2017年全國兩會關(guān)于新型城鎮(zhèn)化熱點話題提案深度解讀

以人的城鎮(zhèn)化，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》提出，堅持以人的城鎮(zhèn)化、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高*建設(shè)水，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

規(guī)劃綱要草案提出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵機(jī)制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，實施居住證制度，健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制。

規(guī)劃綱要草案提出，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。加快城市群建設(shè)發(fā)展，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市和鎮(zhèn)。

規(guī)劃綱要草案提出，要建設(shè)和諧宜居城市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具的城市。加快新型城市建設(shè)，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，提升城市治理水。

規(guī)劃綱要草案提出，要健全住房供應(yīng)體系，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水，更好保障住有所居。完善購租并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，提高住房保障水。

規(guī)劃綱要草案提出，要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐輻射能力，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。

宗慶后：加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)先制定優(yōu)惠政策

新型城鎮(zhèn)化概念自提出以來進(jìn)展情況一直良好，日，據(jù)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，國家正在抓緊制定推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點任務(wù)方案，將重點包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、新生中小城市培育和鎮(zhèn)發(fā)展、提升城市功能和體制機(jī)制創(chuàng)新保障。

全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后在兩會期間提出一項建議，關(guān)注新型城鎮(zhèn)化問題。他表示，新型城鎮(zhèn)化是我國保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強大動力，其中人的城鎮(zhèn)化即穩(wěn)定就業(yè)是關(guān)鍵。

據(jù)宗慶后表示，當(dāng)前，很多農(nóng)民工賺了錢后不回農(nóng)村老家造房子，而是在縣城買房子，但是買了房后在縣城又無就業(yè)機(jī)會，只能又回到東部沿海城市打工。而沿海城市生活成本高，競爭激烈，農(nóng)民工無法真正融入城市生活、享受市民待遇，同時企業(yè)用工成本居高不下，帶來招工難、找工作難的問題。

因此，宗慶后建議到，可以將東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，讓2.9億務(wù)工人員回家鄉(xiāng)打工，一方面企業(yè)實現(xiàn)就地生產(chǎn)就地銷售，降低成本，同時農(nóng)民工可在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)生活，安居樂業(yè)，加速實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

具體來講，首先應(yīng)該制定優(yōu)惠政策。他表示，可以通過一定的財政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部縣鎮(zhèn)發(fā)展，同時，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時，將日用消費品和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向中西部縣城轉(zhuǎn)移，吸引各類生產(chǎn)要素和市場要素向中西部集中，引導(dǎo)就業(yè)主體回到中西部縣城，實現(xiàn)農(nóng)民工就就業(yè)。

其次，農(nóng)民工在當(dāng)?shù)乜h城就業(yè)有了固定收入、社保后，國家就可以將這部分農(nóng)民的土地與農(nóng)居屋收回予以一定補償，讓他們在城鎮(zhèn)買房，安心生活工作，實現(xiàn)市民化，同時國家把流轉(zhuǎn)出來的土地租給農(nóng)業(yè)大戶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，降低成本，提高農(nóng)民收入。

胡存智：新型城鎮(zhèn)化劃定“三條紅線”防止“攤大餅”

3月7日(星期一)15時，全國政協(xié)十二屆四次會議在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請5位全國政協(xié)委員就全面節(jié)約和高效利用資源，推動低碳循環(huán)發(fā)展，加大環(huán)境整治力度特別是大氣、水和土壤污染防治，加強生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，有序有度利用自然，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等回答記者提問。

以下為部分實錄：

中國國土資源報記者

提問胡存智委員，“十三五”規(guī)劃建議中提到要防治城市病，逐年減少建設(shè)用地增量，實施總量和強度的“雙控制”。總量控制和新型城市化之間的關(guān)系是什么?增量的減少，如何有利于防治城市病。存量用地夠不夠用，低效和閑置用地有什么好機(jī)制把它們用起來?

胡存智

謝謝你提的問題。實際上你提了三個問題，我想通過三個方面來回答。實行建設(shè)用地總量的“雙控”是我們實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地資源，推動生態(tài)文明建設(shè)和推動綠色發(fā)展的重要舉措。減少了建設(shè)用地，會不會影響新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和防止大城市病，我想從三個方面回答。首先建設(shè)用地總量的“雙控”，對于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是有利的，是有幫助的。實行建設(shè)用地總量的控制有利于我們進(jìn)行主體功能區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。可以按照重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)建設(shè)的主體功能合理安排，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這樣合理地安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，使我們的城市發(fā)展更為有利，從而防止大城市病。

建設(shè)用地總量的控制有利于形成優(yōu)化的國土空間開發(fā)格局。在新型城市化發(fā)展過程中，從宏觀角度有利于形成以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時在具體發(fā)展中，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我們通過劃定“三條紅線”??基本農(nóng)田紅線、城市擴(kuò)展邊界、生態(tài)紅線，來優(yōu)化城市的發(fā)展格局，防止“攤大餅”的發(fā)展，有利于改善城市的人居環(huán)境，從而防止城市病。

建設(shè)總量的控制還有利于人的城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中可以落實人、錢、地掛鉤政策，實現(xiàn)這個機(jī)制，使城市規(guī)模發(fā)展和人口同步發(fā)展，提高城市的集聚效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏程度，從而促進(jìn)新城鎮(zhèn)更好地發(fā)展。建設(shè)總量的控制有利于資源的利用，土地節(jié)約集約利用，形成更好的高低錯落、疏密有致的城市建設(shè)形態(tài)，提高城市的發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展緊湊型、立體型的城市，提高城市的綜合承載力。

總量控制有利于城市更新、土地整治，進(jìn)行環(huán)境整治，循環(huán)利用各方面資源，發(fā)展高效清潔城市，創(chuàng)新城市發(fā)展的機(jī)制體制關(guān)系，來推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。建設(shè)用地總量和利用強度的控制有利于協(xié)調(diào)新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)的合理布局和用地規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

從這幾個方面看，對于進(jìn)行建設(shè)用地總量的控制是極大地促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，應(yīng)該說是有利的。

你的第二個問題提到，在控制總量以后，建設(shè)用地總量減少，會不會緩解大城市病?這個問題更好回答了。雖然建設(shè)用地總量的減少，建設(shè)用地新增量的減少是和建設(shè)用地總量控制聯(lián)系在一起，雖然主流是減少，但是是有區(qū)別的。按照總量的不同，可以通過建設(shè)用地的新增量和存量以及流量來共同使用，來保障建設(shè)用地的發(fā)展。以土地利用的方式和轉(zhuǎn)變來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)新城鎮(zhèn)的發(fā)展，來緩解治理大城市病。

從幾個方面都可以看到，建設(shè)用地新增量的減少對于防治大城市病有利。首先新增建設(shè)用地的減少不是一成不變的，我們是按照總量控制下的新增用地減少，是有區(qū)別的。在主體功能區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)下，根據(jù)重點開發(fā)區(qū)、兩橫三縱的城市化發(fā)展以及人、錢、地掛鉤的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，新增建設(shè)用地是得到保障的。這樣可以通過這個發(fā)展來保證這些地方得到更好的發(fā)展，消除大城市病的影響。同時新增建設(shè)用地的減少是和存量增加并舉的。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中保證建設(shè)用地城區(qū)能得到合理的擴(kuò)容，通過存量建設(shè)用地的利用整治原來的空間分布格局，防止大城市病。新增建設(shè)用地減少和建設(shè)用地流量的增加是聯(lián)動起來的。通過建設(shè)用地的增減掛鉤，騰退已經(jīng)用的建設(shè)用地使得建設(shè)用地得到保證，城市空間得到擴(kuò)展，布局更加優(yōu)化，城市建設(shè)更加科學(xué)合理，通過這個運行更加有效，從而防止大城市病。你的問題我就回答到這里。