問：新政策的主要內(nèi)容有哪些?

答：概括講，就是通過“三個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)鞏固”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。

第一個(gè)統(tǒng)一，是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。將原來農(nóng)村學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”，城市學(xué)生只免學(xué)雜費(fèi)、對(duì)低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書和對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)的政策，調(diào)整為對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全部實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策。

第二個(gè)統(tǒng)一，是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。中央確定全國義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：中西部地區(qū)小學(xué)年生均600元、初中800元，東部地區(qū)小學(xué)年生均650元、初中850元。對(duì)城市義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，要確保水不降低，同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央適時(shí)對(duì)基準(zhǔn)定額進(jìn)行調(diào)整。

第三個(gè)統(tǒng)一，是統(tǒng)一中央與地方經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。將中央對(duì)農(nóng)村和城市實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，即中央只分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由地方負(fù)責(zé)、中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)整為中央和地方對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)行統(tǒng)一的分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的機(jī)制。具體來講，國家規(guī)定課程免費(fèi)教科書資金由中央全額承擔(dān)，地方課程由地方承擔(dān);家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由中央和地方按照5：5比例分擔(dān)，貧困面由各省重新確認(rèn)并報(bào)財(cái)政部、教育部核定;落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實(shí)施西部大開發(fā)政策的縣(市、區(qū))為8：2，中部其他地區(qū)為6：4，東部地區(qū)為5：5。

兩個(gè)鞏固，一是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長效機(jī)制。中央財(cái)政重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。中西部農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制所需資金由中央和地方按照5:5比例分擔(dān)，東部農(nóng)村地區(qū)，中央財(cái)政繼續(xù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制由地方建立，所需經(jīng)費(fèi)由地方承擔(dān)。二是鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。按照現(xiàn)行教師工資政策，中央財(cái)政將繼續(xù)對(duì)中西部及東部困難地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。

問：新政策的一大亮點(diǎn)是“教育經(jīng)費(fèi)可攜帶”，請(qǐng)問是如何實(shí)現(xiàn)可攜帶的?

答：新政策推動(dòng)了相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。什么叫可攜帶呢?通俗地講，就是錢隨人走。哪些錢可以隨人走?一個(gè)是“兩免一補(bǔ)”資金，即免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，學(xué)生無論在城市還是農(nóng)村、無論在公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策。另一個(gè)是生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金，這是由國家統(tǒng)一確定的基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生無論在哪里接受義務(wù)教育，國家都會(huì)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校足額安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。這種方式比教育券更直接，教育券還需要兌換，可攜帶不要兌換，學(xué)生可以直接受益。

為什么能夠?qū)崿F(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶呢?一是年來，在中央財(cái)政支持下，建成了全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)學(xué)籍管理無縫銜接和互聯(lián)共享，無論學(xué)生如何流動(dòng)，都能進(jìn)行可視化管理，都能及時(shí)準(zhǔn)確核定學(xué)生人數(shù)，這就為實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶打了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是得益于城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的統(tǒng)一。政策調(diào)整前，各地在區(qū)分學(xué)生身份時(shí)主要靠戶籍。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，繼續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)分割的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生區(qū)分難度增加、管理成本提高。因此，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額政策，強(qiáng)化學(xué)生依據(jù)學(xué)籍而不是戶籍身份等享受基本權(quán)益，體現(xiàn)了義務(wù)教育作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)的均等、可及原則。