“教育扶貧除國家扶貧縣以外，還應關注城市貧困家庭子女和農村留守兒童、流動兒童等群體。實際上，這些群體并未全部納入其中。”這是今天在北京師范大學中國教育扶貧研究中心、社會科學文獻出版社聯合發布《中國教育扶貧報告（2016）》藍皮書中披露的一個事實。該報告也是中國首部教育扶貧報告。

“目前教育扶貧的對象是貧困地區的教育和學生，即建檔立卡貧困人口。事實上，中共中央、國務院發布的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中所瞄準的5775萬人口中就有2000萬人口不在‘教育支持’的范圍。”據藍皮書編寫課題組負責人介紹，其中包括城市貧困子女、農村留守兒童和流動兒童等。

國家衛計委發布的流動人口調查數據顯示，中國流動人口規模達2.47億，占總人數的18%，相當于每六個人中有一個是流動人口。其中，留守兒童占農村兒童總體的35.6%。2000年至2010年10年間，中國0至17歲流動兒童規模從1982萬增加到3581萬，人數增長超過了80%。

留守兒童多位于經濟欠發達但未必是國家貧困縣地區，流動兒童多就讀于教育質量差、教育基礎設施差的打工子弟學校。他們屬于教育貧困群體，但非國家扶貧政策所瞄準的目標群體。

藍皮書編寫組成員、北京師范大學繼續教育與教師培訓學院院長王文靜說：“教育扶貧標準與單一的經濟維度確立的‘貧困標準’內涵是不同的。”將教育扶貧對象的甄別與國家貧困標準直接對應，瞄準性雖好，但有可能會出現教育扶貧制度偏離教育規律和教學改革自身需求的傾向。

教育扶貧的標準和口徑應該如何劃定？王文靜表示，這是他們未來一段時間內的重點研究領域，有望在今年內公布相關成果。“不過教育扶貧的標準涉及分層和分類問題，并非一兩個指標可以框定的，而是一整套的指標體系。標準的確立還要充分考慮教育自身的發展和改革需求。”

對現行的教育扶貧政策，藍皮書也提出了“修改意見”，比如教育扶貧仍欠精準問題，存在“大水漫灌”現象，不能充分顧及個別地區、個別群體的特殊需求和個性化特點。

義務教育階段“兩免一補”政策的實施，對貧困家庭子女接受教育提供了積極幫助，在較大程度上解決了絕大多數貧困家庭子女“上不起學”的問題，也極大程度提高了我國義務教育的入學率。

然而，“兩免一補”政策并沒有免除貧困家庭子女其他必要的求學費用，其中包含一些必要的學習用品費、交通費、住宿費、生活費等基本費用，以及輔導資料費、保險費、補課費、校服費、班費等彈性費用。如果再加上一些不必要的亂收費，就會給中低收入家庭和貧困家庭帶來嚴重經濟負擔。

為了避免“因學致貧”現象發生，課題組建議，國家對符合一定條件的貧困家庭（或最貧困家庭）子女加大減免力度，并為他們提供一切必要的學習用品和相關資助，直到他們離開學校走向工作崗位。其中后續的政策支持包括在“建檔立卡”的基礎上建立貧困人員就業信息網，提供大量就業信息，為他們免費開展職業技能培訓等。（本報記者劉博智）