各縣區(qū)人民政府、市人民政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，促進(jìn)人口資源的優(yōu)化配置、有序流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2014〕83號(hào)）和《中共鶴壁市委鶴壁市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意見(jiàn)》（鶴發(fā)〔2013〕8號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)上級(jí)安排部署，適應(yīng)以人的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)各縣區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶(hù)籍制度改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（二）基本原則。1．堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。2．堅(jiān)持尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶(hù)。3．堅(jiān)持有序推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先，引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。4．堅(jiān)持便民利民為民，提高效率，轉(zhuǎn)變管理方式，簡(jiǎn)化辦事程序，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（三）工作目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，逐步實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍制度與公共服務(wù)、合法權(quán)益、社會(huì)福利分配相脫鉤。重點(diǎn)解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居農(nóng)民工落戶(hù)問(wèn)題，成建制轉(zhuǎn)化一批城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村居民，有序轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)每年4萬(wàn)人左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，到2020年基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度。

• 進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策

（四）全面放開(kāi)兩縣縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶(hù)限制。重點(diǎn)提高縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合承載能力，實(shí)行以實(shí)際居住地登記戶(hù)口的政策。凡在浚縣、淇縣縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母均可遷入。

（五）進(jìn)一步放開(kāi)市區(qū)（指淇濱區(qū)、山城區(qū)、鶴山區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)）戶(hù)口遷移條件限制，執(zhí)行寬松的戶(hù)口遷移政策。

1．有合法穩(wěn)定住所人員的入戶(hù)。凡在市區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、自建、繼承、接受饋贈(zèng)等途徑獲取合法產(chǎn)權(quán)住宅的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母均可遷入。

2．租賃房屋人員的入戶(hù)。凡在市區(qū)范圍內(nèi)租賃合法產(chǎn)權(quán)住宅6個(gè)月以上的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母均可遷入。

3．有合法穩(wěn)定就業(yè)人員的入戶(hù)。凡在市區(qū)范圍內(nèi)與就業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同，且按時(shí)連續(xù)繳納6個(gè)月以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母均可遷入；凡在市區(qū)范圍內(nèi)有合法工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且按時(shí)連續(xù)繳納6個(gè)月以上城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母均可遷入。

4．專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的入戶(hù)。放開(kāi)市區(qū)畢業(yè)生入戶(hù)的學(xué)歷限制，高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)（技工）院校畢業(yè)生實(shí)行自愿落戶(hù)，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母均可遷入。

（六）促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的人員進(jìn)城落戶(hù)。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員進(jìn)城落戶(hù)。合理設(shè)立集體戶(hù)口，方便符合條件但無(wú)個(gè)人合法房屋產(chǎn)權(quán)的人員進(jìn)城落戶(hù)。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村和城郊村失地農(nóng)民可就地登記為城鎮(zhèn)常住戶(hù)口。

三、改革戶(hù)籍登記管理制度

（七）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。在全市范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化戶(hù)籍登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，按照公民經(jīng)常居住地登記戶(hù)口的原則，新登記戶(hù)口統(tǒng)一登記為“鶴壁市居民戶(hù)口”，體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。

（八）建立居住證制度。制定居住證管理辦法，建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。

（九）健全人口信息管理制度。健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)完善覆蓋全市人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口信息管理系統(tǒng)，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社會(huì)保障、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、民族、婚姻等人口信息，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享。

四、工作要求

（十）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一。深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革是*、國(guó)務(wù)院和省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面深化改革的重要組成部分。戶(hù)籍制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到群眾的切實(shí)利益，各縣區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)其重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，抓住重點(diǎn)、改革創(chuàng)新，徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，逐步消除城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)差別，最大限度地釋放改革紅利，使人民群眾切實(shí)享受到改革成果，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

（十一）積極穩(wěn)妥，因地制宜。戶(hù)籍制度改革是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，必須做到積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。各縣區(qū)、各部門(mén)既要大膽實(shí)踐、積極探索，又要尊重規(guī)律、群眾意愿，不搞指標(biāo)分配，不搞層層加碼，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水和城市綜合承載力，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，分類(lèi)分步實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)民向城市有序轉(zhuǎn)移，確保戶(hù)籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。

（十二）落實(shí)政策，統(tǒng)籌實(shí)施。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化戶(hù)籍登記制度后，各縣區(qū)、各部門(mén)要對(duì)按戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分的政策進(jìn)行清理和修訂，不得以戶(hù)口性質(zhì)為行政管理?xiàng)l件。各縣區(qū)及公安、發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門(mén)要盡快制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生計(jì)生、養(yǎng)老、住房保障、社會(huì)救助等方面的配套政策，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，協(xié)力推進(jìn)實(shí)施。

（十三）適度宣傳，合理引導(dǎo)。人民群眾和社會(huì)各界對(duì)戶(hù)籍制度改革普遍關(guān)注。各縣區(qū)、各部門(mén)要全面把握、準(zhǔn)確解讀戶(hù)籍制度改革政策和相關(guān)配套措施，堅(jiān)持統(tǒng)一口徑、適度宣傳，闡釋解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)、做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。堅(jiān)持公開(kāi)公公正和依法行政，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，自覺(jué)接受監(jiān)督，為深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。