兩會(huì)大部制改革提案,2017年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于機(jī)構(gòu)改革大部制改革最新消息

中央大部制改革消息最新出爐，國(guó)務(wù)院組成部門或?qū)⒋蟾母镎{(diào)整!下面是小編整理的2017大部制改革最新消息，好友和大家閱讀參考!

十八大報(bào)告提出的行政體制改革的目標(biāo)要求是，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

據(jù)悉,為了更好地順應(yīng)改革發(fā)展和民生民意，精兵簡(jiǎn)政，在即將召開的人大會(huì)議上國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)將發(fā)生巨大變化，新形成的國(guó)務(wù)院組成部門由原來(lái)的27個(gè)減少為18個(gè)。其方案主要調(diào)整內(nèi)容有：

一、國(guó)務(wù)院組成部門的調(diào)整

1、國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步收權(quán)，轉(zhuǎn)變發(fā)改委職責(zé)。徹底取消發(fā)改委對(duì)微觀管理實(shí)務(wù)和具體審批事項(xiàng)的職權(quán)，逐步將其主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^規(guī)劃的制定和研究。將發(fā)改委全稱改為國(guó)家發(fā)展與改革規(guī)劃委員會(huì)。

2、撤銷科技部。將科技部的科研規(guī)劃和管理方面的職能并與教育部，將教育部改為教育科學(xué)部。

3、把科技部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技管理職能并入工信部。將工業(yè)和信息化部改成工業(yè)與信息技術(shù)部。

4、撤銷國(guó)土資源部。將國(guó)土資源部的資源管理職能并入環(huán)保部，組建環(huán)境資源部。原國(guó)土資源部的土地規(guī)劃與管理職能劃入住建部。

5、撤銷鐵道部。將鐵道部并入交通運(yùn)輸部，在交通部下組建鐵路運(yùn)輸管理局，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)規(guī)劃、鐵路運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一調(diào)配和管理。將地方鐵路局改制為鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化。

6、撤銷水利部。將水利部與農(nóng)業(yè)部合并，組建大農(nóng)業(yè)部。

7、撤銷計(jì)劃生育委員會(huì)。將計(jì)劃生育委員會(huì)與衛(wèi)生部合并，組建人口與衛(wèi)生部。

8、將審計(jì)署與監(jiān)察部合并。重新定名為監(jiān)察審計(jì)部。

9、將人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部和民政部合并。重新定名為社會(huì)工作部。負(fù)責(zé)就業(yè)、社保、社會(huì)救助、社團(tuán)注冊(cè)方面的事務(wù)，將原民政部的行政區(qū)劃調(diào)整審批的職能劃入發(fā)改委。

10、基本保持外交部、國(guó)防部、商務(wù)部、公安部、國(guó)家安全部、司法部和人民銀行。

11、為保證貨幣政策的獨(dú)立性，中國(guó)人民銀行不再屬于國(guó)務(wù)院組成部門，而是獨(dú)立的國(guó)家機(jī)構(gòu)，與最高人民檢察院、最高人民法院級(jí)。

12、國(guó)家安全部降格為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，改名為國(guó)家安全總局。

13、將國(guó)家民族委員會(huì)、國(guó)家宗教事務(wù)局與國(guó)務(wù)院僑辦、港澳辦、臺(tái)辦合并。重新組建并定名為國(guó)家和統(tǒng)一委員會(huì)。

二、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的調(diào)整

1、撤銷國(guó)家稅務(wù)總局。將原國(guó)家稅務(wù)總局職能并入財(cái)政部。在地方則取消地方稅務(wù)局。

2、撤銷國(guó)家工商總局、質(zhì)監(jiān)總局、安監(jiān)總局和藥監(jiān)局。將原國(guó)家工商總局、質(zhì)監(jiān)總局、安監(jiān)總局與衛(wèi)生部下屬的藥監(jiān)局合并，重新組建并定名為國(guó)家市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理總局。

3、撤銷國(guó)家廣電總局、國(guó)家新聞出版總署和國(guó)家體育總局。將原國(guó)家廣電總局、國(guó)家新聞出版總署和國(guó)家體育總局并入文化部。

4、撤銷國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局并入發(fā)改委。

5、撤銷國(guó)家林業(yè)局。原國(guó)家林業(yè)局并入農(nóng)業(yè)部。

6、撤銷國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。原知識(shí)產(chǎn)權(quán)局并入教育科學(xué)部。

7、撤銷國(guó)家旅游局、文物管理局。原國(guó)家旅游局和文物管理局并入文化部。

8、撤銷國(guó)家宗教事務(wù)局。原國(guó)家宗教事務(wù)局與國(guó)家民委合并;國(guó)務(wù)院僑辦、港澳辦、臺(tái)辦并入，重新組建并定名為港澳臺(tái)僑和民族宗教事務(wù)委員會(huì)。

9、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和國(guó)家防腐局并入監(jiān)察部，成為監(jiān)察部下屬的國(guó)家局。

三、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)調(diào)整(擬取消的國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu))

1、國(guó)務(wù)院僑辦、港澳辦、臺(tái)辦一同并入港澳臺(tái)僑和民族宗教事務(wù)委員會(huì)。

2、國(guó)務(wù)院法制辦并入司法部。

3、國(guó)務(wù)院研究室的規(guī)劃職能并入發(fā)改委，文件起草職能并入國(guó)務(wù)院辦公廳。

4、國(guó)務(wù)院新聞辦、國(guó)家檔案局并入國(guó)務(wù)院辦公廳。

四、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整

1、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心并入國(guó)家發(fā)改委。

2、新華社實(shí)行企業(yè)制度改革。

3、合并地震局和氣象局。組建地震與氣象研究中心，定義為官辦科研機(jī)構(gòu)。

4、中科院、工程院和社科院不再作為事業(yè)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)制為官辦科研機(jī)構(gòu)。

5、合并銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)，組建國(guó)家金融業(yè)監(jiān)督管理總局，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)之一。

6、撤銷電監(jiān)會(huì)，成立新的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)家能源監(jiān)督管理總局。

7、將社保基金會(huì)和自然基金會(huì)進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。

五、國(guó)務(wù)院管理的國(guó)家局調(diào)整

1、將國(guó)家信訪局劃歸司法部管理。

2、將國(guó)家糧食局劃歸農(nóng)業(yè)部管理。

3、撤銷國(guó)家能源局。將能源開發(fā)規(guī)劃職能劃入環(huán)境資源部，將能源價(jià)格監(jiān)管職能劃入新成立的能源監(jiān)督管理總局。

4、中國(guó)民用航空局改為國(guó)家民用航空局。

5、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局劃入新設(shè)立的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

6、將煤監(jiān)局并入市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。

國(guó)務(wù)院新組成部門18個(gè)，分別為：

1、外交部

2、國(guó)防部

3、國(guó)家發(fā)展與改革規(guī)劃委員會(huì)

4、國(guó)家民族與宗教事務(wù)委員會(huì)

5、社會(huì)工作部

6、教育科學(xué)部

7、工業(yè)和信息技術(shù)部

8、公安部

9、監(jiān)察和審計(jì)部

10、司法部

11、財(cái)政部

12、環(huán)境資源部

13、國(guó)土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

14、交通運(yùn)輸部

15、農(nóng)業(yè)部

16、商務(wù)部

17、文化部

18、人口和衛(wèi)生部

國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)6個(gè)，分別為：

1、國(guó)家海關(guān)總署

2、國(guó)家市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理總局

3、國(guó)家金融業(yè)監(jiān)督管理

4、國(guó)務(wù)院參事室

5、國(guó)家安全總局

6、國(guó)資委(國(guó)務(wù)院特設(shè)直屬機(jī)構(gòu))

被稱為政府機(jī)構(gòu)改革突破口的大部制改革始于2008年，此后一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

當(dāng)年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布后，國(guó)務(wù)院新組建交通運(yùn)輸部等5個(gè)部委，改革后國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置為27個(gè)，一些地方政府在改革上也有所創(chuàng)新。

在黨的十八大報(bào)告中，胡錦濤*再次提及大部制，要求“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”。專家指出，這意味著新一輪大部制改革即將緊鑼密鼓地展開，并逐步從中央推進(jìn)到地方，新的改革方案預(yù)計(jì)明年就會(huì)出臺(tái)。

深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公正義轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。胡錦濤

□改革進(jìn)程

第一輪改革需繼續(xù)深化

2008年3月11日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，國(guó)務(wù)院新組建了工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置為27個(gè)。此后，全國(guó)各省市縣地方政府也相繼推行了大部制政府機(jī)構(gòu)改革。

國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱說(shuō)，2008年的大部制改革，應(yīng)該說(shuō)是邁出了關(guān)鍵的第一步。在地方的大部制改革中，也有一些很好的創(chuàng)新，比如說(shuō)廣東順德，在大部制改革方面力度就很大。

據(jù)介紹，廣東順德把黨和政府的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌考慮，將原有的41個(gè)機(jī)構(gòu)大規(guī)模整合為16個(gè)機(jī)構(gòu)。汪玉凱將其總結(jié)為三句話：“黨政統(tǒng)籌的組織架構(gòu)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以及黨政一體的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。”

但汪玉凱對(duì)此輪大部制改革的整體效果評(píng)價(jià)并不高，他說(shuō)：“從國(guó)務(wù)院來(lái)看，推出了5個(gè)大部，但運(yùn)轉(zhuǎn)得并不是很順暢。”

汪玉凱舉例說(shuō)，交通運(yùn)輸部組建以后，鐵道部本應(yīng)成為其中一個(gè)機(jī)構(gòu)，但卻并未納入其中。交通運(yùn)輸部雖然將民航總局、國(guó)家郵政局等相關(guān)部門整合進(jìn)來(lái)，但其運(yùn)轉(zhuǎn)基本都是各自獨(dú)立的，沒有完全融合好。

在汪玉凱看來(lái)，各地的改革成效也不是特別明顯，“走過(guò)場(chǎng)、走形式的居多，像廣東順德這種大的創(chuàng)新還是比較少”。他認(rèn)為，大部制改革面臨著繼續(xù)深化的問(wèn)題。

□改革難點(diǎn)

部門利益制約改革進(jìn)程

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說(shuō)：“現(xiàn)在看來(lái)，第一階段的大部制改革遺留著一些問(wèn)題，產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題，還有一些改革不到位的問(wèn)題。”多名專家表示，在第一輪大部制改革中，各方的阻力還是比較大。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍表示，大部制改革是把政府轉(zhuǎn)向服務(wù)角色，這和以前的“官本位”是相沖突的，而且大部制實(shí)際上是在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府存在改革動(dòng)力不足的問(wèn)題，“這個(gè)動(dòng)力有觀念上的，也有實(shí)際利益上的沖突”。

汪玉凱介紹，過(guò)去政府部門設(shè)置過(guò)多，導(dǎo)致職能重疊、職能交叉，由此引發(fā)的多重管理帶來(lái)很多后果。而大部制改革不僅僅是部門簡(jiǎn)單的合并問(wèn)題，其核心問(wèn)題是理順部門之間的關(guān)系，明確部門之間的權(quán)限，使部門在實(shí)際工作中各自運(yùn)行其職責(zé)。大部制機(jī)構(gòu)整合后，如何使它們的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制融合好是非常關(guān)鍵的。

“大部制改革表面上是機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際其背后是權(quán)力調(diào)整。”汪玉凱說(shuō)，有些地方存在權(quán)力部門化、部門利益化、部門利益法定化等問(wèn)題，大部制調(diào)整涉及到部門利益，如果把有實(shí)權(quán)的機(jī)構(gòu)拿掉，會(huì)影響到部門的利益，在這種情況下，調(diào)整起來(lái)就會(huì)比較困難。

汪玉凱表示，在大部制改革中，機(jī)構(gòu)調(diào)整同時(shí)還受到部委能力的左右，有實(shí)權(quán)的、利益比較強(qiáng)的部門，調(diào)整起來(lái)就比較困難，“比如發(fā)改委的一些職能，如審批項(xiàng)目的權(quán)限等，應(yīng)該轉(zhuǎn)移到其他部委去，但實(shí)際上并沒有轉(zhuǎn)出去”。

汪玉凱認(rèn)為，大部制改革如何通過(guò)頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)對(duì)地方政府的統(tǒng)籌，也是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。

□改革路徑

政府權(quán)力清單必須理清

竹立家教授說(shuō)，大部制改革是一個(gè)過(guò)程，不是一蹴而就的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府的部門設(shè)置也在變動(dòng)，將在黨的十八大以后繼續(xù)推進(jìn)的第二階段大部制改革，將會(huì)使部門設(shè)置更合理，更符合社會(huì)發(fā)展和為社會(huì)服務(wù)的要求。

竹立家表示，大部制改革的總體目標(biāo)，就是要逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府的運(yùn)行效率，使得政府公共服務(wù)能夠更及時(shí)有效。同時(shí)，簡(jiǎn)化政府的管理服務(wù)手段，比如說(shuō)審批制度改革等。還有就是要理清權(quán)力清單，防止權(quán)力腐敗。

“其中最困難的就是如何理清政府的權(quán)力界限，明確政府部門之間的權(quán)限。”竹立家說(shuō)，理清權(quán)力界限需要真正界定清楚政府的基本職能和權(quán)力，政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì)的歸社會(huì)，“這個(gè)在第一階段的大部制改革中還是比較模糊的，還存在一些三不管的空白”。

在竹立家看來(lái)，理清權(quán)力清單非常重要，也是大部制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，其中包括兩個(gè)方面，一個(gè)是要下放權(quán)力，盡量把權(quán)力下放到能夠承擔(dān)起政府責(zé)任的下一級(jí)部門，另一個(gè)就是權(quán)力轉(zhuǎn)移，“權(quán)力必須向社會(huì)部門轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)共同治理”。

□改革動(dòng)向

新一輪改革方案將出臺(tái)

十八大報(bào)告在講到行政體制改革的時(shí)候，提出要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。“大部制改革就是要解決結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問(wèn)題。”

多名受訪專家認(rèn)為，十八大以后，大部制改革的方向?qū)⒉粫?huì)改變。

毛壽龍表示，“真正的大部制是把很多具有實(shí)權(quán)和實(shí)體功能的大部門合并在一起，從而成為一個(gè)超級(jí)大部門。這樣超級(jí)大部門的組建以提高行政效率為最終目的”。

他表示，此次行政管理體制改革，不同于上世紀(jì)80年代主要致力于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，不同于90年代主要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)，也不同于2003年大力調(diào)整政府在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的基本定位，大部制改革的核心是建立公共服務(wù)型政府，公共服務(wù)領(lǐng)域里會(huì)因此出現(xiàn)政企分開、政事分開、政府和行業(yè)組織及市場(chǎng)中介組織分開。

汪玉凱表示，大部制改革仍應(yīng)向著整合的方向推進(jìn)。他說(shuō)，“現(xiàn)在的問(wèn)題是部委部門數(shù)量多、分工細(xì)，使得職能交叉、職能重疊，政府多頭管理、多頭執(zhí)法的問(wèn)題突出”。

汪玉凱舉例說(shuō)，在市場(chǎng)管理領(lǐng)域，我們有工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、藥監(jiān)、安監(jiān)等多個(gè)部門，“對(duì)于這樣的現(xiàn)象，還是要通過(guò)大部制改革，來(lái)繼續(xù)整合機(jī)構(gòu)。”汪玉凱認(rèn)為，未來(lái)可以按照大農(nóng)業(yè)、大社保、大文化、大運(yùn)輸這樣的思路，來(lái)推進(jìn)大部制改革，“這是一個(gè)總的趨勢(shì)”。

汪玉凱表示，部門具體怎么調(diào)整目前還不清楚，“不過(guò)可以預(yù)想，明年3月份國(guó)務(wù)院完成換屆后，新一輪大部制改革方案或許就會(huì)出來(lái)”。