2017年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于食品安全熱點(diǎn)話題提案解讀

食品安全(foodsafety)指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域，所以食品安全很重要。2013年12月23日至24日中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行，*在會(huì)上發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。食品安全，是“管”出來的。

“民以食為天，食以安為先。”如何保證食品安全，參加分組討論的代表、委員建議提高食品企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，從源頭上把控“舌尖上的安全”。

代表、委員談“舌尖上的安全”建議加重處罰食品藥品安全違法行為

“只要是關(guān)乎食品藥品安全的違法行為，不論大小，都要加重處罰，使其犯罪成本大于其利益�！�

宋艷萍代表建議，政府部門要加強(qiáng)對(duì)食品藥品的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)食品行業(yè)的規(guī)范管理，加大力度打擊黑作坊，從源頭上切斷違法渠道。各相關(guān)職能部門要增加食品檢測(cè)設(shè)備，對(duì)相關(guān)食品進(jìn)行定期檢測(cè)，提升管轄區(qū)內(nèi)食品安全的預(yù)警能力，建立起保障食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)食品安全宣傳力度，進(jìn)一步明確各部門工作職能范圍，通過宣傳手冊(cè)等形式讓群眾知道食品安全各環(huán)節(jié)誰來管，出了問題去找誰，方便群眾參與食品安全的監(jiān)督，構(gòu)建起以政府管理、群眾輿論監(jiān)督、全社會(huì)共同參與的監(jiān)管體系。

白秀芳代表說，過去抓“菜籃子”工程只注重抓數(shù)量，現(xiàn)在隨著人們生活水的提高和對(duì)食品安全的重視，要從抓數(shù)量轉(zhuǎn)變到抓質(zhì)量，提質(zhì)增效保安全。目前很多地方對(duì)農(nóng)藥的使用不規(guī)范，特別是國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥仍然在市場(chǎng)上出現(xiàn)，建議相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的監(jiān)管和查處力度。

“屠宰環(huán)節(jié)是連接畜禽養(yǎng)殖和肉品上市的重要環(huán)節(jié)，也是畜禽從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)流入市場(chǎng)的最后一道關(guān)口，抓好畜禽屠宰監(jiān)督管理，意義重大�！�

陳艷川委員建議要加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。一要嚴(yán)把獸藥、飼料等畜牧投入品的質(zhì)量關(guān)，建立健全監(jiān)督巡查制度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，進(jìn)一步凈化市場(chǎng);二要強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)屠宰加工等環(huán)節(jié)監(jiān)管;三要加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高全民法律意識(shí)，共同維護(hù)公共衛(wèi)生安全;四要大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量;五要強(qiáng)化動(dòng)物疫病防治體系建設(shè)，有效減少動(dòng)物疫情的發(fā)生，確保人民群眾舌尖上的安全。

今年在兩會(huì)中提出“互聯(lián)網(wǎng)+落地”建議的人大代表、騰通訊公司董事會(huì)*馬化騰稱，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”這個(gè)領(lǐng)域還受限于很多問題。涉及產(chǎn)品包裝、職業(yè)化生產(chǎn)以及管理問題，需要大家慢慢來，急不得。

馬化騰指出，首先，目前在食品包裝上還沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化;其次，因土地流轉(zhuǎn)制度還未落實(shí)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化生產(chǎn)也存在一定難度;另外，在包裝和流通領(lǐng)域還需要一些標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用。馬化騰表示，“希望是先做簡(jiǎn)單的，讓容易實(shí)現(xiàn)的先結(jié)合，難的留在后面一步步發(fā)展”。

而對(duì)于和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系密切的醫(yī)療領(lǐng)域，馬化騰認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)臺(tái)可以將大中型醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)化�；ヂ�(lián)網(wǎng)公司通過提供運(yùn)維、開發(fā)APP、云端和遠(yuǎn)程控制技術(shù)，使醫(yī)療系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)化。對(duì)于醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)這一問題，馬化騰表示，可以嘗試將好醫(yī)生做成團(tuán)隊(duì)，通過分診分級(jí)，提高就醫(yī)效率，擴(kuò)大產(chǎn)能。

“學(xué)生是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的主力軍。校園周邊食品安全，政府和社會(huì)都應(yīng)該高度重視起來，不能視而不見!”每年“兩會(huì)”上，安徽省人大代表、淮北徽香昱原早餐工程董事長(zhǎng)張秀華都對(duì)食品安全問題有所關(guān)注，今年她依然把視線聚焦在這一方面。

張秀華向人民網(wǎng)安徽頻道表示，她在議案中建議，加大校園周邊食品安全整治，需要重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的教育：一是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和對(duì)食品的安全意識(shí);二是對(duì)學(xué)校學(xué)生開展食品安全知識(shí)教育，提高學(xué)生對(duì)“三無”食品的識(shí)辨能力和自我抵制不衛(wèi)生食品的控制能力。

“除此之外，相關(guān)部門應(yīng)積極推進(jìn)校園周邊放心食品店、餐飲(早餐)點(diǎn)的建設(shè)工程;鼓勵(lì)誠(chéng)信度高的大型餐飲企業(yè)，參與建設(shè)百姓放心的餐飲食品工程�！睆埿闳A說。

年來，在利益的驅(qū)使下，一些地方形成了貓狗非法交易、販運(yùn)、屠宰、肉品制售的黑色利益鏈，帶來衛(wèi)生防疫、食品安全等諸多問題。此外，網(wǎng)絡(luò)上不時(shí)出現(xiàn)的“直播虐待動(dòng)物”事件也影響惡劣。對(duì)此，天方茶業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)鄭孝和代表建議，修改相關(guān)法律法規(guī)，禁止貓狗及其肉制品進(jìn)入食品流通及餐飲市場(chǎng)，并將虐待動(dòng)物行為納入法律監(jiān)管。

鄭孝和代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多流入餐飲市場(chǎng)的貓狗及其肉制品來源于非法交易，在販運(yùn)過程中故意逃避狂犬病等衛(wèi)生檢疫監(jiān)管，存在巨大的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。而且，一些不法分子通過投毒偷盜的方式獲取貓狗，其常用的琥珀膽堿、氰化鈉等劇毒藥物，會(huì)殘留在被毒害的貓狗體內(nèi)，食用后將對(duì)人體健康造成損害。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)貓狗肉的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)未作明確規(guī)定，致使其成為監(jiān)管盲區(qū)。此外，虐待貓狗等事件年來頻發(fā)，造成了惡劣的社會(huì)影響。

鄭孝和代表建議，依據(jù)食品安全法的相關(guān)規(guī)定，將貓狗及其肉制品明確定性為非食品，納入“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”類別，從而禁止屠宰貓狗進(jìn)入食品、餐飲流通市場(chǎng)或作為食品加工材料，禁止食用目的的貓狗販運(yùn)、交易、屠宰、加工制售經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，修改治安管理處罰法的相關(guān)規(guī)定，將虐待動(dòng)物行為納入該法管理。

“天價(jià)魚的事情在我看來不是偶然的，一部分基層干部和經(jīng)營(yíng)者在真正理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以法律、信用這方面有明顯差距�！�6日上午，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議黑龍江省代表團(tuán)舉行開放日活動(dòng)，黑龍江省省長(zhǎng)陸昊在回答媒體問題時(shí)，回應(yīng)了日的“天價(jià)魚”事件。

陸昊說，對(duì)于黑龍江發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷程來講，這件事情出來了不是壞事，事情讓黑龍江集中深刻反省，讓其認(rèn)識(shí)到發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的差距�！拔覀�?cè)诜�律、制度、�?guī)則、信用方面的意識(shí)不夠，這恰恰給了我們改進(jìn)工作的極好機(jī)會(huì)，當(dāng)然各級(jí)政府不會(huì)袖手旁觀，我們必然以這次事情為深刻教訓(xùn)�！标戧徽f，要采取更為有力的措施，整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)，包括政府的日常監(jiān)管制度、企業(yè)的自律制度，以及高度的集中的有權(quán)威的投訴制度的建立，“歡迎媒體監(jiān)督我們工作”。

昨天，在談到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)陸昊表示，黑龍江遇到了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黑龍江轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)貫徹中央精神，準(zhǔn)確把握省情，尊重經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，其中發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換至關(guān)重要。黑龍江要向4個(gè)領(lǐng)域要新的發(fā)展動(dòng)力：一是市場(chǎng)化改革，要從最薄弱的地方下手，強(qiáng)化營(yíng)銷;二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，既要新技術(shù)也要新商業(yè)模式;三是人才戰(zhàn)略，搭建舞臺(tái)，優(yōu)化環(huán)境留住人才;四是供給側(cè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力提升。

“在什么領(lǐng)域下手?我認(rèn)為要從國(guó)內(nèi)有需求增長(zhǎng)空間，從我們有供給優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域下手。”陸昊說，“一是我們要很好把握高品質(zhì)食品、乳制品與畜牧產(chǎn)品，這個(gè)我們有供給優(yōu)勢(shì);二是旅游養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè);三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，黑龍江在部分領(lǐng)域有供給優(yōu)勢(shì)�！�

全國(guó)政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文6日說，我國(guó)政府現(xiàn)在批準(zhǔn)可以自己進(jìn)行商業(yè)性生產(chǎn)和上市的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因技術(shù)只有棉花和木瓜，“別的如西紅柿、辣椒、紫薯等都不是轉(zhuǎn)基因(農(nóng)產(chǎn)品)”。

陳錫文當(dāng)天在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議記者會(huì)上說，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)是新生事物，從第一個(gè)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品上市到現(xiàn)在也就20年時(shí)間，公眾還存在著很多疑惑和問題，這很正常，畢竟吃了之后對(duì)自己的身體健康甚至生命安全有沒有保障，大家都很關(guān)注。

陳錫文說，我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的原則有三：第一，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是當(dāng)代生命科學(xué)中最前沿高地。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，在這個(gè)領(lǐng)域中不能沒有一席之地。第二，任何進(jìn)行商品化生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品都要經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)檢測(cè)，只有確保安全才可以上市。第三，充分保證消費(fèi)者的知情權(quán)和自主選擇權(quán)。我國(guó)規(guī)定任何轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品上市或者用轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品作為加工原料的食品上市必須標(biāo)識(shí)含有轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)。

陳錫文表示，我國(guó)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)繼續(xù)發(fā)展的必要條件和方向是，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣。

陳錫文說，目前確實(shí)有局部地區(qū)出現(xiàn)了一些沒有經(jīng)過國(guó)家批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品種子流到農(nóng)田種植的情況，這樣的農(nóng)產(chǎn)品要銷毀，違規(guī)的當(dāng)事人要處罰，對(duì)于涉及億萬人民群眾身體健康、生命安全的事情，政府一定要嚴(yán)格負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。