領導個人落實全面從嚴治黨責任方面存在的問題

黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角，也向全黨提出了從嚴治黨、依規(guī)治黨的明確要求，為黨的建設和反腐倡廉工作指明了方向。加強和落實從嚴治黨責任，是當前和今后一段時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務。

一、當前落實從嚴治黨責任存在的主要問題

治國必先治黨，治黨務必從嚴。十八大以來，中央把從嚴治黨提升到一個新的高度，即使如此，我們在落實從嚴治黨責任方面還存在著比較嚴重的問題。

1.管黨治黨意識有待增強。一是存在把主業(yè)當副業(yè)的現象。有的基層黨組織對“以經濟建設為中心”存在片面理解，認為經濟工作是中心，其它工作包括黨的建設都是“副業(yè)”;有的基層黨委書記認為抓住經濟發(fā)展看得見、摸得著，短時間內容易出成績，抓黨建工作不顯山、不露水，一時難以看出效果;有的認為黨風政風、政治生態(tài)的優(yōu)化受大環(huán)境影響的多，憑借一己、一域之力難以扭轉，因而對經濟工作思考多、管得多、出場多，對黨建工作謀劃少、抓得少、露面少。二是存在把黨內職務當成政治榮譽的現象。有的單位行政領導，忘記了自己的黨內職務和職責，只看重行政職務，一說就是“我是搞業(yè)務的”，把履行黨建工作職責等同于開會講個話、發(fā)文簽個字、活動露個臉，“一崗雙責”沒有落到實處。三是存在壓力層層遞減的現象。一些基層黨組織慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，上級布置什么就完成什么，開展黨建工作創(chuàng)新的主動性和原創(chuàng)力不夠，過于依賴上級部門的布置和推動。出現了“上頭熱、下頭冷”的現象。

2.考責評責體系有待完善。一是考核比重偏“輕”。有的地方雖然將黨建工作考核納入了地方黨委、政府年度綜合目標考核體系，但所占權重太小，對抓黨建工作的激勵作用不明顯，甚至產生負面影響。二是考核內容偏“虛”。基層黨建工作不同于上項目、抓產業(yè)、搞工程等工作，無法物化，難以量化，以致考核內容上把成立了領導小組沒有、發(fā)文了沒有、開展了活動沒有、經費解決了沒有作為指標，難以客觀公正地反映黨建工作的實際成效，甚至可能會在一定程度上造成文牘主義、形式主義。三是考核方式偏“單”。注重年終集中考核，忽視時的監(jiān)督檢查和民意調查。組織、紀檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)考核各自為政，分別考核，不能綜合評定黨建工作的成效。四是結果運用偏“空”。黨建工作考核評價機制尚不完善，黨建工作考核結果合理使用缺乏與之配套的相關制度條規(guī)，因而即使主觀上努力運用考核結果，實踐中也難免力不從心，由此導致為考核而考核，考核與考核結果的運用形成“兩張皮”，沒有真掛鉤、真兌現，考核結果運用僅體現在精神和物質層面，而對黨員干部最關心的政治待遇、升降去留相關性不強，對黨員干部起不到普遍激勵的作用。

3.敢管敢嚴力度有待加大。一是缺乏敢抓的底氣。有的基層黨組織負責人自身不干凈，對違法亂紀行為管起來腰桿不硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”;有的黨務工作者怕執(zhí)行規(guī)定過嚴，會束縛干部手腳，落下影響干部積極性和地方經濟社會發(fā)展的“罪名”。二是缺乏嚴抓的黨性。有的基層黨組織和黨員干部存在“圈子”文化和“好人主義”，對違規(guī)違紀的一些現象和人員有時睜一只眼閉一只眼，存在失之于寬、失之于軟的問題。三是缺乏常抓的韌勁。對黨建工作上級重視基層就重視，開展活動就緊一陣，不開展活動就松一陣，時緊時松，缺乏持之以恒的韌勁。四是缺乏細抓的定力。對苗頭性、傾向性問題重視不夠，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該約談的不約談，“從嚴治黨”的沒有得到真正貫徹落實。

二、新形勢下加強和落實從嚴治黨責任的對策探討

加強和落實從嚴治黨責任，要從五個方面擰緊責任鏈條，強化責任擔當，努力在黨內營造敬法畏紀、風清氣正的政治生態(tài)。

1.增強責任意識。面臨新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。要像抓經濟工作、項目建設那樣抓黨建，引導各級黨組織書記牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的理念，強化第一責任人的唯一性，增強主動意識、主業(yè)意識、主角意識、主責意識，切實把黨的建設作為最大政績來抓。

2.健全責任體系。黨建工作影響力深、覆蓋面廣、工作量大，只有明確職責，各司其職，通力合作，才能富有成效、取得實效。要全面落實、全員落實、全程落實“一崗雙責”制度，著力健全完善“三個體系”，即縱向到底的層級責任體系、橫向到邊的齊抓共管體系、定向到人的推進落實體系，積極構建一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、層層抓落實的黨建工作格局，讓人人肩上有任務、個個心中有壓力。

3.狠抓責任落實。落實從嚴治黨，要落到實處，而且要落到“點子”上，落到具體的事情上，找準載體向實處使勁，找準切口向細處用力，找準問題從嚴處較真。要堅持把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起推進，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。尤其是各級黨組織書記要切實履行第一責任人職責，主動把主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦，一步一個腳印地推動從嚴治黨責任落地生根。

4.完善責任考核。考核是無形的“指揮棒”，考核的導向，直接影響干部努力的方向。要細化量化考核指標，明確各項指標的數量、時間、標準、要求，化抽象為具體、化無形為有形。要加大考核權重，尤其是對各級各部門黨委(黨組)書記考核，首先要看抓黨建的實效，形成“抓好黨建是最大政績”的導向。要改進考核方式，尊重時檢查考核，尊重群眾對黨建工作的評價。要整合考核項目，把分散在黨委各部門的考核合并起來，以便對各地各單位黨建工作狀況作出全面的評價。要注重考核結果運用，與評先評優(yōu)、選拔任用真掛鉤、真運用。

5.是嚴格責任追究。嚴格責任追究是落實從嚴治黨責任的最后一道防線，守不住這個防線，從嚴治黨責任就會流于形式、陷入空談。要堅持紀律上“從嚴”、執(zhí)行上“較真”、效果上“戒示”，加快建立嚴格的剛性責任追究制度，對嚴重失職瀆職，造成不良影響和嚴重后果的，依據《黨章》、《黨內紀律處分條例》等相關規(guī)定嚴肅進行處理。

*強調，從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責任，把抓好黨建作為最大政績。全國組織部長會議提出，要深化落實全面從嚴治黨責任。實踐證明，責任到位，管黨才能做到真管，治黨才能做到嚴治。各級黨組織要切實強化管黨治黨責任，不斷深化黨的建設制度改革，健全管黨治黨制度機制，推動全面從嚴治黨各項任務落地生根。

在把握大局大勢中強化責任擔當。當前，全面從嚴治黨進入新階段，落實從嚴治黨責任有了新拓展新要求。推進黨的建設和組織工作創(chuàng)新發(fā)展，必須識大局順大勢，強化責任擔當。有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就。著眼大局大勢推進全面從嚴治黨，是各級黨組織必須擔當的政治責任。協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實“五大發(fā)展理念”，組織工作重任在肩，必須奮發(fā)有為。這些年，貴州省堅持抓黨建促發(fā)展，堅持主基調主戰(zhàn)略，實施大扶貧、大數據“兩大戰(zhàn)略行動”，堅定不移守底線、走新路、奔小康，開啟了后發(fā)趕超的新征程新境界。但從全省來說，貧困落后仍是主要矛盾，加快發(fā)展仍是根本任務。推進脫貧攻堅、決勝全面小康，迫切需要各級黨組織、廣大黨員干部進一步強化大局意識、機遇意識、責任意識，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，切實提高適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)、貫徹落實“五大發(fā)展理念”的能力水，切實增強守紀律講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)的自覺性堅定性，推動組織工作與決勝全面小康有機結合、與全面從嚴治黨融會貫通，凝心聚力推動經濟社會發(fā)展實現歷史性新跨越。

在落實主體責任中堅持長管長嚴。黨要管黨，首先各級黨組織要管黨，各級黨組織書記要管黨，這是職責所在、使命所在，必須履行好、擔當好。堅持完善責任體系，建立健全責任清單，明確具體目標要求，做到主體明晰、責任明確、有機銜接，形成科學定責、具體明責、嚴格考責、壓力傳導的黨建工作落實鏈條，推動各級黨組織切實肩負起主體責任、黨組織書記切實履行好第一責任人職責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。堅持發(fā)揮考核“指揮棒”作用，強化黨建工作督查考核，重視考核結果運用，把推進全面從嚴治黨的成效，作為評價各級領導班子和領導干部理念思路、能力本領、作風素養(yǎng)、工作成效的重要標準和考量，提高黨建工作在領導班子和領導干部目標考核中的權重。堅持責任倒逼，有責必盡、失責必問，層層傳導壓力，層層負起責任，推動形成重視黨建、大抓黨建的鮮明導向。

在嚴肅黨內政治生活中純凈黨風政風。*強調：“嚴肅的黨內生活，是解決黨內自身問題的重要途徑”。黨內政治生活是黨員干部錘煉黨性、砥礪品格的重要臺，有什么樣的黨內政治生活，就會有什么樣的黨風政風。深化落實全面從嚴治黨責任，必須以最講認真的精神，使黨內政治生活制度更加健全、執(zhí)行更加嚴格。“三會一課”、雙重組織生活會、民主評議黨員等，都是黨內政治生活的好形式、好載體，必須堅持和完善，促進黨員干部強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，向以*同志為*的*看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。要把批評和自我批評這一武器用足用靈用好，讓“咬耳扯袖”成為常態(tài)。建立經常性的提醒和批評制度，抓早抓小抓苗頭，警鐘長鳴、防微杜漸，防止不出問題無人管、一出問題就是大問題。堅持完善和嚴格執(zhí)行民主集中制，正確處理民主與集中、分工與合作、個性與黨性的關系，探索強化黨內監(jiān)督的有效途徑。把監(jiān)督作為對同志最大的支持和愛護，黨員干部不僅要自覺接受監(jiān)督，而且要主動發(fā)揮監(jiān)督作用，充分調動上級對下級、同級之間以及下級對上級監(jiān)督的針對性積極性，營造積極健康的黨內政治生活局面。

在健全制度中形成改進作風常態(tài)。抓作風建設，貴在堅持、難在堅持、成也在堅持。必須牢固樹立作風建設永遠在路上的，把健全改進作風常態(tài)化制度作為重要任務，以釘釘子精神，抓常抓細、久久為功，推動作風建設由解決面上問題向解決深層次問題延伸，由集中整治向常態(tài)治理深入。要立足當前、著眼長遠，堅持標本兼治，及時固化經驗，向制度建設要實效、要長效，推動作風狀況根本好轉。強化制度建設的針對性，把健全改進作風常態(tài)化制度的著力點，聚焦到群眾關心的突出問題上，聚焦到事關長遠的重大問題上，堅持老問題和新問題一起盯緊抓實，尖銳復雜問題和歷史遺留問題一起研究破解。堅持與時俱進、立破并舉、建管結合，制度缺位的要抓緊建立、抓緊補位;已有制度該細化要細化、該完善要完善，減少制度漏洞和制度真空。對干部隊伍中存在的不作為、不會為、不善為的問題，要認真進行分析、統(tǒng)籌起來解決，堅持教育與制度約束相結合，堅持懲戒問責與激勵保障相結合，推動形成依法作為、敢于作為、善于作為的良好風尚。

在深化改革中完善嚴管干部機制。從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。要把握好深化黨的建設制度改革的重大機遇，深化干部人事制度改革，向改革要活力、要動力、要助力。改革由問題倒逼，又在不斷解決問題中深化。要強化問題意識、問題導向，堅持改革議題由問題決定，改革路徑由問題選擇，瞄準重點熱點難點問題，扎扎實實、蹄疾步穩(wěn)，真槍真刀、持續(xù)發(fā)力。著力破解干部隊伍建設中的突出問題，著力健全完善有效管用、簡便易行的干部人事制度體系，推動干部考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督等方面機制持續(xù)創(chuàng)新，拿出更多、更有效的改革思路、改革舉措。抓住“關鍵少數”，強化對領導干部特別是一把手監(jiān)督管理，形成對一把手權力的有效制約，防止唯我獨尊、“一言堂”，真正把權力關進制度籠子。貴州省注重把深化干部人事制度改革與完善嚴管干部機制結合起來，著力把好干部選出來、用起來，探索建立工作目標、崗位責任、正向激勵關懷、負向約束問責“四位一體”從嚴管理干部機制，推進干部能上能下，點燃干事創(chuàng)業(yè)激情。

中紀委十八屆三次全會指出：“深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，各級黨委(黨組)要切實擔負黨風廉政建設主體責任，紀委(紀檢組)要承擔監(jiān)督責任。”檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，要緊緊圍繞強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設的總要求，認真落實“兩個責任”，深入推進黨風廉政建設，建設過硬檢察隊伍，才能肩負起法律賦予的神圣職責。但由于諸多原因,當前基層檢察院紀檢監(jiān)察履行監(jiān)督責任現狀還存在著一些不容忽視的問題,這與新時期黨的要求不相適應，紀檢監(jiān)察工作任重而道遠。

一、履行監(jiān)督責任現狀及存在的問題

1.基層檢察院紀檢監(jiān)察人員少，監(jiān)督力量不足。大部分基層檢察院紀檢監(jiān)察部門是一至兩人，有的只是一人，但卻承擔大量的事務性工作，使得真正投入紀檢工作的時間和精力十分有限，這客觀上造成了基層檢察院紀檢監(jiān)察工作力度不夠，弱化了內部監(jiān)督的地位和力度，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質量。

2.一些基層院黨組主體責任意識不強，認識存在偏差。有的黨組認為黨風廉政建設是紀檢監(jiān)察部門的工作，履行主體責任就是開會、講話和簽訂責任狀。對黨風廉政建設工作被動應付，認為業(yè)務工作是“硬指標”，黨風廉政建設是“軟任務”，甚至認為紀檢監(jiān)察如果管得嚴,就捆綁住了辦案人員的手腳,不利于業(yè)務工作的開展。

3.一些監(jiān)督流于形式，監(jiān)督效果不好。無論是監(jiān)督院領導還是一般干警都存在管理與被管理的關系,由于監(jiān)督機制不暢，對院領導班子監(jiān)督比較薄弱，對普通干警的監(jiān)督也難以嚴格認真，有時僅僅流于形式。同時,存在重視事后監(jiān)督而輕視事前、事中監(jiān)督,對重點的辦案環(huán)節(jié)、辦案部門缺乏相應的監(jiān)督制約手段，監(jiān)督乏力。

二、當前紀檢監(jiān)察部門履行好監(jiān)督責任的對策建議

1.提高認識，增強責任意識。明確一把手責任，黨組書記、檢察長堅持把實行黨風廉政建設視為主責，放在心上、扛在肩上、抓在手上，做到親自部署、親自過問、親自督辦。其他班子成員實行分工負責制，形成層層抓落實的管理監(jiān)督體系。加大黨風廉政建設“兩個責任”考核機制，堅持把考核結果作為提職、晉級、獎懲的重要依據，實行“一票否決制”，使紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責任得到充分履行，作用得到充分發(fā)揮。

2.健全機構，創(chuàng)新工作機制。加強基層院紀檢監(jiān)察隊伍建設，提高專業(yè)化程度。結合司法體制改革要求，建議將基層檢察院紀檢監(jiān)察編制和人員福利待遇的發(fā)放收歸上級檢察院，建立由市級院紀檢部門統(tǒng)一組織領導，上下一體化的大督察和違紀案件查辦機制，發(fā)揮紀律的監(jiān)督權威作用。

3.加強協(xié)作，深化檢務公開。規(guī)范、完善和健全內部監(jiān)督機制，加強與各部門協(xié)作，認真梳理檢察工作的各個方面，拓寬監(jiān)督范圍，形成監(jiān)督合力。借助外力，主動接受人大、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受新聞輿論等外部監(jiān)督，形成全方位規(guī)范干警執(zhí)法行為和八小時之外言行的倒逼機制。實行“陽光檢務”，堅持辦案、辦公透明化，把檢務活動置于社會的監(jiān)督之下。