兩會關于教育話題,2017年兩會提案的熱點關于教育

目前，全國人大常委會正在修訂《民辦教育促進法》，如何實行分類管理，是《民辦教育促進法》修訂的關鍵問題。在《關于完善民辦教育分類管理稅收政策的提案》中，民進中央認為稅收政策作為民辦教育分類管理的有力杠桿，既是政府對民辦教育進行宏觀調控和公益引導的重要政策工具，也是推進修法以及法律順利實施的有力保障。

“但由于現行法律法規中沒有明確界定，致使長期以來財稅對民辦教育的扶持政策難以落地。”民進中央負責人介紹，這種現象主要表現在：法人屬性模糊，無法享受事業單位稅收優惠政策;稅收優惠政策難以落實，無法享受和公辦教育同等待遇;如何適用國家有關學校稅收優惠政策，界限始終不清晰;視同企業繳稅，有違公益屬性。

在這件提案中，民進中央建議在這次修訂《民辦教育促進法》中，出臺和完善

民辦教育實行分類管理相關的稅收配套政策：一是確立民辦學校分類管理的法律依據;二是有的放矢制定扶持政策，最大限度保障民辦教育公益性;三是強化民辦教育捐資、融資稅收激勵，助力非營利性民辦學校發展;四是明確營利性學校的征稅范圍，合理確定各類稅負比例。

其他11件教育類提案分別涉及深化教育供給側結構性改革、加快制定《中國制造2025》人才培養政策措施、促進民辦培訓教育健康發展、進一步擴大學前教育資源等。在《關于進一步擴大學前教育資源的提案》中，民進中央指出目前全國仍有1/4的適齡兒童無法接受學前教育。同時，未經注冊的無證幼兒園(以下簡稱無證園)大量存在并迅速發展。農村學前教育資源不足問題明顯大于城市。學前教育普及率城鄉差異顯著，農村學前三年毛入園率明顯低于城市。

“僅靠政府建設公辦園不能解決學前教育資源不足問題，而部門和單位辦園由于體制原因，數量少、負擔重、積極性不高。”民進中央負責人介紹，在這件提案中，民進中央將建議保障和促進社會力量辦園，建議根據實際情況，將無證園進行類別認定，通過分類認證、分類管理，逐步將所有幼兒園都納入統一監管體系之中。

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教育規劃的內容，包括說明規劃期間教育工作與社會、政治、經濟的各種關系，指出教育要為什么目的服務，要培養什么規格的人，采取什么途徑和方法來達到預定的目的。此外，還包括各項工作指標、工作的程序和步驟,以及規劃實施中可能會產生什么障礙和困難,如何協調工作的進展等。

中華人民共和國成立后，從1953～1981年，共制定了6個國民經濟發展五年計劃。關于教育事業的發展規劃，是其中重要組成部分。在1982年中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第五次會議批準的《中華人民共和國經濟和社會發展第六個五年計劃(一九八一～一九八五)》中，關于教育的規劃是：“積極發展幼兒教育，充實加強小學，整頓提高初中，調整改革高中，大力發展職業技術教育，積極掃除文盲，為提高全民族的科學文化水打好基礎。”

制定教育規劃必須有科學依據。在中國制定教育規劃的依據主要是：①根據教育在建設*、物質文明，發展科學技術，培養人才和可供社會咨詢等方面的功能來制定教育規劃，使教育在中國*中發揮應有的作用。②依據教育必須與經濟發展相適應，使社會的人才供需在數量上和規格上基本衡。在制定教育規劃時：①要摸清各部門現有科技干部隊伍的狀況。這是確定新的人才需求量的出發點。②要以國民經濟發展規劃為依據，做好人才預測。③要對本國或本地區的教育培養能力做出客觀估計。④要從實際需要出發，調整本國或本地區教育，實行多樣化、多層次、多規格辦學;實現專業比重協調化，使數量規格與要求一致，培養各級各類人才的比例合理化