兩會下崗職工提案,2017年全國兩會下崗職工提案解讀

全國政協委員、百度公司CEO李彥宏今年全國兩會提案重點關注三個話題：加快制定無人駕駛車法律法規;盤活專網閑置資源;完善我國空域資源管理制度，提升民航準點率

提案一：加快制定無人駕駛車相關政策法規

全球無人駕駛技術的發展正迎來新一輪熱潮，無人駕駛正在成為改變人類生活方式的急先鋒。12月初，百度無人駕駛車實現城市、環路及高速道路混合路況下的全自動駕駛路測。這也是中國國內無人駕駛汽車領域迄今為止進行的最接真實路況的開放道路測試之一。同時，阿里巴巴

、騰訊、樂視、中興等企業也在積極布局這一領域的核心技術研發和產業化應用。

據了解，目前主要發達國家都已采取多種措施支持企業開展無人駕駛汽車的研發和測試，通過包括批準無人駕駛汽車路測、建成無人駕駛汽車測試路段等方式促進無人駕駛汽車產業的發展。但是，我國現有的大部分政策法規與無人車發展還不相適應，無人駕駛汽車該由誰來監管，路上測試與應用應該如何規范，這些問題還尚未得到解決。

李彥宏建議，應從國家層面對無人駕駛予以重視。國家對無人駕駛技術的研發和產業化應用做好頂層設計和科學規劃，加大資金支持力度，鼓勵中國汽車企業和互聯網企業合作研發、協同創新。他建議盡快修訂和完善無人駕駛相關的法律法規，為無人駕駛汽車的研發、測試和商業化應用提供制度保障;同時加快推進無人駕駛汽車相關技術標準的建立和完善，積極組織開展無人駕駛汽車測試的試點工作。

提案二：專網資源社會化運營促進提速降費

互聯網的飛速發展推動了社會的變革和進步，加快構筑高速寬帶網絡已成為全球主要經濟體的共同選擇，為此，我國也先后出臺了“寬帶中國”、“提速降費”等一系列政策。

在政府部門的大力推動和相關企業的努力下，“寬帶中國”建設和“提速降費”措施取得了顯著進展。與此同時，我國在公路、電力、教育等多個領域擁有大量行業性專網資源，這些資源仍然相對獨立并有可進一步利用的空間，如果讓這些資源投入社會運營，將有效地強化市場競爭，有助于提速降費目標的進一步實現。

針對此問題，李彥宏建議盤活專網閑置資源，支持專網運營單位申請網絡接入設施服務、國內通信設施服務、互聯網國內數據傳送服務等相關電信牌照;營造公開放的競爭環境，引導三大電信運營商向專網開放互聯接口，實現跨網互聯互通，降低網間結算價格，保證網間通信質量，為各類運營主體之間的公競爭提供政策支持;在充分考慮網絡能力和行業意愿基礎上，選擇部分行業專網開展試點示范。

提案三：完善空域資源管理制度提升民航準點率

年來，我國經濟快速增長極大地推動了民航事業的發展。來自中國民航局統計數據顯示，預計全年完成運輸總周轉量850億噸公里、旅客運輸量4.4億人次、貨郵運輸量630萬噸，同比分別增長13.6%、11.4%和6%;前11個月實現利潤547.6億元，同比增長76.2%，創歷史新高。

這些喜人的數據背后，民航準點率卻一直徘徊在低水。通用航空方面，我國市場空間巨大且有待開發。分析人士指出，在眾多影響行業發展的因素中，空域資源不足已成為限制整個民航產業發展的重要因素。

李彥宏建議，應優化各類空域資源的分配和管理制度，提升航空運輸準點率，促進通用航空市場的發展。其中包括開放更多空域資源，促進航空運輸業發展;建立協同決策機制，提高民航調度效率;進一步深化低空空域改革，推動通用航空產業的發展。

全國兩會關于下崗職工熱點提案,兩會關于下崗職工解讀

根據國家稅務總局2011年1月17日6號公告相關規定，機關、企事業單位對未達到法定退休年齡、正式辦理提前退休手續的個人，按照統一標準向提前退休工作人員支付一次性補貼，不屬于免稅的離退休工資收入，應按照“工資、薪金所得”項目征收個人所得稅。

下崗職工是現階段全國最大、最突出的困難群體，比照此項規定，在提前退休政策上，作為特殊困難群，應給予特殊優待，以解決他們不能自立的溫飽狀況。

下面就如何解決大齡下崗職工現實問題，提出以下意見：

主要從三個方面解決：一是有條件的發放生活費，二是達到提前退休年限自行選擇退休，三是達到提前或正常退休年齡個人勉繳養老金。

提前退休分為“提前準退休”與“正常提前退休”兩個退休段：

▲男、年滿50歲，工齡30年以上的，為“提前準退休”年齡段;

▲男、年滿55歲，工齡15年以上的，為“正常提前退休”年齡段;

▲女、工齡30年以上，全日制畢業包分配的大學本科生工齡26年、專科27年、研究生25年以上的，為“提前準退休”年齡段;

一、有條件的發放基本生活費。

下崗職工(男、女)工齡達到30年以上，全日制畢業包分配的大學本科生工齡26年以上、專科27年、研究生25年以上的，每月領取600元左右的基本生活費，達到“提前準退休”年齡段后，本人可以自行選擇退休，或選擇不退休;

若本人選擇提前退休的，停止發放基本生活費，按其退休工資發放。

若本人愿意拿基本生活費的，直到正式退休，基本生活費自行停止。

二、自行選擇提前退休。

1、關于男性提前退休。

(1)、男性選擇“提前準退休”年齡段退休的，既年齡50歲-54歲之間，退休工資按照國家稅務總局關于提前退休之規定按月納稅，年齡達到55歲后，退休工資不再納稅。

(2)、男性按“正常提前退休”年齡段退休的，即55歲以上退休的，退休工資不再納稅。

(3)、男性選擇60歲正常退休的。基本生活費一直發放到正常退休為止。

2、關于女性提前退休。

(1)、女性選擇“提前準退休”年齡段退休的，退休工資按照國家稅務總局關于提前退休之規定按月納稅，年齡達到50周歲，退休工資不再納稅。

(2)、女性退休50歲，工齡15年以上法定退休政策不變。

3、未達到提前退休年齡，患有癌癥及其他絕癥，或者因致殘失去完全行為能力的，工齡達到15年以上應準許退休。

三、退休時個人勉繳養老金，即養老金由國家和地方財政承擔。

四、“下崗職工提前退休”政策上應特殊優待。

一是下崗職工買斷工齡補償少，10年來給國家和社會承擔了必要的義務;

國家機關、企事業單位人員提前退休，沒有經過下崗途徑，直接提前退休，并且提前退休補償亦高于下崗職工，因此，對下崗職工有條件的發放生活費和提前退休，并相應縮短工資納稅義務，也是一種特殊時期的補償和優待。

二是男性60歲退休，是國家50年代退休制度，是正常上班到齡退休制度的歷史規定，而對于現階段無任何資金來源的下崗職工來說，自行選擇提前彈性退休，也是對過去退休制度缺陷的彌補。

三是發放生活費和自行選擇提前彈性退休，可以有效的解決下崗職工不同實際困難的各個層面。

下崗職工養老保險是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度，是社會保障制度的重要組成部分，對于群眾的基本生活保障具有重要意義。

根據國家養老保險相關政策的規定，參保人員達到法定退休年齡時，養老保險繳費滿十五年以上的，可以享受按月領取養老金待遇。靈活就業參保人員退休年齡為男職工60歲，女職工55歲。其中原為國有或集體企業正式職工的女職工，其退休年齡可根據本人自愿，選擇50歲或55歲退休。

國家現行相關政策規定，40、50下崗失業人員符合條件者可享受社會保險補貼政策，具體業務辦理機構為市勞動就業局。

新政策還規定只要還沒有達到退休年齡的，就可以購買養老保險，一次性補繳一部分錢，以后按年繳費至退休，繳滿15年，以后就可以享受退休金。

下崗職工享受養老保險的新政策如下：

(一)基本養老保險關系不在戶籍所在地，而在其基本養老保險關系所在地累計繳費年限滿10年的，在該地辦理待遇領取手續，享受當地基本養老保險待遇。

(二)基本養老保險關系不在戶籍所在地，且在其基本養老保險關系所在地累計繳費年限不滿10年的，將其基本養老保險關系轉回上一個繳費年限滿10年的原參保地辦理待遇領取手續，享受基本養老保險待遇。

(三)基本養老保險關系不在戶籍所在地，且在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的，將其基本養老保險關系及相應資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規定辦理待遇領取手續，享受基本養老保險待遇。

失業人員

失業人員在和用人單位解除勞動合同關系后，原用人單位將其檔案等轉到失業人員戶籍所在的的區、縣勞動保障行政部門，同時封存養老保險手冊，中止養老保險關系。不需要在另行辦理中斷繳費手續。失業人員因種種原因未再就業的，在失業期間達到國家規定的退休條件時，向本人戶籍所在地的失業保險經辦機構提出申請，由失業保險經辦機構負責按規定相當地區、縣勞動保障行政部門申報辦理退休手續，經批準后，由區、縣養老保險經辦機構負責發放基本養老保險待遇。

再就業人員

失業人員事業之前和再就業后交納的養老保險費合并計算，其繳費年限累計計算。失業期間間斷繳納養老保險費的，基本養老保險個人賬戶予以保留，其儲存額連續計算利息，并與再就業后的個人賬戶合并紀錄，個人賬戶號碼始終不變。失業人員實現再就業的，應同用人單位簽訂勞動合同后，辦理轉移檔案關系手續，重新啟封養老保險手冊，并在新的用人單位辦理登記和申報繳費手續，按時足額繳納養老保險費。

自己從商人員

職工自謀職業或非正規就業的，可以把檔案關系和養老保險關系存入本市具有代辦養老保險職能的職業介紹機構，在該職業介紹機構辦理委托存檔手續后，可以重新恢復養老保險關系，繼續繳納養老保險費。

值得注意的是，間斷繳納養老保險費，將直接影響退休后的養老金水。計發基礎養老金，以退休時上一年全市職工社會均工資為基數，合歷次間斷繳費前的全市職工社會均工資進行均化處理，取出算術均值。樣就使計發基礎養老金的基數降低，相對計發的基礎養老金也將減少，因此最好不要間斷繳納養老保險。

關于下崗職工養老保險問題:

1、關于窮困問題:對于賦閑的解除勞動關系職工基本生活保障,按照社會救助有關政策規定,家庭人均收益低于每月160元的家庭,可以申請最低生活保障待遇。改制企業職工符合低保前提的,可以向戶口所在地的社區或者村委會申請。對于解除勞動關系職工中的低保人員,憑有關證件可向市社保局申請暫時封存養老保險關系。

2、關于無力交繳養老保險金問題:國度、省有關文件對社保費交繳和封檔停繳等養老保險政策都有明確規定,應按政策規定執行。考慮年來職工社會均工資增長較快,2009繳費年度,個別工商戶和靈活參加工作人員仍可按不低于去年度全市在崗職工均工資的90%申報繳費基數。對未達到法定退休年齡的參保人員,除國度政策規定可以封存養老保險關系外,其它人員仍應接續按時足額繳納養老保費。辦理了賦閑證的人員,在原領取賦閑布施金時期未封存養老保險關系的,可申請順延封存時間。但辦理封存手續時,應繳清封存前所欠的社保費、利錢,所欠社保費的滯納金,由社保部分在符合政策的前提下,根據具體情況予以適當考慮。此后要是國度對改制企業出臺了新的養老保險政策,按照新政策執行。

據了解，一些地方上世紀90年代下崗的職工，現已四五十歲，年齡偏大，就業能力差，多數都找不到固定工作，每月的打工收入只有幾百元錢，而每年的養老保險要交數千元，生活十分困難。這些人都企盼著能早日領取養老金，但他們當中的很多人還不到領取養老保險金的年齡。處在一種十分窘迫的境地。如果家里有病人，日子過得更加困頓、艱難。這些人對國家是有過貢獻的，工作了二三十年，用一兩萬元錢就買斷了工齡，實在有欠公允。

建議各地對下崗職工困難家庭進行調查登記，區分情況，適當減免他們的養老保險繳費額。該減的減、該免的免。有的地方已經開始這樣做了，但減免力度不夠，未能有效解決下崗職工困難家庭的實際困難。如果低于當地最低生活標準的，應一律免交，以體現我們社會的人文關懷。缺額部分由地方財政補齊。地方財政確有困難的，可由中央財政按比例共同負擔。這部分人，人數有限，財政負擔不會很重。1998年至2006年，全國有2400萬國有企業下崗職工享受了基本生活保障，其中實現再就業的有2000萬人。況且，我國的財政收入連年大幅增長，應該不會成為問題。取之于民，用之于民，會得到廣泛擁護的。

注意事項

一、對于最重要的保險責任，即養老金給付，給付年限要盡量拉長。特別是下崗工人以后的生活保障不夠穩定，這點尤為重要。

二、現金流的分配要合理。養老保險的收益主要在于其長期投資帶來的復利效應。如果過早地大量領取保險金，會導致真到養老所需的時候賬戶積累反而會顯出不足。三、繳費靈活。在投保前應當結合自身的收入水和財務規劃選擇合適的繳費期。

四、保費豁免。對于下崗工人這類經濟保障不足的人群，保費豁免功能是非常重要的。有了這個功能，可以確保自己無論發生什么情況都能正常領到養老金。

五、保證資金的購買力。在選擇產品養老保險時，如果經濟不是特別緊張的話最好選擇有分紅的產品，可以確保一個長期、穩定的給付，并且通過分紅能夠在一定程度上保證年輕時攢下的養老金還具備當年的購買力。

如何查詢

　職工基本養老保險個人賬戶是社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度的核心內容之一，是年來深化養老保險制度改革成果的具體體現。

如果所在地區的社保局開通了網絡查詢，可以登錄所在地區的勞動保障服務網，鍵入身份證號或者輸入社保卡號及查詢密碼就可以查詢你所繳的養老金，以上海為例必須到當地勞動保障服務機構申請辦事密碼，才可看到詳細信息，否則只能看到是否繳納的情況，但是公積金可以在網上直接查詢到詳細信息，但必須先注冊。

有些地區的這類網站并不太可靠或者還在建設中，可能一時查不到，最有效的方法是到社保機構和公積金管理機構直接查詢。主要的是看養老和公積金余額,醫保的話，如果是銀行卡的話，在定點醫療機構或定點藥點，刷下卡，就可以知道賬戶上的金額。

部分單位具有專門的主管保險的部門，可直接向所在單位的主管保險的部門查詢。

除此之外，可撥打勞動保障綜合服務電話“12333”進行政策咨詢和信息查詢。

另外，各區社會保險經辦機構業務辦理大廳內如果設有社會保險觸摸屏查詢系統，刷卡或根據屏幕提示輸入卡號或身份證號進行查詢