在落實全面從嚴治黨責任方面存在的問題清單及整改措施

謝伏瞻強調，要認真落實*重要講話精神和省委具體要求，自覺把嚴和實融入方方面面，把全面從嚴治黨責任落到實處。

一要堅持從嚴從實標準，深入推進問題整改。要做到立行立改，務求取得實效。進一步把問題找準、找實，對照清單加強督促檢查，解決一個銷號一個，以釘釘子精神抓好落實，接受黨員群眾監督。要持續集中整治，增強整改實效。聚焦影響黨群干群關系的突出熱點問題和影響改革發展的突出障礙問題，通過巡查抽查、專項檢查、明察暗訪等多種渠道，及時查處各種違規違紀行為，讓群眾看見成效。要加強統籌協調，突出上下聯動。市委常委班子成員在帶頭抓好自身問題整改的同時，也要督促指導鄉鎮、街道開好民主生活會，多到一線發現問題、研究問題、解決問題，層層傳導壓力，從源頭上解決問題。要強化立規執紀，鞏固整改成果。結合實際進一步完善相關制度規定，進一步強化制度執行，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

二要堅持常抓不懈，持續推進作風建設。要加強理想信念教育，夯實基礎。解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，自覺弘揚和踐行*，把傳承弘揚紅旗渠精神、谷文昌精神貫穿于作風建設全過程，增強踐行“三嚴三實”的自覺和行動自覺。要堅定正確政治方向，對黨絕對忠誠。強化黨性鍛煉，嚴守政治紀律和政治規矩，深刻汲取反面典型教訓，增強組織觀念和程序觀念。要領導示范帶動，切實履職盡責。強化使命擔當，帶頭加強學習和實踐鍛煉，撲下身子抓好各項工作落實。要落實主體責任，加強廉潔自律。切實擔負起黨風廉政建設主體責任，加強基層黨組織建設，著力解決群眾身邊的腐敗問題。履行好“一崗雙責”，堅決杜絕“節日腐敗”。

三要堅持統籌兼顧，協調推進改革發展穩定工作。要深入學習貫徹省委九屆十一次全會、經濟工作會議、扶貧開發工作會議等重要會議精神，謀劃好當前及今后一個時期的工作，以改革發展穩定實際成效檢驗專題教育成果、整改落實效果。要穩增長調結構，夯實林州發展基礎。下大力氣調整產業結構，抓好工業結構調整，利用好建筑業優勢，發揮好文化旅游業。要提高開放招商實效。拓展途徑，引進一批真正的“外商”項目，打造好紅旗渠經濟技術開發區發展臺，著力營造良好的軟環境。要推動城鄉一體化發展，促進農民向二三產業轉移。要持續深化改革，增強發展內生動能。深化行政體制改革，深化城鎮化相關改革，深化農村改革，深化投融資體制改革，釋放發展活力。要著力推進共享發展，維護社會和諧穩定。防范和化解金融風險，加大扶貧開發力度，強化基本民生保障，切實抓好安全生產。

在落實全面從嚴治黨責任方面存在的問題清單及整改措施

為貫徹落實全面從嚴治黨主體責任，強化各級黨組織、黨員領導干部責任擔當，客觀公正評價各基層黨組織黨建工作情況，公司黨委于12月下旬，開展度從嚴治黨主體責任考評，本次考評與年度基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核一并進行。現將有關事項通知如下。

一、考評范圍

本次集中對各礦處黨組織進行考評。礦處黨組織、管轄黨組織所屬黨委、總支、支部書記的主體責任落實情況由各礦處黨組織、管轄黨組織負責考評。

二、考評內容

(一)黨建主體責任落實情況。黨組織履行抓黨建主體責任、黨組織書記履行抓黨建第一責任人職責、班子其他成員履行分管領域黨建責任情況;研究制定本單位黨建工作規劃、年度計劃和工作制度;加強對基層黨建工作的督促指導，協調解決所屬基層單位黨建工作重點、難點問題的情況。

(二)貫徹落實中央有關精神情況。貫徹落實黨的十八屆六中全會和全國國有企業黨建工作會議精神，特別是*重要講話精神情況，組織學習傳達*重要講話精神和中央部署要求，學習貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》;落實國企黨的建設工作會議要求，對照重點任務，結合工作實際，制定務實管用措施，明確時限責任，加強經常性指導督導;健全黨組織議事決策機制、落實黨管干部原則等情況。

(三)基層黨建工作進展情況和成效。開展“兩學一做”學習教育，公司“六個五”規定動作的完成情況。抓好黨員組織關系集中排查、黨代會代表和黨員違紀違法未給予相應處理情況排查清理、基層黨組織按期換屆專項檢查、黨費收繳工作專項檢查等基層黨建重點任務，整改查擺的突出問題等情況;有效解決黨組織“應建未建”問題，落實“三會一課”等基本制度，強化黨支部主體作用等情況;加強黨員日常教育管理、做好發展黨員工作、創新加強勞務派遣制員工黨員管理等情況;在推進企業改革發展穩定過程中，抓好政治工作、精神文明建設，推動黨建工作與生產經營深度融合，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用情況。

(四)強化基層基礎保障情況。加大基層黨建工作投入力度，建立健全黨務工作機構、配備黨務工作人員、落實黨務工作人員待遇、加強黨務工作人員培養、保障基層黨組織工作經費和活動場所等情況。

(五)神華集團“兩學一做”學習教育臺使用情況。主要指利用“兩學一做”學習教育臺推進基層黨建工作情況。

(六)問題整改落實情況。包括度述職評議考中自己查擺、上級點評、群眾評議以及綜合評價意見指出的問題整改情況;度領導班子“三嚴三實”專題民主生活會問題整改情況。

(七)存在的問題和改進措施。主要指本單位黨建工作存在的突出問題，加強和改進工作的思路措施等。

三、考評的方法步驟

本次主體責任考核工作，采用自我評價、部門評價、集中考核相結合的方式，滿分為100分，其中民主測評20分、部門評價30分、集中考核50分。12月下旬開始，12月底前結束。具體采取以下方法和步驟：

(一)自我評價。

1、主體責任自查。12月22日前，被考核黨組織對照考核內容進行自查，撰寫落實全面從嚴治黨主體責任情況自查報告，通過公司黨內政治生活臺總結報告模塊上報公司黨委。自查報告中要重點分析存在的問題，提出意見建議以及2017年工作思路。

2、抓黨建工作述職。黨組織書記、副書記抓黨建述職報告按照公司黨委派發的工作任務通過公司黨內政治生活臺提交。

(二)部門評價。公司黨建、紀檢、宣傳、工會、治安、信訪等黨群工作職能部門根據各級黨組織年度工作的開展情況，對被考核單位黨組織及其黨建職能部門作出評價。

(三)集中考評。以“兩學一做”督導組為考評主體，12月26日??29日進行：

1、召開黨組織書記、副書記述職評議大會。參加人員為領導班子成員、黨建職能部門人員、基層黨支部書記、黨員代表。

2、黨組織書記、副書記分別述職。

3、述職人回答督導組長與參會人員現場提問。

4、督導組長點評。

5、參會人員進行民主測評。

6、組織參會人員“兩學一做”知識測試。

7、現場查閱黨建工作內業資料.

8、黨內政治生活臺監督員后臺查看相關數據。

(四)考評結果反饋與公司領導點評。述職評議結束后，各礦處黨委從嚴治黨主體責任考評結果通過公司內網、神東黨建網向各基層單位進行反饋和公開。公司黨委書記通過黨內政治生活臺對各直屬黨組織書記抓黨建工作述職進行點評，點評意見通過臺予以公開。

(五)整改。黨組織及書記、副書記要制定整改方案，梳理分析自己查擺、上級點評、群眾評議和綜合評價意見指出的問題，列出問題清單、責任清單、整改清單，逐項研究措施，整改落實。公司黨委要對照清單，定期督促檢查，通報整改落實情況，防止一述了之。對述職中發現的共性、難點問題，公司黨委要統籌協調，推動研究解決。

四、具體要求

(一)加強組織領導。全公司黨組織落實主體責任考評工作在公司黨委領導下進行。具體工作黨建工作部、紀檢監察部牽頭負責，“兩學一做督導組”為主體組織實施，相關部門協調配合。公司黨委負責同志將參加部分礦處黨組織現場述職評議，進行提問、點評;并隨機調閱調研檢查情況、述職報告、點評講話、述職書記整改方案，加強跟蹤指導。黨建職能部門要履行牽頭責任，緊密結合企業實際，精心設計和組織好述職、評議和考核等各環節工作，確保取得實效。各督導組要強化責任意識，嚴守政治紀律，統籌安排，認真組織，從嚴從實抓好落實，堅決防止形式主義、走過場。

(二)認真撰寫述職報告。黨組織書記、副書記要認真學習領會*關于落實全面從嚴治黨責任、加強黨的建設工作重要論述，特別是在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神，在深入調研基礎上，認真總結本年度抓黨建工作情況，自己動手撰寫述職報告。述職報告要實事求是總結成績和經驗，分析存在的突出問題，提出解決問題的辦法措施，寫成績的篇幅一般不超過1/3，注重用數據、事例說話，防止虛、空、飄。述職時間控制在20分鐘。各礦處黨組織書記、副書記述職報告，于12月22日前通過黨建信息臺任務模塊向公司黨委提交。

(三)述職評議考核大會的組織。一般以黨委擴大會的形式召開，到會總人數不能低于應到會人員的85%，基層黨支部書記、黨員代表不低于到會人數的50%。具體方式可根據情況由督導組確定。

述職評議會采取“述、問、評、測”的方式進行。參加述職的黨組織書記逐一述職。述職的黨組織書記要緊扣重點內容，把自己擺進去，講清履職盡責抓黨建工作情況，做到見人見事見，防止只講面上工作情況、不講個人履職情況，只講下面的問題、不講自身的問題。

述職結束后，述職人要認真回答督導組長提問，參會代表可現場提問，述職書記應負責任地回答。督導組長要根據時了解掌握和會前調研檢查情況逐一點評，特別是要點出存在問題、指明努力方向，不能一味表揚、搞好人主義。

述職、提問、點評結束后，組織與會代表進行現場測評，分“好、較好、一般、差”4個等次做出評價。會后督導組要對測評結果進行及時反饋，匯總整理，2個工作日之內連同考核測評結果、考核總結報告一并上報公司考評辦公室。

(四)嚴格考核并強化結果運用。根據述職評議、日常了解、督促檢查等情況，對黨組織抓黨建工作情況形成綜合評價意見。評價意見要突出履行第一責任人職責、指導推動黨的建設各項工作特別是基層黨建重點任務等情況，明確指出哪些做得好，哪些做得不好，還存在哪些問題，并按“好、較好、一般、差”4個等次作出總體評價。評價意見經公司黨委會研究后，向黨組織及書記、副書記反饋，在一定范圍內通報，并寫入個人年度考核評價。綜合評價為“一般”“差”的，要進行約談、限期整改，情況嚴重的依據《中國共產黨問責條例》進行問責。根據考核發現的問題以及黨員群眾評議中指出的問題，責成相關單位在規定期限內提出整改落實方案和可行性措施并反饋，考評結果的運用、問責依照《神東煤炭集團公司黨委落實全面從嚴治黨主體責任考核辦法》神東黨〔2016〕133號執行。

(五)考核工作完成后，各礦處黨組織于1月20日前形成述職考評總結，通過黨建信息臺向公司黨委提交專題報告。公司黨委將向神華集團公司黨組提交基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核的專項報告。

在落實全面從嚴治黨責任方面存在的問題清單及整改措施

一、當前落實從嚴治黨責任存在的主要問題

治國必先治黨，治黨務必從嚴。十八大以來，中央把從嚴治黨提升到一個新的高度，即使如此，我們在落實從嚴治黨責任方面還存在著比較嚴重的問題。

1.管黨治黨意識有待增強。一是存在把主業當副業的現象。有的基層黨組織對“以經濟建設為中心”存在片面理解，認為經濟工作是中心，其它工作包括黨的建設都是“副業”;有的基層黨委書記認為抓住經濟發展看得見、摸得著，短時間內容易出成績，抓黨建工作不顯山、不露水，一時難以看出效果;有的認為黨風政風、政治生態的優化受大環境影響的多，憑借一己、一域之力難以扭轉，因而對經濟工作思考多、管得多、出場多，對黨建工作謀劃少、抓得少、露面少。二是存在把黨內職務當成政治榮譽的現象。有的單位行政領導，忘記了自己的黨內職務和職責，只看重行政職務，一說就是“我是搞業務的”，把履行黨建工作職責等同于開會講個話、發文簽個字、活動露個臉，“一崗雙責”沒有落到實處。三是存在壓力層層遞減的現象。一些基層黨組織慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，上級布置什么就完成什么，開展黨建工作創新的主動性和原創力不夠，過于依賴上級部門的布置和推動。出現了“上頭熱、下頭冷”的現象。

2.考責評責體系有待完善。一是考核比重偏“輕”。有的地方雖然將黨建工作考核納入了地方黨委、政府年度綜合目標考核體系，但所占權重太小，對抓黨建工作的激勵作用不明顯，甚至產生負面影響。二是考核內容偏“虛”。基層黨建工作不同于上項目、抓產業、搞工程等工作，無法物化，難以量化，以致考核內容上把成立了領導小組沒有、發文了沒有、開展了活動沒有、經費解決了沒有作為指標，難以客觀公正地反映黨建工作的實際成效，甚至可能會在一定程度上造成文牘主義、形式主義。三是考核方式偏“單”。注重年終集中考核，忽視時的監督檢查和民意調查。組織、紀檢、宣傳、統戰考核各自為政，分別考核，不能綜合評定黨建工作的成效。四是結果運用偏“空”。黨建工作考核評價機制尚不完善，黨建工作考核結果合理使用缺乏與之配套的相關制度條規，因而即使主觀上努力運用考核結果，實踐中也難免力不從心，由此導致為考核而考核，考核與考核結果的運用形成“兩張皮”，沒有真掛鉤、真兌現，考核結果運用僅體現在精神和物質層面，而對黨員干部最關心的政治待遇、升降去留相關性不強，對黨員干部起不到普遍激勵的作用。

3.敢管敢嚴力度有待加大。一是缺乏敢抓的底氣。有的基層黨組織負責人自身不干凈，對違法亂紀行為管起來腰桿不硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”;有的黨務工作者怕執行規定過嚴，會束縛干部手腳，落下影響干部積極性和地方經濟社會發展的“罪名”。二是缺乏嚴抓的黨性。有的基層黨組織和黨員干部存在“圈子”文化和“好人主義”，對違規違紀的一些現象和人員有時睜一只眼閉一只眼，存在失之于寬、失之于軟的問題。三是缺乏常抓的韌勁。對黨建工作上級重視基層就重視，開展活動就緊一陣，不開展活動就松一陣，時緊時松，缺乏持之以恒的韌勁。四是缺乏細抓的定力。對苗頭性、傾向性問題重視不夠，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該約談的不約談，“從嚴治黨”的沒有得到真正貫徹落實。

二、新形勢下加強和落實從嚴治黨責任的對策探討

加強和落實從嚴治黨責任，要從五個方面擰緊責任鏈條，強化責任擔當，努力在黨內營造敬法畏紀、風清氣正的政治生態。

1.增強責任意識。面臨新情況新問題新挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。要像抓經濟工作、項目建設那樣抓黨建，引導各級黨組織書記牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的理念，強化第一責任人的唯一性，增強主動意識、主業意識、主角意識、主責意識，切實把黨的建設作為最大政績來抓。

2.健全責任體系。黨建工作影響力深、覆蓋面廣、工作量大，只有明確職責，各司其職，通力合作，才能富有成效、取得實效。要全面落實、全員落實、全程落實“一崗雙責”制度，著力健全完善“三個體系”，即縱向到底的層級責任體系、橫向到邊的齊抓共管體系、定向到人的推進落實體系，積極構建一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、層層抓落實的黨建工作格局，讓人人肩上有任務、個個心中有壓力。

3.狠抓責任落實。落實從嚴治黨，要落到實處，而且要落到“點子”上，落到具體的事情上，找準載體向實處使勁，找準切口向細處用力，找準問題從嚴處較真。要堅持把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起推進，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。尤其是各級黨組織書記要切實履行第一責任人職責，主動把主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，一步一個腳印地推動從嚴治黨責任落地生根。

4.完善責任考核。考核是無形的“指揮棒”，考核的導向，直接影響干部努力的方向。要細化量化考核指標，明確各項指標的數量、時間、標準、要求，化抽象為具體、化無形為有形。要加大考核權重，尤其是對各級各部門黨委(黨組)書記考核，首先要看抓黨建的實效，形成“抓好黨建是最大政績”的導向。要改進考核方式，尊重時檢查考核，尊重群眾對黨建工作的評價。要整合考核項目，把分散在黨委各部門的考核合并起來，以便對各地各單位黨建工作狀況作出全面的評價。要注重考核結果運用，與評先評優、選拔任用真掛鉤、真運用。

5.是嚴格責任追究。嚴格責任追究是落實從嚴治黨責任的最后一道防線，守不住這個防線，從嚴治黨責任就會流于形式、陷入空談。要堅持紀律上“從嚴”、執行上“較真”、效果上“戒示”，加快建立嚴格的剛性責任追究制度，對嚴重失職瀆職，造成不良影響和嚴重后果的，依據《黨章》、《黨內紀律處分條例》等相關規定嚴肅進行處理。

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