2017年兩會關于鄉村教師工資,兩會鄉村教師相關提案解讀

今年通過評審的正高教師公示名單眼下正在教育界熱傳，51人的入圍名單幾乎囊括了全市基礎教育領域最具代表性的人選。這項改革突破了長期以來中小幼老師“副高”職稱到頂的瓶頸，讓他們有機會在職稱上和大學老師“起坐”。

中小學教師職稱制度

中小學教師職稱制度是堅持以鄧小理論和“三個代表”重要為指導，深入貫徹落實科學發展觀，遵循教育發展規律，按照深化職稱制度改革的方向和總體要求，建立與事業單位聘用制度和崗位管理制度相銜接，符合教師職業特點，統一的中小學教師職稱(職務)制度，充分調動廣大中小學教師的積極性，為中小學聘用教師提供基礎和依據，為全面實施素質教育提供制度保障和人才支持。

中小學教師職稱制度基本條件

《意見》的附件提出中小學教師水評價基本標準條件為：

(一)擁護黨的領導，胸懷祖國，熱愛人民，遵守憲法和法律，貫徹黨和國家的教育方針，忠誠于人民教育事業，具有良好的政治素質和職業道德，牢固樹立愛與責任的意識，愛崗敬業，關愛學生，為人師表，教書育人。

(二)具備相應的教師資格及專業知識和教育教學能力，在教育教學一線任教，切實履行教師崗位職責和義務。

(三)身心健康。

(四)中小學教師評聘各級別職稱(職務)，除必須達到上述標準條件，還應分別具備以下標準條件：

正高級教師

1.具有崇高的職業理想和堅定的職業信念;長期工作在教育教學第一線，為促進青少年學生健康成長發揮了指導者和引路人的作用，出色地完成班主任、輔導員等工作任務，教書育人成果突出;

2.深入系統地掌握所教學科課程體系和專業知識，教育教學業績卓著，教學藝術精湛，形成獨到的教學風格;

3.具有主持和指導教育教學研究的能力，在教育、課程改革、教學方法等方面取得創造性成果，并廣泛運用于教學實踐，在實施素質教育中，發揮了示范和引領作用;

4.在指導、培養高級、一級、二級、三級教師方面做出突出貢獻，在本教學領域享有較高的知名度，是同行公認的教育教學專家;

5.一般應具有大學本科及以上學歷，并在高級教師崗位任教5年以上。

高級教師

1.根據所教學段學生的年齡特征和實際，能有效進行道德教育，積極引導學生健康成長，比較出色地完成班主任、輔導員等工作，教書育人成果比較突出;

2.具有所教學科堅實的理論基礎、專業知識和專業技能，教學經驗豐富，教學業績顯著，形成一定的教學;

3.具有指導與開展教育教學研究的能力，在課程改革、教學方法等方面取得顯著的成果，在素質教育創新實踐中取得比較突出的成績;

4.勝任教育教學帶頭人工作，在指導、培養一級、二級、三級教師方面發揮了重要作用，取得了明顯成效;

5.具備博士學位，并在一級教師崗位任教2年以上;或者具備碩士學位、學士學位、大學本科畢業學歷，并在一級教師崗位任教5年以上;或者具備大學專科畢業學歷，并在小學、初中一級教師崗位任教5年以上。城鎮中小學教師原則上要有1年以上在薄弱學校或農村學校任教經歷。

一級教師

1.具有正確教育學生的能力，能根據所教學段學生的年齡特征和實際，進行道德教育，有比較豐富的班主任、輔導員工作經驗，并較好地完成任務;

2.對所教學科具有比較扎實的基礎理論和專業知識，獨立掌握所教學科的課程標準、教材、教學原則和教學方法，教學經驗比較豐富，有較好的專業知識技能，并結合教學開展課外活動，開發學生的智力和能力，教學效果好;

3.具有一定的組織和開展教育教學研究的能力，并承擔一定的教學研究任務，在素質教育創新實踐中積累了一定經驗;

4.在培養、指導二級、三級教師提高業務水和教育教學能力方面做出一定成績;

5.具備博士學位;或者具備碩士學位，并在二級教師崗位任教2年以上;或者具備學士學位或者大學本科畢業學歷，并在二級教師崗位任教4年以上;或者具備大學專科畢業學歷，并在小學、初中二級教師崗位任教4年以上;或者具備中等師范學校畢業學歷，并在小學二級教師崗位任教5年以上。

二級教師

1.比較熟練地掌握教育學生的原則和方法，能夠勝任班主任、輔導員工作，教育效果較好;

2.掌握教育學、心理學和教學法的基礎理論知識，具有所教學科必備的專業知識，能夠獨立掌握所教學科的教學大綱、教材、正確傳授知識和技能，教學效果較好;

3.掌握教育教學研究方法，積極開展教育教學研究和創新實踐;

4.具備碩士學位;或者具備學士學位或者大學本科畢業學歷，見期1年期滿并考核合格;或者具備大學專科畢業學歷，并在小學、初中三級教師崗位任教2年以上;或者具備中等師范學校畢業學歷，并在小學三級教師崗位任教3年以上。

三級教師

1.基本掌握教育學生的原則和方法，能夠正確教育和引導學生;

2.具有教育學、心理學和教學法的基礎知識，基本掌握所教學科的專業知識和教材教法，能夠完成所教學科的教學工作;

3.具備大學專科畢業學歷，并在小學、初中教育教學崗位見1年期滿并考核合格;或者具備中等師范學校畢業學歷，并在小學教育教學崗位見1年期滿并考核合格。

中小學教師職稱制度的弊端

一、給中小學教師評定職稱的制度，妨礙了教育公的實現。由于改革開放初期，各地普遍搞重點中小學。這些重點中小學都在城里，教師的中、高級職稱有限額且大都向城市的重點中小學校傾斜。剛開始評定職稱時，有的農村中學連一個高級教師名額都沒有，有的學校有也僅一、二個而已，所占比例不過百分之二、三罷了，這使農村教師大失所望。在給教師評定職稱以前，原本教師還不那么刻意追求進城，進重點學校。而評定職稱以后，由于到城里，到重點學校容易評上高級職稱，所以大家就一窩蜂地挖掘各種關系，采取各種正當的和不正當的手段，拼命往城里擠，往重點中小學鉆。

二、給中小學教師評定職稱的制度，極大地妨礙了“教育合力”的形成，降低了教育的有效性。職稱分高、中、低，按照職稱獲得的物質待遇當然也有高、中、低之分了。教師也食人間煙火，當然也要講求物質利益，人人都希望獲得自己應得的物質利益，才會心甘情愿地為教育事業作出積極的貢獻。應該而沒有評上相應職稱的教師，難免會大失所望、傷心、泄氣，從而降低廣大教師積極性和主觀能動性的發揮。教師之間經過了職稱的不正當競爭，難免會離心離德，甚至相互嫉恨和拆臺。當然，在實際的教學活動中，教師的教育能力和教學效果并不與職稱成正比，能力低資歷淺業績差而通過各種不正當手段評上高級職稱的并不是個別現象。

三、給教師評定職稱，既扭曲了教師的心靈和人格，也成了有關政府部門斂財和部分基層領導腐敗的手段。教師要評上職稱，就必須參加各種考試，這些考試的考試報名費加買相關的資料和培訓輔導的費用，是教師不小的支出，當然就是政府主管部門的可觀收入了，職稱考試也就成了有關政府部門創收斂財的渠道。由于教師中、高級職稱名額有限，每年到了評定職稱的時候，各位有條件上的教師，都使盡渾身解數，采取目前我們這個社會能采用的種種手段(這些手段說來也簡單，無非吃、喝、送、玩以致獻身)，爭取把職稱撈到手。

四川教師職稱制度改革　中小學老師可評正高級職稱

省人社廳昨日透露，《四川省深化中小學教師職稱制度改革實施方案》已正式發布。本月起，中小學教師開始過渡，進入到改革后的職稱體系，實施新的職稱評價標準。這是對實施了30年之久的中小學教師職稱制度的重要變革。

中小學教師職稱統一

方案的適用范圍包括普通中小學、職業中學、幼兒園、特殊教育學校、工讀學校及省、市(州)、縣(市、區)教研機構和校外教育機構(以下簡稱中小學校)。民辦中小學校的教師，也可以參照執行。

此前，四川已在攀枝花、瀘州兩市試點教師職稱制度改革。以往，中小學教師職稱最高只能達到副高級。改革后，則有望觸及“正高級”。

此次改革將建立統一的中小學教師職稱(職務)制度體系。分為初、中、高三級。

初級設員級和助理級;高級設副高級和正高級。員級、助理級、中級、副高級和正高級職稱(職務)名稱，依次為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。

原中學高級教師(含在小學中聘任的中學高級教師)對應高級教師;原中學一級教師和小學高級教師對應一級教師;原中學二級教師和小學一級教師對應二級教師;原中學三級教師和小學二級、三級教師對應三級教師。

統一后的中小學教師職稱(職務)也分別與事業單位專業技術崗位等級相對應：正高級教師對應專業技術崗位一至四級，高級教師對應專業技術崗位五至七級，一級教師對應專業技術崗位八至十級，二級教師對應專業技術崗位十一至十二級，三級教師對應專業技術崗位十三級。

不再要求職稱計算機考試

方案配套辦法中的《中小學教師專業技術水評價標準條件》的基本條件中，8項內容有3項涉及師德。比如，評聘一級教師以上職務，要有任現職以來2年以上從事學生政治教育工作經歷，且考核“合格”以上。還強調，要具有良好的政治素質和師德修養，樹立愛與責任的意識，為人師表，教書育人。

弄虛作假，偽造學歷、資歷、業績，剽竊他人成果的，以及嚴重違反師德規范相關規定的教師，5年內不得申報評審高一級教師職務。

省教育廳相關負責人認為，將評價標準、評價方式導向師德表現和教育教學工作實績，將有利于解決過去職稱(職務)評聘長期存在的重學歷輕能力、重論文輕實績的問題。

這一評價標準中還另有一些新的標準。例如，職稱計算機應用能力考試不再作要求。從2019年1月1日起，應取得中小學教師信息技術應用能力提升培訓結業證。

針對農村教師流失的現象，葛劍雄表示，應該成倍的增加農村教師的工資收入，“什么時候這個待遇引起其他人的嫉妒了，什么時候這個目的才是真正的達到了”。

實際上，2013年，《中國農村教育發展報告2012》的負責人鄔志輝針對國內多所211、省屬重點和省屬一般師范院校的畢業生愿意去農村的意愿進行了調查。調查結果顯示，畢業生對待遇的期望是第一考慮因素，初期月工資達到3001～4000元時，就有79.4%的受訪大學生表示愿意去農村任教;如果工資達到4001～5000元，88.07%的大學生都愿意下到農村。而根據測算，如果讓所有農村地區教師都能達到他們所期望的工資收入，國家需要投入260億元～750億元的資金，投入這些資金，將很好地穩定農村教師隊伍。而，我國財政收入超過了14萬億元，是否有空間可以從中撥出幾百億資金用于農村教育，主政者確實應該好好考慮。

在筆者看來，鄉村教育“短板”產生的重要原因是鄉村教師的待遇過低。廣大教師，特別是欠發達地區教師的微薄薪酬難以維持其生存。盡管《義務教育法》等相關法律對教師薪酬有原則規定，可教師工資按時足額發放并不總能得到保障，這種情況在不發達的農村尤其嚴重。微薄的薪水加上繁重的教學壓力，使得鄉村學校很難留住優質師資。

應翻倍提高農村教師待遇

全國人大代表、全國人大教科文衛委委員、復旦大學黨委書記朱之文在談到去年一些高校教師的失德事件時提出，教師考核應嚴格執行師德一票否決制。

朱之文強調說，一方面要依法依規嚴肅處理，另一方面要加強教師隊伍的管理和建設，引領教師能夠做到“有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心”。

而對于嚴格教師隊伍的管理，朱之文表示，在教師聘任的環節要把政治素質和道德品行作為基本的標準，嚴格把好教師的入口關，把教師給學生特別是給本科生上課作為基本要求，強化教師教書育人的責任，在教師考核環節，應嚴格執行師德一票否決制。

朱之文認為，教師的評價機制還要進一步完善，要把教師放到學生的心目當中評一評，也就是把教師的評價交給學生，讓學生對教書育人做得好的老師和做得不好的老師有一個客觀的評價，對做得好的要表彰獎勵，對做得不好的應該有懲處。

對于當前備受關注的農村教師待遇問題，全國政協常委、復旦大學教授葛劍雄認為，不是一般地認為給農村老師多少津貼，而是要成倍地提高他們的待遇，要讓農村教師成為一個讓人羨慕的職業，大學畢業生真的搶著去，那就好了。國家應該下決心，大幅度提高他們的待遇。然后在這個基礎上，我們才能淘汰那些不合格的老師，切實提高農村教育質量。

農村教師工資待遇會提高嗎?

據悉，2015農村教師生活補貼將有所提高，提高農村教師生活補貼也是為了吸引更多的教師來到農村。

據了解，教育部印發《關于加強鄉村教師生活補助經費管理有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求有關地方各級教育部門高度重視鄉村教師生活費補助管理工作，確保嚴格規范，陽光透明。

《通知》要求，要結合教師實名制管理系統建設，建立以身份證信息為基礎的鄉村教師生活補助申領信息庫，實行實名制管理，防止虛報、冒領、套取補助資金。要嚴格落實“以崗定補，在崗享受，離崗取消”的補助原則。補助要重點向條件艱苦地區傾斜，向村小學和教學點傾斜，不能吃大鍋飯、搞均主義。要充分發揮補助政策對吸引優秀教師到鄉村學校(教學點)任教的作用。

【廣東省】：廣東支持鄉村教師“8條措施”

1.全面提高鄉村教師政治素質和師德水。進一步建立健全鄉村教師政治理論學習制度，不斷提高教師的理論素養和政治素質，開展多種形式的師德教育。

2.拓展鄉村教師補充渠道。“高校畢業生到農村從教上崗退費”政策，將鄉村公民辦中小學(幼兒園、中職學校)統一納入政策實施范圍。

3.改善鄉村教師待遇和工作生活條件。依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，鄉村教師均工資福利待遇水應不低于城鎮教師均工資福利待遇水。

4.建立與教育事業發展相適應的鄉村學校教師編制管理制度。建立城鄉統一的教職工編制標準，鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點編制按照班師比和生師比相結合的方式核定。

5.職稱(職務)評聘向鄉村學校教師傾斜。研究完善符合鄉村教師特點的教師職稱(職務)政策措施，修訂中小學校崗位設置標準，新增崗位向鄉村教師傾斜。

6.優化城鄉教師資源配置。縣級教育部門統籌配置教師資源，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體衡，并向鄉村教師傾斜。

7.推進鄉村教師專業發展。建立完善鄉村教師專業發展支持體系，加快推進省級中小學教師發展中心建設，充分利用省級中小學教師發展中心的優質資源，為鄉村教師校長專業發展提供支持。

8.建立鄉村教師榮譽制度。按照國家有關規定對在鄉村學校長期從教的教師予以表彰。省對在鄉村學校從教20年以上的教師頒發榮譽證書。各地要對在鄉村學校從教10年以上的教師給予鼓勵。