公務員職務與職級并行實施方案

一、總體要求

按照中央關于深化干部人事制度改革的要求，在《中華人民共和國公務員法》規定的制度框架內，保持現有領導職務和非領導職務晉升制度不變，建立主要依據任職年限和級別晉升職級的制度，發揮職級在確定干部工資待遇方面的作用，實行職級與待遇掛鉤，實現職務與職級并行，加強基層公務員隊伍建設，為全區經濟社會發展提供有力的組織保證和人才支撐。

二、實施范圍

本方案的實施范圍，包括區直和鄉鎮列入公務員法實施范圍的機關和經批準參照公務員法管理的機關(單位)中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案的在編人員。

因不符合登記條件未進行公務員登記備案或未進行參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案的人員，不納入職務與職級并行制度實施范圍。

三、實施辦法

(一)職級設置。

公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級、正處級。

(二)晉升條件。

公務員晉升職級，主要依據任職年限和級別。

具體條件分別為：晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級;晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到二十三級;晉升正科級須任副科級或鄉科級副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級;晉升副處級須任正科級或鄉科級正職、主任科員滿15年，級別達到十九級;晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。

職級應逐級晉升，不能一次晉升兩個職級。

(三)晉升程序。

1.確定人選。

對達到規定任職年限和級別條件的公務員，由所在機關(單位)根據其德才表現和工作實績，確定符合條件的人選，填寫《保定市滿城區公務員(參公人員)職級晉升審批表》。

2.初審確認。

9月底之前，各單位對確定的人選按照干部所任職務的管理權限報區委組織部、區人社局進行初審。

政府系統一般公務員及參公人員晉升副科級，由區人社局負責審核;政府系統副科級以上公務員及鄉鎮、黨群系統公務員及參公人員由一般晉升副科級，副科晉升正科級，正科晉升副處級，副處晉升正處級，由區委組織部負責審核。

3.測評考核。

10月15日之前，對符合晉升條件，初審確認合格的人員，由所在機關(單位)組織開展民主測評和考核，并在本機關(單位)范圍內進行不少于5個工作日的公示，接受社會和群眾監督。

測評、考核和公示要有書面記載。

4.呈報審批。

10月25日之前，經測評考核公示無異議者，由所在機關(單位)按照干部所任職務的管理權限分別報區委組織部、區人社局進行審批。

政府系統一般公務員及參公人員晉升副科級，由區人社局負責審批;政府系統副科級以上公務員及鄉鎮、黨群系統公務員及參公人員由一般晉升副科級，副科晉升正科級，正科晉升副處級，副處晉升正處級，由區委組織部負責審批。

區委組織部、區人社局嚴格按照規定和管理權限予以審批，在《職級晉升審批表》上加蓋公章。

擔任副處級職務的公務員晉升正處級職級的，由區委組織部報上一級組織部門按規定程序實施。

5.落實待遇。

10月底之前，各部門、各單位以《職級晉升審批表》為依據，按照工資調整審批程序，對職級晉升人員調整工資待遇，財政部門及時予以兌現。

公務員晉升職級后，享受相應職務層次非領導職務的工資待遇。

基本工資，按原人事部、財政部《關于印發〈公務員工資制度改革實施辦法〉的通知》(國人部發〔2006〕58號)規定的晉升職務相應增加工資的辦法執行;津貼補貼原則上按晉升后職級相應職務層次非領導職務的標準執行，公務交通補貼等依據工作崗位職責發放的補貼按實際所任職務對應的標準執行。

(四)晉升管理。

公務員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原崗位工作。

晉升領導職務或非領導職務按現行規定執行，不能按職級晉升領導職務或非領導職務。

按規定條件晉升職級的區以下機關公務員交流到市以上機關后，按現行干部管理制度規定明確職務。

如明確的職務層次低于職級，可保留原職級待遇。

四、政策規定

(一)關于任職年限計算

1.任職年限，從晉升職級或正式任命職務之月起按周年計算，滿12個月為1周年。

2.任現職級或職務期間每有1個年度考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。

3.因年度考核不稱職降低一個職務層次任職的人員，按新任職務重新確定能否晉升職級，之前與新任職務同一職務層次的任職年限合并計算。

4.年度考核確定為基本稱職等次、不進行年度考核和參加年度考核不定等次的，本考核年度不計算為晉升職級的任職年限。

除新錄用公務員外，每有1個年度考核不定等次的，任職年限條件延長1年。

5.已實行執法勤務機構警員職務序列的人民警察計算任職年限時，按以下辦法處理：二級警長任職經歷按副調研員掌握;三級警長任職經歷按主任科員掌握;四級警長和一級警員任職經歷合并計算，按副主任科員掌握;二級警員任職經歷按科員掌握;三級警員任職經歷按辦事員掌握。

6.參照公務員法管理的事業單位中，參照管理前在行政管理崗位的工作人員，參照管理后所任職務的任職年限與參照管理前在相當行政管理崗位的任職時間合并計算;參照管理前只有專業技術職務的工作人員，根據參照管理后所任職務，按照與機關同等條件人員大體衡的原則確定任職年限。

7.從企業、事業單位調入機關或參照公務員法管理單位的人員，根據其調任職務，結合本人原任職務、工作經歷、文化程度等條件，比照調入單位同等條件人員確定任職年限。

8.任職年限調整計算時，只計算1993年及以后有考核結果的年限。

(二)關于幾種情況人員的條件把握

1.軍隊轉業干部和碩士研究生以上學歷人員，按其現工資待遇對應的相應職務層次晉升職級。

2.已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案、因組織安排提前離崗的在編人員，在嚴格考核測評的基礎上，符合職級晉升條件的可晉升職級，同時必須由組織安排適當工作。

3.受處分的人員，處分期內不能晉升職級，處分期不計算為晉升職級的任職年限，處分期滿后符合晉升條件的可以晉升職級。

受警告、記過、記大過、降級處分的，根據處分對年度考核結果的影響確定任職年限條件延長的時間，具體辦法按前述職級晉升條件相關規定執行。

受撤職處分的，解除處分后按新任職務重新計算任職年限，之前與新任職務同一職務層次的任職年限不合并計算。

4.對超職數配備的干部，符合職級晉升條件的晉升職級;不符合職級晉升條件的轉為享受與現任職務相當職級的待遇。

晉升職級且退出現任職務和轉為享受相當職級待遇的，均可不占原職務層次職數，但仍按原職務層次進行管理，可在原職務層次基礎上按規定晉升職務。

要嚴格執行中央組織部、中央編辦、國家公務員局《關于嚴禁超職數配備干部的通知》(組通字〔2014〕5號)規定，不得超職數配備干部和自行提高職級待遇。

(三)其他有關問題

1.專業技術類、行政執法類等類別公務員建立職務與職級并行制度的辦法另行制定。

相關辦法出臺前，暫按本實施方案執行。

2.建立公務員職務與職級并行制度，自中辦發〔2015〕4號文件印發之日(1月15日)起實施。

首次實施后轉入常態化管理，要及時履行職級晉升程序，晉升職級的時間以達到規定條件的日期為準。

3.晉升職級的人員，自晉升職級的下月起執行晉升后職級相應的工資待遇。

兌現待遇所需資金，按行政隸屬關系和現行經費保障渠道解決。

五、工作要求

建立公務員職務與職級并行制度，是完善公務員制度和深化收入分配制度改革的重要內容，政策性強，涉及面廣，情況復雜，必須扎實細致地做好組織實施工作。

(一)強化領導。

為切實加強組織領導，我區成立了機關公務員職務與職級并行制度實施工作領導小組，區長李廣義任組長，區委常委、常務副區長賈瑞生，區委常委、組織部長馮峻任副組長，區委組織部、區人力資源和社會保障局、區財政局、區編辦為成員單位。

(二)嚴格實施。

各部門、各單位要嚴格執行本實施方案，不得自行擴大實施范圍，不得自行變更晉升職級的條件，不得自行出臺提高職級待遇的措施。

原自行采取的不符合國家統一政策規定的晉升職務或提高職級待遇的做法，一律停止執行。

對違反規定的，要堅決予以糾正，并追究責任。

(三)正確引導。

實施過程中，要做好政策解釋和政治工作，為該項制度順利實施打下良好基礎。

要密切關注各方面的反應，正確引導社會輿論。

解讀：什么是職務和職級?

職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長。

而職級是指一定職務層次所對應的級別，主要體現資歷，如縣長所對應的職級一般是縣處級正職。

根據現行公務員法，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。

現行制度下，公務員的級別根據所任職務及其德才表現、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上，可以按照國家規定晉升級別。但現實情況卻表現為以職定級、以職定薪。

9月5日，國家行政學院博士后趙子建在《光明日報》發表的一篇文章稱，據統計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。

他認為，相比之下，職務工資比例雖不高，但由于地區附加津貼基本按照職務發放，職務工資整體所占比例接七成。職務對工資水具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。

事實上，早在2004年《國家公務員法》向國務院提交初審時，就涵蓋了職務與職級制度的規定。

十八屆三中全會以來，職務與職級并行制度的改革在加速。

公開出版的《黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》披露，有關部門已經對公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度進行了研究，并擬定了具體辦法。

1月，中組部、人社部聯合召開全國公務員管理工作會議，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經陸續開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發布了《2013年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》(以下簡稱“公報”)。《公報》提出，將開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

《公報》稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點，進行公務員和企業相當人員工資試調查和分析比較。積極推進事業單位實施績效工資工作，分配激勵約束機制不斷完善。

8月29日，中共中央政治局會議審議通過的《深化黨的建設制度改革實施方案》明確提出要推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度。