一座城，如果一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片，那么，這肯定不是一座幸福之城。在革命圣地延安，由于地理?xiàng)l件所限，城區(qū)36方公里土地上容納了50萬(wàn)人口，有一半以上的人口住在山體或溝道中，生活極為不便。城區(qū)的168處革命舊址也由于周邊用地的違規(guī)侵占而遭到了極大破壞。

鑒于此，為了建設(shè)一個(gè)全國(guó)人民心目中的美麗延安，2011年12月，延安市第四次黨代會(huì)提出了“中疏外擴(kuò)、上山建城”的發(fā)展戰(zhàn)略和“中國(guó)革命圣地、歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市”的城市定位，并于2012年10月，正式啟動(dòng)了棚戶區(qū)改造工作。

如今，短短兩年多時(shí)間，在延安新區(qū)建設(shè)如火如荼、備受國(guó)人關(guān)注的同時(shí)，延安老城也已經(jīng)有10萬(wàn)人告別了曾經(jīng)的“蝸居”，開(kāi)啟了全新生活;以“西北局舊址”、“杜甫祠”、清涼山山體公園等為代表的一批景區(qū)已修繕完畢重新開(kāi)放，南門廣場(chǎng)、鳳凰山廣場(chǎng)等也正在建設(shè)中�！爸惺琛蹦繕�(biāo)正在實(shí)現(xiàn)，城區(qū)面貌煥然一新。

那么，延安的棚戶區(qū)改造工作，為什么能在這么短時(shí)間里取得這么好的效果?帶著疑問(wèn)，筆者深入圣地延安進(jìn)行了調(diào)查。

1、狹隘的川道、住在山上的居民、淹沒(méi)在高樓里的舊址

延安棚戶區(qū)改造勢(shì)在必行迫在眉睫

延安是一個(gè)典型的線性城市。打開(kāi)衛(wèi)星地圖，你就能看到，延安90%以上的區(qū)域處在丘陵和溝壑中，這座歷史悠久的古城只能沿著三山兩河??寶塔山、清涼山、鳳凰山和延河、南川河形成的狹長(zhǎng)河谷地帶發(fā)展布局。三條主川道自中心點(diǎn)呈射線發(fā)散出去，其中地形最為寬闊的東川最寬處也不足一公里，長(zhǎng)度卻超過(guò)了二十公里。而地形更為狹長(zhǎng)的南川，最寬處只有200米，只有兩三條馬路的寬度。

年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，延安城區(qū)人口也越聚越多，36方公里的土地上容納了50萬(wàn)人口，人均建設(shè)用地僅為72方米，遠(yuǎn)低于國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，從根本上制約了城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)展和市政建設(shè)。以交通為例。逼仄的城市道路使得延安市區(qū)多處實(shí)行交通單行管制，曾有游客感慨：在延安城里駕車是件非常痛苦的事兒，比北京、西安還要痛苦，痛苦的原因在于車輛行走起來(lái)慢如蝸牛。

與此同時(shí)，由于陜北地區(qū)特殊的發(fā)展歷史和人文環(huán)境，歷代的山體窯居村落多是靠山切坡自發(fā)而建，有一半以上的人口住在山體或溝道中，建筑布局分散、規(guī)格不一，市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重欠缺。“住在山上太不方便了，沒(méi)有自來(lái)水，做飯取暖靠生爐子，上廁所只能去又臟又臭的公共衛(wèi)生間�！奔易�寶塔社區(qū)南寺村的王海說(shuō)，“住在這里，一袋煤背上來(lái)都得多加五六塊錢的人工費(fèi)。”更為嚴(yán)重的是，時(shí)有發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害直接威脅著山體居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。2013年夏季發(fā)生的暴雨災(zāi)害就導(dǎo)致山體窯洞房屋大量坍塌或成為危窯危房，給山體居民造成了巨大的損失。

擁擠雜亂的環(huán)境對(duì)延安革命圣地的形象也帶來(lái)了負(fù)面影響，散落各處的革命舊址不斷被周邊用地違規(guī)侵占、蠶食。據(jù)了解，延安市共有445處革命舊址，其中城區(qū)168處，這些舊址多數(shù)被各類機(jī)關(guān)單位和老百姓所占據(jù)。即便是開(kāi)放的十幾處革命舊址，也普遍存在周邊環(huán)境雜亂、配套功能不全等問(wèn)題。

“很多游客特別是革命時(shí)期的老干部來(lái)了以后說(shuō)，沒(méi)來(lái)以前特別想念延安，但進(jìn)了延安城總覺(jué)得缺少了些革命圣地的氣氛。革命舊址都被高樓大廈淹沒(méi)了，只有進(jìn)到舊址里面，才能有圣地的感覺(jué)�！毖影彩性�文物局局長(zhǎng)董智安說(shuō)。

狹隘的川道成了延安市闊步前行的最大“瓶頸”和制約因素。加快棚戶區(qū)改造、疏解建筑密度、完善城市功能迫在眉睫。

2、黨政齊抓，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，明確思路，規(guī)劃引領(lǐng)

延安吹響棚戶區(qū)改造的號(hào)角

民之所盼，政之所為。

2011年12月，延安市第四次黨代會(huì)隆重召開(kāi)。會(huì)上，延安市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，明確提出延安的城市定位為“中國(guó)革命圣地、歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市”，并確定實(shí)施“中疏外擴(kuò)、上山建城”戰(zhàn)略，把行政中心遷移到新區(qū)，疏減老城區(qū)密度，精心保護(hù)革命舊址。

2012年10月25日，由市長(zhǎng)梁宏賢任組長(zhǎng)、副市長(zhǎng)薛海濤任指揮的延安市城區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組和城區(qū)改造指揮部成立。領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部下設(shè)辦公室及東城區(qū)、北城區(qū)、南城區(qū)三個(gè)片區(qū)指揮部，從市、縣區(qū)各相關(guān)部門單位抽調(diào)專門力量，組建常設(shè)機(jī)構(gòu)，正式啟動(dòng)了以實(shí)施棚戶區(qū)改造的城區(qū)改造工作。

延安市和寶塔區(qū)同處一城，城區(qū)改造既是市上的工作，也是區(qū)上的任務(wù)。東、北、南三個(gè)片區(qū)指揮部都把所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充實(shí)進(jìn)來(lái)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦黨政一把手兼任片區(qū)指揮部副指揮。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，積極吸納所在社區(qū)、居(村)委會(huì)干部。同時(shí)，延安市規(guī)劃局還給每個(gè)片區(qū)配備了一個(gè)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，形成了市區(qū)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的合力。

省委常委、延安市委書記姚引良指出，實(shí)施延安舊城改造工程，是貫徹落實(shí)市第四次黨代會(huì)關(guān)于“中疏外擴(kuò)、上山建城”戰(zhàn)略的重大舉措。要跳出延安看延安，橫向比較看延安，用大城市的標(biāo)準(zhǔn)看延安，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)舊城改造工作，努力建設(shè)好全體中國(guó)共產(chǎn)黨人共有的精神家園。

“通過(guò)認(rèn)真調(diào)研，我們明確了科學(xué)的棚戶區(qū)改造總體思路。按照規(guī)劃引領(lǐng)、成片推進(jìn)、分步實(shí)施和核心區(qū)多拆少建、景區(qū)周邊只拆不建的原則，力求實(shí)現(xiàn)拆遷安置衡、建設(shè)資金衡，提升城市品味和居民生活質(zhì)量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城區(qū)改造�！�1月28日，延安市副市長(zhǎng)薛海濤告訴筆者，延安市計(jì)劃用四年時(shí)間，投資400億元以上，實(shí)施六大工程，基本完成城區(qū)改造工作，實(shí)現(xiàn)展示古城風(fēng)貌、突顯圣地氛圍、完善城市功能、優(yōu)化人居環(huán)境的總體目標(biāo)，努力建設(shè)全國(guó)人民心目中的延安。

規(guī)劃是城市建設(shè)的總綱。在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，延安市城改辦緊扣“中疏”主線，圍繞“片區(qū)改造、古城展示、景區(qū)提升、生態(tài)建設(shè)、功能完善”這五個(gè)方面，認(rèn)真編制了城區(qū)改造與景區(qū)提升的建設(shè)規(guī)劃，使老城區(qū)成為城市文化、居民生活、旅游服務(wù)的核心區(qū)，東川成為新文化藝術(shù)和高端商業(yè)聚集區(qū)，杜甫川成為綠色生態(tài)休閑景觀區(qū)，西北川成為紅色文化風(fēng)貌游覽區(qū)，七里鋪和南川成為門戶活力新城區(qū)。另外，他們還編制了居民下山山體綜合整治和河道景觀建設(shè)規(guī)劃，使山體、河道成為城市集步道、綠地、景觀、服務(wù)為一體的游憩帶。

3、“兩違”清理、土地出讓、銀行貸款、吸收社會(huì)資本

延安棚戶區(qū)改造已累計(jì)投入160億

資金投入是棚戶區(qū)改造工作能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

延安市市長(zhǎng)梁宏賢指出，城區(qū)改造工作是一項(xiàng)重大的民生工程，事關(guān)人民群眾居住和生活條件的改善，事關(guān)延安的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要加大融資力度，充分發(fā)揮各類融資臺(tái)作用，全面開(kāi)展招商引資工作，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源和力量，加快項(xiàng)目建設(shè)。

為了完成棚改目標(biāo)，延安市在資金投入上可謂不遺余力。該市規(guī)定，每年的土地出讓凈收益都要全部用于棚改工作。

“去年，全市共出讓土地20宗，面積663畝，成交價(jià)款11.3億多元，土地凈收益4.5億多元�！�1月29日，延安市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心交易科的高國(guó)強(qiáng)說(shuō)，這些出讓的土地多數(shù)是通過(guò)“兩違”清理活動(dòng)收回來(lái)的。

高國(guó)強(qiáng)所說(shuō)的“兩違”指的是違法建設(shè)和違法用地�！皟蛇`”現(xiàn)象不僅造成了城市規(guī)劃的混亂，而且給國(guó)家土地收益帶來(lái)了巨大損失。據(jù)調(diào)查，2011年前，延安市區(qū)共有“兩違”項(xiàng)目204個(gè)，其中涉及違法建設(shè)項(xiàng)目89個(gè)、違法用地項(xiàng)目143個(gè)，占地4820畝;以保障房名義開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目75個(gè)，占地13750畝，其中已批未建的25個(gè)，占地9350畝;有35個(gè)單位自建房和26個(gè)農(nóng)民三產(chǎn)房項(xiàng)目也存在兩違問(wèn)題;拖欠土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)高達(dá)5.1億元，應(yīng)征未征的城市配套費(fèi)7460萬(wàn)元。

為了遏制違法違規(guī)建設(shè)蔓延態(tài)勢(shì)，切實(shí)保障延安中心城市建設(shè)順利進(jìn)行，2012年，延安開(kāi)展了全面清理整治延安城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)、違法用地和保障房建設(shè)中存在的違規(guī)行為的活動(dòng)。短短半年時(shí)間，延安市就先后拆除違法修建5.2萬(wàn)方米，移交紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查處理項(xiàng)目6個(gè)，移交公安調(diào)查處理1個(gè)，立案查處21個(gè)，9人被追究刑事責(zé)任;終止調(diào)整保障房計(jì)劃項(xiàng)目25個(gè)，收回用地9180畝;追繳拖欠土地出讓金和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)5億多元。

“通過(guò)‘兩違’整治活動(dòng)，不僅規(guī)范了土地市場(chǎng)，維護(hù)了城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，而且教育了干部，鍛煉了隊(duì)伍，剎住了歪風(fēng)，樹(shù)立了正氣，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理營(yíng)造了一個(gè)良好的氛圍�！绷汉曩t市長(zhǎng)說(shuō)。

在清理“兩違”活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，2013年，延安市共出讓土地1400多畝，成交價(jià)款19億多元，其中凈收益8.7億多元。今年預(yù)計(jì)出讓2800多畝，預(yù)計(jì)出讓金可達(dá)38億多元。

除了土地收儲(chǔ)拍賣凈收益全部用于棚戶區(qū)改造工程之外，延安市還緊緊抓住國(guó)家棚戶區(qū)改造政策，通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款44億元。同時(shí)廣泛吸收社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，延安市在棚戶區(qū)改造中已累計(jì)投入160多億元，比2013年延安市地方財(cái)政收入還多。

4、程序合法、政策到位、陽(yáng)光操作、惠及百姓

延安棚戶區(qū)改造房屋征收無(wú)人上訪

“棚戶區(qū)改造的一個(gè)重頭戲是房屋征收。延安的房屋征收工作難度特別大。一方面，老城區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位、居民住宅、商業(yè)用房等混雜在一起。另一方面，受環(huán)境所限，延安就地安置的能力較差。與此同時(shí)，山體居民數(shù)量龐大，居住人口的結(jié)構(gòu)情況也比較復(fù)雜，而且由于歷史原因，很多房屋產(chǎn)權(quán)都不明晰�！痹�延安市城改辦副主任李建強(qiáng)說(shuō)，“但是，從2012年到現(xiàn)在，我們共實(shí)施改造3.3萬(wàn)戶，動(dòng)遷10萬(wàn)多人，征收房屋面積119萬(wàn)多方米，卻從來(lái)沒(méi)有一戶百姓到省城上訪。這都得益于我們的陽(yáng)光征收政策。”

據(jù)了解，延安市始終把以人為本作為棚戶區(qū)改造工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持基本政策、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、房源情況、申購(gòu)程序、工作流程與評(píng)估等全面公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)，通過(guò)政策咨詢、入戶動(dòng)員、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，答疑解惑，最終制定了公合理的征收補(bǔ)償安置方案，真正做到政策到位、陽(yáng)光作業(yè)、惠及百姓。

“為了規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，市上專門出臺(tái)了《關(guān)于市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，我們所有的征收活動(dòng)都嚴(yán)格依此執(zhí)行�！毖影彩姓魇展芾砭指本珠L(zhǎng)秦保軍說(shuō)，“你比如，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要‘以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格進(jìn)行征收與補(bǔ)償’，我們就讓被征收對(duì)象自主選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，然后根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)該補(bǔ)的建筑面積、附屬設(shè)施、裝飾裝修全部予以補(bǔ)償。足額到位的補(bǔ)償，維護(hù)了群眾的合法利益。”

在充分尊重民愿的基礎(chǔ)上，延安市通過(guò)利用社會(huì)房源、貨幣安置和安置房建設(shè)等多種途徑靈活安置。特別是通過(guò)對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖税捶课菅a(bǔ)償費(fèi)20%獎(jiǎng)勵(lì)的措施，在鼓勵(lì)群眾選擇貨幣化安置上取得新突破，選擇貨幣補(bǔ)償居民所占比例達(dá)到60%以上，方便了群眾，加快了征收進(jìn)度，盤活了房市。在安置房選址上，充分考慮群眾就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、出行等需要。在房型設(shè)計(jì)上，按照小戶型、功能齊、配套全的要求，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能。同時(shí)，組織好水、電、路、氣、熱等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，確保同步交付使用。

今年68歲的任宏是個(gè)老延安人。這一輩子他遇到過(guò)兩次房屋征收�！�20多年前那次征收，很不規(guī)范，雖然也賠償了一筆錢，但非常少，根本不夠我再買套房子，最后還是借親戚的錢才又在七里鋪這里買下房子�！彼�說(shuō)，“這次可不一樣，啥都有標(biāo)準(zhǔn)，該賠的都賠了，包括裝飾材料、院里的機(jī)井等，均一方米能補(bǔ)償5000多元呢，和這附的商品房?jī)r(jià)格差不多。”

任宏家是5間磚窯，120方米左右。由于不想更換生活環(huán)境，他選擇了產(chǎn)權(quán)置換，就地安置的補(bǔ)償方式。“我選了兩套80多方米的樓房，我和兒子各一套，雖然超出面積要按市場(chǎng)價(jià)付款，但總體來(lái)說(shuō)還是很劃算。另外，政府還給了一筆過(guò)渡費(fèi)，這幾年生活完全無(wú)憂，現(xiàn)在就等著住新房子呢!”

“對(duì)于群眾在征收過(guò)程中遇到的實(shí)際困難，我們的征收干部也會(huì)想方設(shè)法地幫助解決，比如主動(dòng)聯(lián)系過(guò)渡房源、協(xié)調(diào)交警部門出具搬家車輛的通行證等等�！鼻乇＼姼本珠L(zhǎng)說(shuō)。

住在南門坡的楊連清老漢就深切地感受到了征收人員的關(guān)懷。今年已75歲的他靠撿垃圾為生，家境極為困難。房屋征收以后，即使拿了過(guò)渡費(fèi)，他也沒(méi)有能力再去租房。了解到情況后，片區(qū)改造建設(shè)負(fù)責(zé)人胡啟濤第一時(shí)間通過(guò)有關(guān)部門幫他協(xié)調(diào)了一套保障房，并添置了馬桶、電燈等生活必需品，送去了米面油，徹底解決了他的后顧之憂。

5、老城疏解，新區(qū)安置，百姓安居，新城發(fā)展

延安棚戶區(qū)改造實(shí)現(xiàn)老城新區(qū)完美融合

事實(shí)上，不僅僅是在延安老城，延安新區(qū)的棚戶區(qū)改造工作也進(jìn)行地如火如荼。

據(jù)了解，延安新區(qū)棚戶區(qū)改造工作主要涉及清涼山片區(qū)的楊家?guī)X、尹家溝、橋兒溝、楊家灣溝等地，共14個(gè)村子，6000多戶1.9萬(wàn)余人。

在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，工作人員上山入溝，進(jìn)社區(qū)入家戶，帶上各種宣傳材料，與群眾面對(duì)面講解“中疏外擴(kuò)”建新城的重要性與必要性，講解延安老城，特別是山體住戶屢受地質(zhì)災(zāi)害，造成家破人亡的事實(shí)。歷史的和現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)，使大家看到線型城市對(duì)延安發(fā)展的束縛，絕大多數(shù)群眾都積極響應(yīng)棚改工作。特別是在楊家?guī)X社區(qū)，甚至創(chuàng)造了延安城市拆遷史上的奇跡。該社區(qū)從去年3月21日開(kāi)始動(dòng)員，到5月1日，短短一個(gè)半月的時(shí)間，涉及1700多戶8000多人、17萬(wàn)方米的動(dòng)遷工作就全面完成。

寶塔區(qū)橋兒溝村的馬愛(ài)蓮一家就是主動(dòng)搬遷的。她說(shuō)：“原來(lái)住的地方，交通、水都不太方便，沒(méi)有任何車能到我家院子里，只有人走的一條小路�！�

延安新區(qū)大多數(shù)棚改戶需要在新區(qū)安置房中安置。在棚改工作中，工作組為了讓棚改戶和延安市民及時(shí)了解安置房及新區(qū)建設(shè)情況，新區(qū)管委會(huì)舉辦了新區(qū)規(guī)劃展覽，與市公交公司溝通、配合，開(kāi)辟公交專線，便于群眾從老區(qū)乘車到新區(qū)參觀規(guī)劃展覽，檢查施工情況，讓群眾暖心、放心、安心。

到了新區(qū)，棚改戶很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)，如今的延安新區(qū)，各項(xiàng)工程都正在穩(wěn)步推進(jìn)：杜家溝、楊家?guī)X、尹家溝、核桃樹(shù)塔新老城連接線建成通車;市政服務(wù)中心大樓主體已經(jīng)封頂;新區(qū)第一高級(jí)中學(xué)、第一中學(xué)、北京實(shí)驗(yàn)二小延安分校3所學(xué)校完全按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，現(xiàn)已全部封頂，均計(jì)劃于秋季招生開(kāi)課;上萬(wàn)套保障性住房和商品房建設(shè)已進(jìn)入主體施工階段，底將有部分交付入住;醫(yī)院、公園、廣場(chǎng)、延安大劇院等公共服務(wù)設(shè)施全面開(kāi)工;綠化及城市景觀工程建設(shè)框架已初步形成。

看著初現(xiàn)雛形的延安新區(qū)，棚改戶們喜笑顏開(kāi)，贊不絕口。一位“老延安”感嘆：“咱延安人唱了七十多年的‘萬(wàn)丈高樓地起，蟠龍臥虎高山頂’，如今就要成為現(xiàn)實(shí)。北區(qū)如同蟠龍銜珠，東區(qū)如同臥虎獻(xiàn)瑞，西區(qū)如同鳳凰展翅，延安將變得更美麗、更幸福!”

“我們新區(qū)的一個(gè)定位就是‘民生新區(qū)’。到今年年底，6800多套、118萬(wàn)方米的棚戶區(qū)改造安置房就能竣工，明年就能入住。到時(shí)候不僅可以解決2萬(wàn)多名老百姓的安居問(wèn)題，也為新區(qū)集聚了人氣，可以有力地推動(dòng)新區(qū)的發(fā)展�！毖影残聟^(qū)管委會(huì)宣傳部副部長(zhǎng)馬健說(shuō)。

延安老城與延安新區(qū)，一個(gè)回歸傳統(tǒng)，承載歷史，將成為人們汲取革命精神的源泉;一個(gè)時(shí)尚現(xiàn)代，發(fā)達(dá)超前，將實(shí)現(xiàn)圣地人民追求美好幸福生活的夢(mèng)想。二者相輔相成，相得益彰，在棚戶區(qū)改造方面更是實(shí)現(xiàn)了完美融合!

6、展示文化，優(yōu)化景區(qū)環(huán)境，突顯圣地氛圍

延安棚戶區(qū)改造恢復(fù)城區(qū)歷史風(fēng)貌

文化是一座城市的靈魂。

延安作為一座歷史名城，歷朝歷代都在這里設(shè)過(guò)郡、州、府，留下了豐富的歷史文化遺產(chǎn)。特別是*在這里生活戰(zhàn)斗的十三年，不僅誕生了偉大的毛澤東和光照千秋的延安精神，也為延安留下了大量革命舊址。充分挖掘這些文化遺產(chǎn)，并借此發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)延安意義重大。

省委常委、延安市委書記姚引良就曾經(jīng)指出，延安市大力發(fā)展旅游業(yè)，不僅可以有力帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在短期內(nèi)形成接續(xù)產(chǎn)業(yè)，從而有效破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的局面，而且還可以充分宣傳延安、展示延安，依靠先進(jìn)的、革命的紅色文化，進(jìn)一步提升延安的知名度和影響力。

正因如此，延安的棚戶區(qū)改造工作和旅游景區(qū)建設(shè)始終緊密相連。

位于寶塔區(qū)花石砭的中共中央西北局舊址，是西北局1942年9月至1947年3月的辦公所在地。然而，這么一個(gè)重要的紅色歷史記憶符號(hào)，在幾年前有很多延安的年輕人都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。

“原來(lái)西北局舊址旁邊全是民房，從山下往上看，根本就看不到，全被擋住了�！毖影猜糜渭瘓F(tuán)工程部的李帥說(shuō)。

延安市在棚戶區(qū)改造工作開(kāi)始以后，將西北局舊址周邊數(shù)十戶居民予以搬遷，對(duì)舊址本身進(jìn)行了修繕，并新建了一座3層的西北局紀(jì)念館。該紀(jì)念館建筑面積達(dá)8000多方米，展覽由序廳和三個(gè)展覽廳組成，共展出實(shí)物400余件，照片460張，雕塑16組。整個(gè)陳列通過(guò)聲光電等現(xiàn)代化展示手段，真實(shí)全面地展現(xiàn)了西北革命根據(jù)地創(chuàng)建、發(fā)展、壯大的戰(zhàn)斗歷程。

和西北局舊址一樣重獲新生的還有杜甫祠。安史之亂爆發(fā)以后，原本寄居白水縣的詩(shī)圣杜甫攜家人北上延安避亂，并在延安寫下了《三山觀水漲》、《北征》等著名詩(shī)篇。延安人民為了紀(jì)念這位偉大的詩(shī)人，在七里鋪建起了杜甫祠。

“原來(lái)的杜甫祠占地只有300多方米，建筑面積60多方米，完全淹沒(méi)在周邊雜亂的民居里。而且，由于年久失修，根本不敢對(duì)游客開(kāi)放�！毖影渤歉霓k南區(qū)指揮部征收安置科的張杰說(shuō)。

在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，延安市投資4400多萬(wàn)元對(duì)杜甫祠周邊居民進(jìn)行了搬遷，同時(shí)又投資3000多萬(wàn)元對(duì)杜甫祠進(jìn)行了大規(guī)模整修。如今的杜甫祠占地面積達(dá)1.5萬(wàn)方米，建筑面積2400多方米，是原來(lái)的40倍。

“通過(guò)對(duì)西北局舊址、杜甫祠這類獨(dú)具延安景點(diǎn)的改造，既展示了文化，突顯了圣地氛圍，又提升了延安的城市品位，優(yōu)化了景區(qū)的旅游環(huán)境，延安城區(qū)的歷史風(fēng)貌正在逐步回歸。”原延安市城改辦副主任李建強(qiáng)說(shuō)。

后記

1月27日，正值陜西省十二屆人大三次會(huì)議在西安召開(kāi)期間。省委書記趙正永在延安代表團(tuán)參加審議時(shí)提出，延安市要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)保護(hù)這三份答卷。他在點(diǎn)評(píng)延安“城區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)”時(shí)說(shuō)：“延安做得不錯(cuò)，但群眾的認(rèn)識(shí)也是有過(guò)程的，首先要把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，群眾才能認(rèn)可。同時(shí)，還要注意在這個(gè)過(guò)程中新出現(xiàn)的問(wèn)題。由政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，提高延安群眾生活水，改善生活現(xiàn)狀�！�

省委書記的點(diǎn)評(píng)既是對(duì)延安棚戶區(qū)改造工作的一種肯定，也是一種要求，更是一種厚望。我們有理由相信，隨著棚戶區(qū)改造工作的深入推進(jìn)，一個(gè)景色秀麗，經(jīng)濟(jì)繁榮，功能完善，環(huán)境優(yōu)化和人民安居樂(lè)業(yè)的新延安必將展現(xiàn)在世人面前。