晰定位，是對(duì)紀(jì)委全面履行黨章賦予的職責(zé)的有力指導(dǎo)。各級(jí)黨委要自覺接受紀(jì)委監(jiān)督，全力支持和保障紀(jì)委履行職責(zé)。各級(jí)紀(jì)委要更加自覺堅(jiān)持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”關(guān)鍵靠擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是否有擔(dān)當(dāng)精神，是檢驗(yàn)政治品質(zhì)和黨性覺悟的試金石，也是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)鍵所在。為什么在一些地方和部門“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，主要還是一些領(lǐng)導(dǎo)干部為人情所困、為利益所惑，怕結(jié)怨樹敵、怕引火燒身，說到底還是私心雜念作怪，缺乏黨性和擔(dān)當(dāng)。我們要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺向以*同志的*看齊，向*看齊，把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨作為重大政治任務(wù)，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，狠抓工作落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)詮釋對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)。

堅(jiān)決把“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處

“兩個(gè)責(zé)任”是具體的，不是抽象的。必須以黨章黨規(guī)為遵循，以“四個(gè)意識(shí)”為標(biāo)尺，以正風(fēng)肅紀(jì)為重點(diǎn)，堅(jiān)持以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，全面落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任，持續(xù)深化風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落地生效。

黨委(黨組)書記要帶頭擔(dān)當(dāng)。各級(jí)黨委(黨組)書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)照責(zé)任清單，抓住關(guān)鍵點(diǎn)位發(fā)力，做一名“真抓黨建、實(shí)抓黨建、嚴(yán)抓黨建”的書記。帶頭樹立正確選人用人導(dǎo)向，大力整治選人用人上的不正之風(fēng)，加大正向激勵(lì)力度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、選賢任能、規(guī)范程序，真正把政治強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部選出來、用起來，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部。帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，完善黨委(黨組)議事規(guī)則和決策程序，為廣大黨員作出示范。帶頭強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，自覺接受上級(jí)監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督，帶頭接受班子成員、同級(jí)紀(jì)委和黨員干部監(jiān)督，示范帶動(dòng)其他領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督。帶頭加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以身作則、以上率下，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，做廉潔從政的表率。緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，持續(xù)整治“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處損害群眾利益行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，查處一起曝光一起，推動(dòng)黨的作風(fēng)全面純潔起來。

黨委(黨組)成員要履行“一崗雙責(zé)”。黨委(黨組)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，班子成員既承擔(dān)集體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，又承擔(dān)個(gè)人分工的責(zé)任。各級(jí)黨委(黨組)班子成員要牢固樹立管黨治黨意識(shí)，找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)班子集體領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對(duì)所分管領(lǐng)域負(fù)責(zé)。要擔(dān)當(dāng)協(xié)助書記之責(zé)，按照民主集中制原則，正確行使集體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，加強(qiáng)班子成員之間的協(xié)調(diào)配合，協(xié)助黨委(黨組)書記落實(shí)好主體責(zé)任。要擔(dān)當(dāng)管理監(jiān)督之責(zé)，把管黨治黨要求融入分管業(yè)務(wù)工作，定期研究、部署、檢查和報(bào)告分管范圍內(nèi)的管黨治黨工作情況。加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)域黨員干部的經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)咬耳扯袖，早提醒、早糾正。要擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)防控之責(zé)，盯住風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，督促指導(dǎo)分管部門和單位嚴(yán)明紀(jì)律、完善制度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。要擔(dān)當(dāng)以身作則之責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)守從政之道，把為民務(wù)實(shí)清廉作為信條，從修身、用權(quán)、律己等方面“練好內(nèi)功”，在本職崗位上真抓實(shí)干，在實(shí)踐中修煉自己。

紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))要種好“責(zé)任田”。紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))作為落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的第一責(zé)任人，在全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中責(zé)無(wú)旁貸。從我們黨的制度設(shè)計(jì)看，監(jiān)督的本質(zhì)是對(duì)黨員干部的關(guān)心和愛護(hù)，紀(jì)檢工作的實(shí)質(zhì)是保護(hù)黨員干部。紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))要以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任。要聚焦主責(zé)主業(yè)，紀(jì)委要回歸黨章賦予的職責(zé)、聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))不再分管其他業(yè)務(wù)，集中精力抓好主責(zé)主業(yè)，從根本上解決好主次不分、力量分散、越權(quán)越位等問題。要認(rèn)真踐行“四種形態(tài)”，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，做深做實(shí)做細(xì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，提升運(yùn)用“四種形態(tài)”的政治水和運(yùn)用政策策略能力，以運(yùn)用“四種形態(tài)”的新成效推動(dòng)管黨治黨走向嚴(yán)緊硬。要加強(qiáng)紀(jì)委機(jī)關(guān)自身建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督，保持隊(duì)伍純潔，不斷提高政治素養(yǎng)和廉潔自律意識(shí)，在建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍上下功夫，為全省黨員干部作好表率。

形成落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的強(qiáng)大合力。黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，前者是“牛鼻子”，主體責(zé)任里就包含著監(jiān)督責(zé)任，但兩者又是相互依存、缺一不可的。離開黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委的監(jiān)督作用就難以發(fā)揮;沒有紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”也難以抓實(shí)。我們決不能以監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任，也不能只強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任而推卸、弱化監(jiān)督責(zé)任。一方面，要完善“黨委主責(zé)、書記首責(zé)、紀(jì)委專責(zé)、黨委成員和部門分工負(fù)責(zé)”的工作格局，進(jìn)一步深化細(xì)化、落到實(shí)處，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)工作合力;另一方面，要完善協(xié)調(diào)保障機(jī)制，包括涉紀(jì)問題線索互通共享機(jī)制、紀(jì)律教育齊抓共管機(jī)制、執(zhí)行紀(jì)律處分聯(lián)動(dòng)機(jī)制、紀(jì)律工作考評(píng)和問責(zé)常態(tài)化機(jī)制等四項(xiàng)機(jī)制。各級(jí)黨委(黨組)要帶頭示范，按照“書記抓、抓書記”的思路，建立縱向覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)黨組織，橫向覆蓋人大、政府、政協(xié)和各部門黨組、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的“網(wǎng)格化”責(zé)任落實(shí)體系。各級(jí)黨委(黨組)書記要采取約談、述職、督查、追責(zé)等有效方式，把責(zé)任傳導(dǎo)壓實(shí)給下級(jí)書記，使責(zé)任體系切實(shí)發(fā)揮作用，見到實(shí)效