落實全面從嚴治黨方面監督責任不夠

黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形式下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，充分體現了*堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心，釋放出加強黨的制度建設，用制度治黨管黨的強烈信號。我們必須充分認識學習貫徹好全會精神和《準則》《條例》的重大意義，在抓學習、強監督、促發展三個方面下功夫、出招數、求實效。

一、堅持常學常新，在“領會精神、把握要義”上下功夫。要把學習貫徹六中全會精神作為當前的首要政治任務，納入“兩學一做”學習教育，制定周密的學習計劃和方案。一是以上率下領學。學習貫徹六中全會精神，黨員干部尤其是領導干部必須帶頭示范、立好標桿。對此，縣委第一時間召開常委(擴大)會議、全縣領導干部會議，通讀學習全會公報、《準則》《條例》全文，縣四套班子主要領導結合學習情況，分別做表態發言，各鄉鎮(街道)、縣級機關部門主要負責人、班子成員通過召開專題學習會、“黨紀教育一刻鐘”等方式主動抓好所在單位、分管領域的學習工作。二是創設載體幫學。要充分發揮基層黨支部學習教育的戰斗堡壘作用，創設“支部+個人”的學習模式，黨員干部既參加單位的集中學習，也參加所在支部學習教育活動，對閱讀有困難的黨員支部選派人員上門幫學，確保學習全覆蓋、不遺漏。三是結合實際深學。要把學習全會精神同深入*系列重要講話精神聯系起來，同“兩學一做”學習教育聯系起來，同學習黨章黨史聯系起來，通過讀報讀刊聽黨課等方式，不斷錘煉黨員干部黨性，堅定黨員干部理想信念，牢固樹立“四個意識”，力求學習教育內化于心、外化于行。

二、堅持從嚴從實，在“嚴明紀律、強化監督”上出招數。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨，紀律嚴明才能保證全黨統一意志、統一行動、步調一致。一是嚴肅黨內政治生活。我們要嚴格遵守《準則》各項規定，嚴格黨的組織生活制度，認真落實民主集中制，認真部署召開好專題組織生活會和民主生活會，認真開展領導干部帶頭講黨課、帶頭談心談話、帶頭開展批評與自我批評，堅決杜絕“一言堂”和無原則的一團和氣。二是切實加強黨內監督。《條例》明確規定，加強黨內監督，黨委(黨組)負主體責任，書記是第一責任人。這就要求全縣各級黨組織切實把加強黨內監督作為份內之事、應盡之責，黨委(黨組)書記更要堅決扛起第一責任人職責，做到既掛帥又出征，班子成員要落實好“一崗雙責”，抓好主管、分管領域的黨內監督工作。三是加大問責曝光力度。紀委(紀檢組)要切實履行好監督執紀問責職責，準確把握運用“四種形態”，加大執紀問責力度，對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的行為，要發現一起，查處一起，曝光一起，堅決糾正有令不行、有禁不止、有規不依的問題，切實維護《準則》《條例》的權威性。

三、堅持對標對表，在“落實責任、推動發展”上求實效。學習貫徹全會精神關鍵在于落實，要用全面從嚴治黨的新、新觀點、新要求武裝頭腦、指導工作，推動全面從嚴治黨各項要求落到實處、取得實效。一是要堅持問題導向。要以《準則》《條例》為法規依據和行動指南，結合當前查補短板工作，深入查擺黨員干部及黨組織在黨的領導弱化、黨的觀念淡漠，選人用人不規范，執行中央八項規定精神不徹底，干部慵懶無為等問題，著力解決管黨治黨中存在的突出問題。二是要細化責任落實。通過完善“責任清單”、簽訂責任書等方式，進一步厘清黨委(黨組)主體責任，紀委(紀檢組)的監督責任，并將學習貫徹六中全會精神、《準則》《條例》的情況納入年度黨委(黨組)履行主體責任、紀委(紀檢組)履行監督責任情況報告和黨風廉政建設責任落實情況檢查考核的重要內容，確保責任分解落實到位。三是要聚焦工作推動。把學習貫徹六中全會精神、執行兩部法規轉化為全縣黨員干部干事創業的強大精神動力，圍繞中心、服務大局，著重抓好項目“雙進”、持續打好“三四五”、治氣治霾等環境治理攻堅戰，扎實開展小城鎮和集鎮環境的綜合整治等工作，為加快建設“兩山”重要實踐示范縣、高水全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角，也向全黨提出了從嚴治黨、依規治黨的明確要求，為黨的建設和反腐倡廉工作指明了方向。加強和落實從嚴治黨責任，是當前和今后一段時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務。

一、當前落實從嚴治黨責任存在的主要問題

治國必先治黨，治黨務必從嚴。十八大以來，中央把從嚴治黨提升到一個新的高度，即使如此，我們在落實從嚴治黨責任方面還存在著比較嚴重的問題。

1.管黨治黨意識有待增強。一是存在把主業當副業的現象。有的基層黨組織對“以經濟建設為中心”存在片面理解，認為經濟工作是中心，其它工作包括黨的建設都是“副業”;有的基層黨委書記認為抓住經濟發展看得見、摸得著，短時間內容易出成績，抓黨建工作不顯山、不露水，一時難以看出效果;有的認為黨風政風、政治生態的優化受大環境影響的多，憑借一己、一域之力難以扭轉，因而對經濟工作思考多、管得多、出場多，對黨建工作謀劃少、抓得少、露面少。二是存在把黨內職務當成政治榮譽的現象。有的單位行政領導，忘記了自己的黨內職務和職責，只看重行政職務，一說就是“我是搞業務的”，把履行黨建工作職責等同于開會講個話、發文簽個字、活動露個臉，“一崗雙責”沒有落到實處。三是存在壓力層層遞減的現象。一些基層黨組織慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，上級布置什么就完成什么，開展黨建工作創新的主動性和原創力不夠，過于依賴上級部門的布置和推動。出現了“上頭熱、下頭冷”的現象。

2.考責評責體系有待完善。一是考核比重偏“輕”。有的地方雖然將黨建工作考核納入了地方黨委、政府年度綜合目標考核體系，但所占權重太小，對抓黨建工作的激勵作用不明顯，甚至產生負面影響。二是考核內容偏“虛”。基層黨建工作不同于上項目、抓產業、搞工程等工作，無法物化，難以量化，以致考核內容上把成立了領導小組沒有、發文了沒有、開展了活動沒有、經費解決了沒有作為指標，難以客觀公正地反映黨建工作的實際成效，甚至可能會在一定程度上造成文牘主義、形式主義。三是考核方式偏“單”。注重年終集中考核，忽視時的監督檢查和民意調查。組織、紀檢、宣傳、統戰考核各自為政，分別考核，不能綜合評定黨建工作的成效。四是結果運用偏“空”。黨建工作考核評價機制尚不完善，黨建工作考核結果合理使用缺乏與之配套的相關制度條規，因而即使主觀上努力運用考核結果，實踐中也難免力不從心，由此導致為考核而考核，考核與考核結果的運用形成“兩張皮”，沒有真掛鉤、真兌現，考核結果運用僅體現在精神和物質層面，而對黨員干部最關心的政治待遇、升降去留相關性不強，對黨員干部起不到普遍激勵的作用。

3.敢管敢嚴力度有待加大。一是缺乏敢抓的底氣。有的基層黨組織負責人自身不干凈，對違法亂紀行為管起來腰桿不硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”;有的黨務工作者怕執行規定過嚴，會束縛干部手腳，落下影響干部積極性和地方經濟社會發展的“罪名”。二是缺乏嚴抓的黨性。有的基層黨組織和黨員干部存在“圈子”文化和“好人主義”，對違規違紀的一些現象和人員有時睜一只眼閉一只眼，存在失之于寬、失之于軟的問題。三是缺乏常抓的韌勁。對黨建工作上級重視基層就重視，開展活動就緊一陣，不開展活動就松一陣，時緊時松，缺乏持之以恒的韌勁。四是缺乏細抓的定力。對苗頭性、傾向性問題重視不夠，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該約談的不約談，“從嚴治黨”的沒有得到真正貫徹落實。

二、新形勢下加強和落實從嚴治黨責任的對策探討

加強和落實從嚴治黨責任，要從五個方面擰緊責任鏈條，強化責任擔當，努力在黨內營造敬法畏紀、風清氣正的政治生態。

1.增強責任意識。面臨新情況新問題新挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。要像抓經濟工作、項目建設那樣抓黨建，引導各級黨組織書記牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的理念，強化第一責任人的唯一性，增強主動意識、主業意識、主角意識、主責意識，切實把黨的建設作為最大政績來抓。

2.健全責任體系。黨建工作影響力深、覆蓋面廣、工作量大，只有明確職責，各司其職，通力合作，才能富有成效、取得實效。要全面落實、全員落實、全程落實“一崗雙責”制度，著力健全完善“三個體系”，即縱向到底的層級責任體系、橫向到邊的齊抓共管體系、定向到人的推進落實體系，積極構建一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、層層抓落實的黨建工作格局，讓人人肩上有任務、個個心中有壓力。

3.狠抓責任落實。落實從嚴治黨，要落到實處，而且要落到“點子”上，落到具體的事情上，找準載體向實處使勁，找準切口向細處用力，找準問題從嚴處較真。要堅持把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起推進，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。尤其是各級黨組織書記要切實履行第一責任人職責，主動把主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，一步一個腳印地推動從嚴治黨責任落地生根。

4.完善責任考核。考核是無形的“指揮棒”，考核的導向，直接影響干部努力的方向。要細化量化考核指標，明確各項指標的數量、時間、標準、要求，化抽象為具體、化無形為有形。要加大考核權重，尤其是對各級各部門黨委(黨組)書記考核，首先要看抓黨建的實效，形成“抓好黨建是最大政績”的導向。要改進考核方式，尊重時檢查考核，尊重群眾對黨建工作的評價。要整合考核項目，把分散在黨委各部門的考核合并起來，以便對各地各單位黨建工作狀況作出全面的評價。要注重考核結果運用，與評先評優、選拔任用真掛鉤、真運用。

5.是嚴格責任追究。嚴格責任追究是落實從嚴治黨責任的最后一道防線，守不住這個防線，從嚴治黨責任就會流于形式、陷入空談。要堅持紀律上“從嚴”、執行上“較真”、效果上“戒示”，加快建立嚴格的剛性責任追究制度，對嚴重失職瀆職，造成不良影響和嚴重后果的，依據《黨章》、《黨內紀律處分條例》等相關規定嚴肅進行處理。

從7月8日起正式施行的《中國共產黨問責條例》(以下簡稱《問責條例》)，作為第一部規范黨的問責工作的基礎性法規，首次全面聚焦黨內問責，劍指一些黨組織和黨的領導干部“不擔當、不負責，不作為、亂作為”的突出問題，為“有權必有責、有責必擔當、失責必追究”提供了強有力的制度保障。

對此，本報業務研討版特組織系列解讀文章，從問責條例意義、問責條例亮點、問責內容、問責方式、問責條例落實五個方面展開思考辨析。本文是系列解讀文章的第三篇，緊扣《問責條例》第六條的“失職失責”情形，梳理其所針對存在的五方面問題，并逐一闡釋。??編者

《問責條例》第六條緊扣“失職失責”這一關鍵，對黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行責任提出了六個方面的問責情形，除第六款“其他應當問責的失職失責情形”為兜底條款外，主要劍指五個方面的問題。

劍指“弱化”，以確保黨的領導堅強有力

黨的領導是*最本質的特征。針對黨的領導弱化、給黨的事業和人民利益造成嚴重損失的問題，提出三個方面的問責情形：

一是黨的路線和方針政策沒有得到有效貫徹。決不能在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。對不傳達貫徹、不檢查督促落實、拒不執行黨和國家的方針政策以及決策部署的，必須追究責任。

二是在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設出現重大失誤。“五位一體”的總體布局涵蓋了*的方方面面，必須全面推進。如果出現重大失誤，理當問責。

三是在應對處置本地區本部門本單位出現的重大問題中領導不力。對發生的重大問題包括突發事件的應對處置，既是領導干部能力素質的體現，也是對政治擔當品質的考驗。能力不足、缺乏擔當，都是應當受到問責的。

劍指“空化”，以確保黨的建設扎實到位

堅持黨的領導關鍵在加強黨的建設。針對黨的建設缺失、甚至“空化”現象突出，黨內和人民群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執政的政治基礎的問題，提出六個方面的問責情形：

一是黨內政治生活不正常的。黨內政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規矩，不能搞假大空，不能隨意化、淡化，更不能娛樂化、庸俗化。

二是組織生活不健全的。黨的組織生活是黨組織對黨員實施教育管理和監督的最經常、最基本的形式。其中“三會一課”制度是黨基層支部長期堅持的重要制度，要嚴格落實。

三是黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱的。堅持黨性原則是黨員立身、立業、立言、立德的基石。其中，堅定理想信念是加強黨性修養的根本問題，踐行黨的宗旨是加強黨性修養的核心內容。

四是中央八項規定精神不落實的。落實中央八項規定精神，是改進作風的第一步，是應該做到的基本要求。必須不折不扣、嚴格落實。

五是作風建設流于形式的。抓作風建設，整治“四風”，必須動真碰硬，持之以恒，久久為功。

六是干部選拔任用中問題突出的。選好人、用對人是頭等大事，必須用最堅決的態度、最果斷的措施嚴把用人關口。

劍指“虛化”，以促進黨的干部自覺擔當

全面從嚴治黨是我們黨立下的軍令狀。《問責條例》指出，對全面從嚴治黨不力，缺乏責任擔當，不能守土盡責，管黨治黨失之于寬松軟、造成嚴重后果的黨組織和黨的領導干部，必須嚴肅問責。這方面，主要涉及四種情形：

一是全面從嚴治黨主體責任、監督責任落實不到位的。落實“兩個責任”，黨委是關鍵，紀委是保障。放棄責任，就是對黨和人民、對干部的極大不負責任。如通報的河南省新鄉市委原書記李慶貴等人的問題，就是一起落實黨風廉政建設主體責任和監督責任不到位而受到責任追究的典型案例。

二是好人主義盛行、搞一團和氣的。領導干部必須敢抓敢管，對放任不管，搞無原則一團和氣造成不良影響的，必須嚴肅追究。

三是不負責、不擔當的。對能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”的，都要堅決問責。

四是黨內監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告、不處置、不整改、不問責的。如江西省上饒市婺源縣原縣委副書記、縣長費長輝因班子成員嚴重違紀且未如實報告有關情況被問責。

劍指“軟化”，以確保黨的紀律嚴格落實

黨的紀律是鐵的紀律。黨章第37條明確規定：“黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律。”第42條指出：“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究。”《問責條例》指出，對維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等“六項紀律”不力，導致違規違紀行為多發，造成惡劣影響的，要嚴肅問責。特別強調了三種情形：

一是維護政治紀律和政治規矩失職的。政治紀律是打頭的、管總的。在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責任。

二是管轄范圍內有令不行、有禁不止的。領導干部要管好班子、帶好隊伍。決不允許出現底下問題成串、為官麻木不仁的現象!管轄范圍出了問題，領導干部自然要被問責。

三是團團伙伙、拉幫結派問題嚴重的。干部都是黨的干部，不是哪個人的家臣。對在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，要給予紀律處分。

劍指“腐化”，以確保黨的肌體永葆健康

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是必須抓好的重大政治任務。《問責條例》直面當前嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，針對黨組織和領導干部在黨風廉政建設方面的失職失責，提出三個方面的問責情形：

一是推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實的。有問題并不可怕，怕的是對問題不堅決糾正。必須旗幟鮮明、態度堅決，始終保持高壓態勢，推進形成反腐敗斗爭的壓倒性態勢。

二是管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制的。如山西省出現塌方式腐敗，中央對其省委領導班子進行了調整;湖南省臨湘市委原書記黃俊鈞等人因多名市級領導干部違紀違法問題受到責任追究。

三是損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的。發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，量大面廣，易發多發，社會關注度高，群眾反映強烈。特別是一些“小官巨貪”，令人觸目驚心。因此，要嚴肅查處基層貪腐及不正之風，推動全面從嚴治黨向基層延伸。