三去一降一補(bǔ)方案一

“十三五”開(kāi)局之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正發(fā)力攻堅(jiān)。如何完成去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)，考驗(yàn)著宏觀調(diào)控和深化改革的能力，決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前景，成為前來(lái)參加全國(guó)兩會(huì)代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

去產(chǎn)能

下決心落實(shí)到位

“壓減產(chǎn)能不是動(dòng)動(dòng)嘴皮子那么簡(jiǎn)單，整個(gè)過(guò)程非常艱難，涉及企業(yè)債務(wù)、職工安置、轉(zhuǎn)型升級(jí)等一系列問(wèn)題。”全國(guó)人大代表、河北永洋特鋼集團(tuán)公司董事長(zhǎng)杜慶申告訴記者，公司產(chǎn)能從300萬(wàn)噸壓減到240萬(wàn)噸后，通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)線生產(chǎn)汽車(chē)用鋼、挖掘機(jī)鏟頭等新產(chǎn)品，企業(yè)利潤(rùn)不降反升。

部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痼疾，經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，這個(gè)問(wèn)題越發(fā)成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的羈絆。“去產(chǎn)能是五大任務(wù)之首。這個(gè)問(wèn)題不解決，去杠桿、去庫(kù)存等其他問(wèn)題也難以取得實(shí)際效果。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林一語(yǔ)中的。

全國(guó)人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻分析，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先就是要把資源要素從產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)中釋放出來(lái)，并通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為新興產(chǎn)業(yè)輸送更多勞動(dòng)力、資本和技術(shù)。

去產(chǎn)能，關(guān)鍵在于落實(shí)。全國(guó)人大代表、湖南冷水江鋼鐵公司董事長(zhǎng)陳代富說(shuō)，政府和社會(huì)要多方面創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)，為企業(yè)員工謀出路;企業(yè)自身也要擺脫“等要靠”心理，努力通過(guò)科技創(chuàng)新解決效率低下和效益不高的問(wèn)題。

辜勝阻說(shuō)，去產(chǎn)能會(huì)帶來(lái)失業(yè)和稅收減少等問(wèn)題，是非常痛苦的過(guò)程，關(guān)鍵要做好社會(huì)政策兜底。同時(shí)大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有效對(duì)沖去產(chǎn)能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的壓力。

去庫(kù)存

妥善應(yīng)對(duì)分化格局

一線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆、房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，而不少二線特別是三四線城市卻依然“寒意十足”。

“房地產(chǎn)市場(chǎng)分化加劇，增加了去庫(kù)存的難度和復(fù)雜性。”全國(guó)人大代表、民革吉林省委專(zhuān)職副主委郭乃碩說(shuō)，一線城市本身具有較強(qiáng)的“虹吸效應(yīng)”，房?jī)r(jià)上漲有一定基礎(chǔ)。但非理性上漲顯然不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，并透支三四線城市的購(gòu)買(mǎi)力。

“現(xiàn)階段三四線城市是去庫(kù)存的焦點(diǎn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴建議，要發(fā)展批量化租賃市場(chǎng)，在人口凈流出地區(qū)控制房地產(chǎn)用地供給量，并為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供政策優(yōu)惠。

在市場(chǎng)分化加劇背景下，“一刀切”式的調(diào)控手段已不能適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化。

“解決矛盾的關(guān)鍵是改革和調(diào)整房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明說(shuō)，要把投資型市場(chǎng)與自住和改善型市場(chǎng)區(qū)分開(kāi)來(lái)。

去杠桿

守好不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線

隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分銀行貸款不良率抬頭，“去杠桿”壓力進(jìn)一步增強(qiáng)。

通俗地說(shuō)，杠桿率就是債務(wù)負(fù)債率。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川認(rèn)為，中國(guó)債務(wù)水需要引起警惕，既要防止過(guò)高債務(wù)率可能造成的問(wèn)題，也要審慎分析中國(guó)國(guó)情，尋找一條道路逐步緩解這樣的現(xiàn)象。

“金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，相互傳染，要高度重視當(dāng)前金融領(lǐng)域各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。”辜勝阻代表說(shuō)，這需要把握好去產(chǎn)能、去庫(kù)存和去杠桿的力度和節(jié)奏。要更多用市場(chǎng)化方法去產(chǎn)能，建立房地產(chǎn)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范地方政府舉債。

全國(guó)人大代表、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)說(shuō)：“關(guān)鍵還要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)總量‘分母’來(lái)降低杠桿率。”

降成本

讓企業(yè)“輕裝上陣”

“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)尤其是小微企業(yè)成本居高不下，高昂的成本擠占了企業(yè)狹窄的利潤(rùn)空間。”辜勝阻代表說(shuō)。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大下，企業(yè)面臨的融資貴、稅負(fù)重、用工難、隱性成本居高不下等問(wèn)題更為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率僅為5%出頭，而僅貸款利息一項(xiàng)通常就會(huì)超過(guò)5%。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長(zhǎng)李蘭建議，在已采取一系列減稅措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大企業(yè)減稅力度，提振企業(yè)家信心和發(fā)展動(dòng)力，調(diào)動(dòng)企業(yè)家投資實(shí)業(yè)的積極性。

辜勝阻代表說(shuō)，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之基，要打好削減實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的“組合拳”，讓企業(yè)“輕裝上陣”。

補(bǔ)短板

抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵點(diǎn)

一只木桶能裝多少水，取決于最短的那塊木板。最薄弱的環(huán)節(jié)制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水。

全國(guó)政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲說(shuō)，當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力不足，百姓對(duì)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游、文化等領(lǐng)域的需求不斷升級(jí)，這些都是補(bǔ)短板的主要領(lǐng)域。

“扶貧攻堅(jiān)是最緊迫的，提高創(chuàng)新能力是最長(zhǎng)遠(yuǎn)的。提高有效供給核心還是要靠創(chuàng)新，而不論企業(yè)技術(shù)升級(jí)設(shè)備改造還是研發(fā)創(chuàng)新，都需要巨大的投入。”全國(guó)人大代表、浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕說(shuō)。

期國(guó)家確定了進(jìn)一步支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的措施。蔡繼明代表說(shuō)，大力發(fā)展新能源汽車(chē)不僅能緩解困擾我國(guó)的資源環(huán)境等問(wèn)題，還將帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈飛躍式發(fā)展。“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，有效‘補(bǔ)短板’對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。”

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)有壓有保，有減有加。”辜勝阻代表說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，補(bǔ)短板可成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的發(fā)力點(diǎn)。

三去一降一補(bǔ)方案二

同時(shí)，有些政策措施需要進(jìn)一步研究制定，有的地方還沒(méi)有有力行動(dòng)起來(lái)，有的工作抓得還不精準(zhǔn)。要深刻理解時(shí)代背景，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要;主攻方向是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù);本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。

要把工作做細(xì)做實(shí)，有針對(duì)性制定政策、解疑釋惑;具體工作要從實(shí)際出發(fā)，盯住看，有人管，馬上干。

關(guān)于擴(kuò)大中等收入群體，*強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎(chǔ);必須弘揚(yáng)勤勞致富精神，激勵(lì)人們通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活;必須完善收入分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系。

必須強(qiáng)化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系;必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報(bào);必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感。

中共中央黨校教授辛鳴、中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉勝軍分別就中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議內(nèi)容要點(diǎn)做出解讀評(píng)論。

三去一降一補(bǔ)方案三

中共中央*、*、中央*、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)*5月16日上午主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，分別研究落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大中等收入群體工作。*發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門(mén)要重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，不能因?yàn)榘�袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前。

會(huì)議分別聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)工作方案的匯報(bào)，聽(tīng)取了江蘇、重慶、河北以及深圳推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況的匯報(bào)，聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于擴(kuò)大中等收入群體工作的匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了討論。

深化價(jià)格、財(cái)稅、社保等領(lǐng)域改革

*指出，*作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策后，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)識(shí)不斷提高、主動(dòng)開(kāi)展工作，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一些政策措施，許多地區(qū)研究制定了綜合性方案和專(zhuān)項(xiàng)方案，成效逐步顯現(xiàn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，有些政策措施需要進(jìn)一步研究制定，有的地方還沒(méi)有有力行動(dòng)起來(lái)，有的工作抓得還不精準(zhǔn)。

*指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，一定要切實(shí)抓好。要深刻理解時(shí)代背景，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。要準(zhǔn)確把握基本要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要;主攻方向是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù);本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。

*強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好市場(chǎng)和政府作用，一方面遵循市場(chǎng)規(guī)律，善于用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題，另一方面政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，各部門(mén)各級(jí)地方政府都要勇于擔(dān)當(dāng)，干好自己該干的事。要突破重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持重點(diǎn)論，集中攻關(guān)，以點(diǎn)帶面。要把工作做細(xì)做實(shí)，有針對(duì)性制定政策、解疑釋惑;具體工作要從實(shí)際出發(fā)，盯住看，有人管，馬上干。要衡好各方面關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，注意減少風(fēng)險(xiǎn)隱患。

保障各種要素投入獲得回報(bào)

*強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。擴(kuò)大中等收入群體，必須堅(jiān)持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎(chǔ);必須弘揚(yáng)勤勞致富精神，激勵(lì)人們通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活;

必須完善收入分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系;必須強(qiáng)化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系;

必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報(bào);

必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感。

中等收入群體如何界定?

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南介紹，中等收入群體有很多定義，國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)是收入處于社會(huì)均收入或收入中位數(shù)及其附區(qū)間的勞動(dòng)者。

我國(guó)高度重視擴(kuò)大中等收入群體。十八屆三中全會(huì)提出，規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖形分配格局。

形成橄欖形分配格局，關(guān)鍵是讓中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，是釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大內(nèi)需，建設(shè)“橄欖形”社會(huì)的重要基礎(chǔ)。此前，遲福林提出建議，應(yīng)當(dāng)把中等收入群體倍增作為國(guó)家戰(zhàn)略，在收入分配改革總體方案基礎(chǔ)上，制定專(zhuān)項(xiàng)國(guó)家規(guī)劃。

2013年，我國(guó)發(fā)布《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，其中一個(gè)重要目標(biāo)就是中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，“橄欖形”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。今年政府工作報(bào)告也明確，完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。

年來(lái)，全社會(huì)收入差距逐漸縮小，中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，但邁向“橄欖形”分配結(jié)構(gòu)仍有發(fā)力空間。蘇海南說(shuō)，擴(kuò)大中等收入群體的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：一方面要使偏低收入者群體進(jìn)入中等收入群體，另一方面要讓現(xiàn)有的中等收入勞動(dòng)者不因?yàn)楦鞣N原因重新下掉到低收入群體。