海口市土地管理規(guī)定

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)土地管理，合理開發(fā)、利用和依法經(jīng)營(yíng)土地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的土地，由市政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第三條市土地管理部門主管本市城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)本規(guī)定的實(shí)施。

區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照市政府賦予的職權(quán)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的土地管理工作。

計(jì)劃、規(guī)劃、城建、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同土地管理部門，做好土地管理工作。

第四條對(duì)在保護(hù)耕地、合理開發(fā)利用土地資源和有關(guān)科研工作等方面成績(jī)顯著者以及同土地管理違法行為作斗爭(zhēng)中表現(xiàn)突出者，人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章土地權(quán)屬管理

第五條集體所有的土地，由市土地管理部門組織權(quán)屬調(diào)查，報(bào)市政府批準(zhǔn)，核發(fā)《集體土地所有證》。

單位使用的國(guó)有土地，由市土地管理部門組織權(quán)屬調(diào)查和審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》。

個(gè)人使用的國(guó)有土地，由區(qū)人民政府組織權(quán)屬調(diào)查并提出意見，經(jīng)市土地管理部門審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》。

集體土地建設(shè)用地，由區(qū)人民政府組織權(quán)屬調(diào)查并提出初審意見，經(jīng)市土地管理部門審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)，核發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。

第六條未開發(fā)、利用的國(guó)有土地，由市土地管理部門登記造冊(cè)，統(tǒng)一管理。

第七條依法需要改變土地所有權(quán)、土地使用權(quán)或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向原登記的土地管理部門申請(qǐng)變更登記，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，更換土地證書。

依法需要設(shè)定涉及土地他項(xiàng)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋毓芾聿块T辦理他項(xiàng)權(quán)利登記。

第八條土地所有權(quán)或者土地使用權(quán)有爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)、就地解決的原則處理：

（一）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)，農(nóng)村居民之間的土地糾紛，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理；

（二）在區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)村居民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村居民之間、城鎮(zhèn)居民之間的土地糾紛，由區(qū)人民政府處理；

（三）單位（含農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）之間，城鎮(zhèn)居民與單位之間和跨區(qū)的土地糾紛，由市人民政府處理。

當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以在接到處理決定書之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以在接到處理決定書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。

第三章土地的開發(fā)、利用和保護(hù)

第九條本市土地利用總體規(guī)劃由市土地管理部門會(huì)同規(guī)劃等有關(guān)部門編制，經(jīng)市計(jì)劃主管部門綜合衡后，由市政府審查同意并按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施。

土地的開發(fā)、利用必須符合市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

第十條各項(xiàng)建設(shè)用地和土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)行土地利用總體規(guī)劃審核制度。市土地管理部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地和土地復(fù)墾的用途進(jìn)行審核，并簽署規(guī)劃審核意見。

第十一條土地征用、開發(fā)、出讓實(shí)行年度計(jì)劃管理制度。年度計(jì)劃由市土地管理部門提出，經(jīng)市計(jì)劃主管部門綜合衡后，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。

第十二條市土地管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)（菜）田保護(hù)區(qū)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

基本農(nóng)（菜）田保護(hù)區(qū)的耕地在保護(hù)期內(nèi)不得征用，不得撂荒，不得改為非耕地。確因國(guó)家建設(shè)需要征用基本農(nóng)（菜）田保護(hù)區(qū)耕地或?qū)⒏�地改為非耕地的，�?yīng)當(dāng)征求有關(guān)主管部門的意見，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納菜田基地開發(fā)基金和耕地占用稅費(fèi)。

第十三條實(shí)行耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把基本農(nóng)（菜）田建設(shè)、保護(hù)和管理工作作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，由上一級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。

市土地管理部門會(huì)同市有關(guān)主管部門根據(jù)市政府批準(zhǔn)的基本農(nóng)（菜）田保護(hù)方案擬訂耕地保護(hù)指標(biāo)，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，下達(dá)各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

第十四條單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)用地和依法確定給個(gè)人使用的自留地，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用，不得擅自挖塘、建房、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土，或者進(jìn)行其他毀壞土地的行為。

第十五條成片開發(fā)土地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由市政府統(tǒng)一組織實(shí)施，可采取下列方式：

（一）市政府直接投資開發(fā)建設(shè)；

（二）市政府委托企業(yè)投資開發(fā)建設(shè)。開發(fā)后的土地，由市政府統(tǒng)一出讓，可按合同約定劃出一定面積的土地，補(bǔ)償開發(fā)企業(yè)的投資和利潤(rùn)。

第四章土地征用

第十六條征用本市行政區(qū)域內(nèi)的集體所有土地由市政府統(tǒng)一進(jìn)行，土地征用工作由市土地管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施；其他任何組織、單位和個(gè)人均不得直接征用集體所有土地。

各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)協(xié)同市土地管理局完成征地工作。

被征地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，支持和配合做好征地工作。

第十七條按照土地利用總體規(guī)劃確定的綜合開發(fā)用地可以實(shí)行連片征用；按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件及總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，按項(xiàng)目征地，不得化整為零越權(quán)審批。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)分期征地，不得先征待用。

市政府可依法對(duì)集體所有土地實(shí)行有計(jì)劃預(yù)征。

第十八條按項(xiàng)目征用土地，依下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位和個(gè)人持人民政府有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件和《建設(shè)用地選址通知書》，向市土地管理部門提出用地申請(qǐng)；

（二）市土地管理部門對(duì)用地申請(qǐng)進(jìn)行審核，擬定征地工作方案，報(bào)經(jīng)市政府同意后，書面通知申請(qǐng)人和被征地單位，并發(fā)出征地通知書；

（三）市土地管理部門會(huì)同區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與被征地單位對(duì)擬征土地進(jìn)行調(diào)查勘測(cè)，確認(rèn)土地權(quán)屬和土地利用狀況，確定土地面積和界址；

（四）市土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門與被征地單位確定征地補(bǔ)償和安置方案；

（五）市土地管理部門按照征地批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，根據(jù)批準(zhǔn)文件落實(shí)征地有關(guān)事項(xiàng)。

第十九條《征用土地補(bǔ)償協(xié)議書》由市土地管理部門和被征地單位雙方法定代表人簽名蓋章，其他任何單位和個(gè)人不得簽訂《征用土地補(bǔ)償協(xié)議書》。

第二十條被征地單位應(yīng)當(dāng)在接到征地通知書之日起30日內(nèi)，配合市土地管理部門辦理征地有關(guān)手續(xù)，逾期不辦理的，市政府可依照有關(guān)規(guī)定做出征地決定。被征地單位對(duì)征地決定有異議的，可在接到征地通知書之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議或直接向人民法院起訴。在規(guī)定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議也不起訴又不履行征地決定的，由市政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條國(guó)家（含省、市）重大建設(shè)項(xiàng)目急需征用土地的，市政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理土地權(quán)屬糾紛，作好土地征用工作。

土地糾紛時(shí)間較長(zhǎng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，經(jīng)多次調(diào)解不成，及時(shí)處理確有困難的，由市土地管理部門報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可先行征用。在實(shí)施征地前，市土地管理部門應(yīng)會(huì)同爭(zhēng)議各方對(duì)爭(zhēng)議土地進(jìn)行勘測(cè)，將爭(zhēng)議的原因、土地類型、面積、界址予以登記。土地權(quán)屬糾紛解決后，有關(guān)爭(zhēng)議范圍土地的征地補(bǔ)償費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，由市土地管理部門向土地所有權(quán)單位支付。

第二十二條征用集體所有土地應(yīng)按規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市政府根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際制定。

征地補(bǔ)償費(fèi)由市土地管理部門統(tǒng)一收取，按征地協(xié)議約定期限匯入被征地單位在指定銀行開設(shè)的征地補(bǔ)償費(fèi)專戶。

未按征地協(xié)議約定向被征地單位付清征地補(bǔ)償費(fèi)的，土地仍屬集體所有，市土地管理部門不得出讓。

第二十三條按項(xiàng)目征地的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在向市土地管理部門提出用地申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，預(yù)付擬征土地的補(bǔ)償費(fèi)總額的50％。擬征土地未獲批準(zhǔn)或因國(guó)家重大政策調(diào)整以及其他正當(dāng)原因不能征用的，市土地管理部門應(yīng)當(dāng)計(jì)息退還預(yù)付款；土地征用后，建設(shè)單位或個(gè)人放棄受讓土地使用權(quán)的，預(yù)付款不予退還；市土地管理部門與建設(shè)單位或個(gè)人簽訂土地使用權(quán)出讓合同后，預(yù)付款可抵充部分土地使用權(quán)出讓金。

第二十四條預(yù)征土地的征地補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)征地協(xié)議簽訂時(shí)的有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和地上建筑物、附著物的實(shí)際情況確定。

市土地管理部門應(yīng)在簽訂預(yù)征協(xié)議后30日內(nèi)將征地補(bǔ)償費(fèi)總額的30％付給被征地單位，其余在兩年內(nèi)付清；兩年內(nèi)未付清的部分，按同期物價(jià)增長(zhǎng)指數(shù)計(jì)算撥付。開發(fā)需要使用土地時(shí)，市土地管理部門應(yīng)提前30日將剩余的征地補(bǔ)償費(fèi)付給被征地單位。

第二十五條預(yù)征的土地，在開發(fā)前仍由被征地單位及其成員耕種，不得撂荒，不得栽種多年生長(zhǎng)農(nóng)作物和修建永久性建筑物。

開發(fā)建設(shè)需要使用土地時(shí)，市土地管理部門應(yīng)提前60日通知被征地單位及其成員限期清除地上建筑物、附著物。未在限期內(nèi)清除的，由建設(shè)用地單位或個(gè)人處置，對(duì)其地上建筑物和附著物不再補(bǔ)償，而對(duì)種植的農(nóng)作物可作適當(dāng)賠償。

第二十六條征地補(bǔ)償費(fèi)由被征地單位在指定的銀行專戶存儲(chǔ)。

征地補(bǔ)償費(fèi)中除屬于個(gè)人的青苗和附著物的補(bǔ)償費(fèi)由被征地單位如數(shù)付給本人外，其余的征地補(bǔ)償費(fèi)由被征地單位統(tǒng)一管理使用，主要用于發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行農(nóng)用土地開發(fā)和農(nóng)田基本建設(shè)，不得私分或挪作他用；安置補(bǔ)助費(fèi)可以按照一定比例，劃給自謀職業(yè)者作為就業(yè)補(bǔ)助和轉(zhuǎn)入社會(huì)保障部門作為不能就業(yè)人員的生活保障費(fèi)。

在征得村民同意和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后，被征地單位可將部分征地補(bǔ)償費(fèi)用于興建公共設(shè)施、興辦公益事業(yè)。擅自將征地補(bǔ)償費(fèi)用于非生產(chǎn)性開支的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)及時(shí)予以糾正。

第二十七條土地被全部征用的或土地雖未被全部征用，但人均耕地不足002公頃的，被征地單位農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

征用土地后，被征地單位人均耕地在002公頃以上的，按征地前人均耕地面積計(jì)算，將與被征土地面積相應(yīng)的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第二十八條被征地農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，由村民委員會(huì)按征地協(xié)議確定的數(shù)量提出方案，經(jīng)村民代表大會(huì)討論同意，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和市土地管理部門審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由公安、糧食等有關(guān)部門給予辦理轉(zhuǎn)戶、糧食關(guān)系等手續(xù)。

第二十九條征地后，剩余勞動(dòng)力的生產(chǎn)、生活出路問題，經(jīng)協(xié)商可以采取下列方式之一解決：

（一）由市土地管理部門統(tǒng)籌，將所征土地10％的國(guó)有土地使用權(quán)出讓給被征地單位，出讓金免交；

（二）由用地單位安排就業(yè)的，應(yīng)在出讓合同中載明用地單位安置被征地農(nóng)民就業(yè)的條件、人數(shù)和期限；未安排就業(yè)前，用地單位應(yīng)按不低于本地最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)15倍的標(biāo)準(zhǔn)支付生活補(bǔ)貼；

（三）由被征地單位提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)、鄉(xiāng)人民政府審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)，可從所征該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地進(jìn)行出讓所獲收入中劃出部分資金，給予扶持興辦企業(yè)。但不得超過該集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地出讓所獲收入的地方留成部分的10％。

按前款第（二）項(xiàng)辦理時(shí)，屬采取協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，用地單位除按所征土地面積支付全額的征地補(bǔ)償費(fèi)、耕地占用稅、菜地開發(fā)基金、土地管理費(fèi)外，其他費(fèi)用按90％支付；屬采取招標(biāo)、拍賣方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，由市政府另行規(guī)定。

第三十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將依法批準(zhǔn)使用的集體所有非農(nóng)建設(shè)用地與他人合作、聯(lián)營(yíng)興辦企業(yè)的，應(yīng)到市土地管理部門辦理用地手續(xù)。聯(lián)營(yíng)、合作后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所持有股份不得轉(zhuǎn)讓。聯(lián)營(yíng)、合作期屆滿，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償收回土地使用權(quán)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)展生產(chǎn)、安置勞動(dòng)力就業(yè)確有困難的，經(jīng)向市土地管理部門申請(qǐng)報(bào)市政府批準(zhǔn)，可依法將該集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地的部分征為國(guó)有后出讓給他人，但不得超過依法批準(zhǔn)給該集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地的30％。土地使用權(quán)出讓金返還給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第三十一條用地單位在施工中因堆放材料需要臨時(shí)用地的，應(yīng)向市土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，與有關(guān)單位簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)和有關(guān)土地使用費(fèi)。臨時(shí)使用土地的期限不得超過二年，不得建設(shè)永久性建筑物，使用期滿，應(yīng)及時(shí)歸還土地，并負(fù)責(zé)恢復(fù)土地生產(chǎn)條件，或支付相應(yīng)的復(fù)耕費(fèi)用。

第五章國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和劃撥

第一節(jié)國(guó)有土地使用權(quán)出讓

第三十二條國(guó)有土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)）由市政府統(tǒng)一出讓，市土地管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

第三十三條土地使用權(quán)出讓一般可以采取協(xié)議、招標(biāo)和拍賣的方式；國(guó)家安居工程用地或國(guó)家明文規(guī)定的特殊用地可以由政府按權(quán)限批準(zhǔn)劃撥。

除城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、國(guó)家扶持的普通居民住宅用地、國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)用地和文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等非營(yíng)利性用地以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以采取協(xié)議方式出讓的工業(yè)用地外，其他用地應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣方式出讓，或經(jīng)市政府批準(zhǔn)，也可采取雙方協(xié)議的方式。

協(xié)議出讓土地使用權(quán)價(jià)格不得低于按國(guó)家規(guī)定確定的最低價(jià)。

第三十四條以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的底價(jià)和以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的價(jià)格，由市土地管理部門根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)，結(jié)合擬出讓地塊的條件、出讓年限和土地供需情況等因素確定。

第三十五條土地使用權(quán)出讓合同由市土地管理部門與土地使用者簽訂。

土地使用者應(yīng)當(dāng)從出讓合同生效之日起10日內(nèi)，支付土地使用權(quán)出讓金總額的10％作為定金，余額應(yīng)在90日內(nèi)付清。土地使用者未按照出讓合同約定期限付清土地使用權(quán)出讓金的，從逾期之日起每日加收未付部分1‰的違約金；逾期達(dá)90日仍未付清的，市土地管理部門有權(quán)解除合同，定金不予退回，并可請(qǐng)求違約賠償，地上建筑物以及其他附著物限期拆除。

市土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定的期限和條件向土地使用者提供土地使用權(quán)。未按照土地使用權(quán)出讓合同約定期限和條件向土地使用者提供土地使用權(quán)的，從逾期之日起每日按照已收土地使用權(quán)出讓金總額的1‰付給土地使用權(quán)違約金；逾期達(dá)90日仍未提供土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)有權(quán)解除出讓合同，要求返還土地使用權(quán)出讓金和雙倍的定金，并可請(qǐng)求違約賠償。

第三十六條土地使用者需要改變出讓合同約定的土地用途和規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)先取得市城市規(guī)劃行政主管部門的許可后報(bào)市政府批準(zhǔn)，再由市土地管理部門按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行審核并報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定繳納經(jīng)調(diào)整的土地使用權(quán)出讓金。

第二節(jié)國(guó)有土地使用權(quán)租讓

第三十七條本辦法所稱國(guó)有土地使用權(quán)租讓（以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)租讓）是指市政府代表國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)租賃給土地使用者，由土地使用者按年向國(guó)家支付土地使用權(quán)租讓金的行為。

土地使用權(quán)租讓最高年限不得超過15年。

土地使用權(quán)租讓由市土地管理部門審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第三十八條土地使用權(quán)租讓，應(yīng)當(dāng)簽訂書面形式的租讓合同。

第三十九條土地使用權(quán)租讓合同，由市土地管理部門與土地使用者簽訂。

土地使用者應(yīng)當(dāng)按租讓合同的約定支付定金和當(dāng)年的土地使用權(quán)租讓金；未按租讓合同的約定支付定金和當(dāng)年土地使用權(quán)租讓金的，市土地管理部門有權(quán)解除合同，收回土地使用權(quán)，并可請(qǐng)求違約賠償。

市土地管理部門應(yīng)當(dāng)按租讓合同的約定提供租讓的土地；未按租讓合同約定提供租讓的土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，請(qǐng)求返還土地使用權(quán)租讓金和雙倍的定金，并可請(qǐng)求違約賠償。

第四十條土地使用權(quán)租讓金標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)市場(chǎng)物價(jià)指數(shù)和地價(jià)調(diào)整指數(shù)以及國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，由市土地管理部門擬訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

土地使用權(quán)年租讓金標(biāo)準(zhǔn)每二年調(diào)整一次。

第四十一條土地使用者按下列規(guī)定支付定金：

（一）租讓期在5年以下（含5年）的，按簽訂租讓合同當(dāng)年租讓金標(biāo)準(zhǔn)的1倍支付；

（二）租讓期在5年以上、10年以下（含10年）的，按簽訂租讓合同當(dāng)年租讓金標(biāo)準(zhǔn)的2倍支付；

（三）租讓期在10年以上、15年以下（含15年）的，按簽訂租讓合同當(dāng)年租讓金標(biāo)準(zhǔn)的3倍支付；

第四十二條土地使用權(quán)租讓金的管理和使用，參照法律、法規(guī)有關(guān)土地使用權(quán)出讓金管理、使用的規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條土地使用權(quán)租讓期間，土地使用者應(yīng)按租讓合同約定的用途和條件使用土地。土地使用者需改變租讓合同約定的土地用途和規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)先取得市城市規(guī)劃行政主管部門的許可后報(bào)市政府批準(zhǔn)，再由市土地管理部門按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)，簽訂租讓合

同變更協(xié)議或重新簽訂土地使用權(quán)租讓合同，并按規(guī)定繳納經(jīng)調(diào)整的土地使用權(quán)租讓金。

第四十四條土地使用者不得將租讓的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押和用于建房出售。

第四十五條土地使用權(quán)租讓后，土地使用者按照租讓合同的約定完成項(xiàng)目投資總額25％以上，或者將成片土地開發(fā)形成建設(shè)用地條件的，經(jīng)征得市土地管理部門同意，可將租讓的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租。

租讓的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租人與承租人雙方應(yīng)簽訂書面形式的轉(zhuǎn)租合同，轉(zhuǎn)租期限不得超過土地使用權(quán)租讓的剩余期限，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租合同不得違背租讓合同的規(guī)定，轉(zhuǎn)租人應(yīng)繼續(xù)履行土地使用權(quán)租讓合同約定的義務(wù)。

土地使用權(quán)租讓期間，土地使用者與他人聯(lián)營(yíng)、合作使用租讓的土地的，視為轉(zhuǎn)租。

第四十六條土地使用權(quán)租讓期間，土地使用者因遷移、兼并、收購(gòu)、破產(chǎn)、解散、撤銷等原因停止使用土地的，由市政府無(wú)償收回租讓的土地使用權(quán)，并可依照本辦法的規(guī)定予以租讓或者依法出讓。

第四十七條市政府對(duì)租讓的土地使用權(quán)在租讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依照法定程序提前收回，并根據(jù)土地使用者開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況，給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第四十八條土地使用權(quán)租讓期間，土地使用者可以申請(qǐng)將租讓的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓的土地使用權(quán)。由市土地管理部門根據(jù)土地使用者的申請(qǐng)報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，與土地使用者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同。原租讓合同自土地使用權(quán)出讓合同簽訂之日起自行解除。

第四十九條土地使用權(quán)租讓期屆滿，土地使用權(quán)由市政府無(wú)償收回。

土地使用權(quán)租讓期屆滿，土地使用者需繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在屆滿前一年申請(qǐng)續(xù)租。準(zhǔn)予續(xù)租的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)租讓合同。

第三節(jié)國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

第五十條土地使用者可以將依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，其地上建筑物、其他附著物應(yīng)當(dāng)同時(shí)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)同時(shí)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第五十一條轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)，必須具備下列條件：

（一）已簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并付清全部土地使用權(quán)出讓金；

（二）持有《國(guó)有土地使用證》；

（三）已按出讓合同規(guī)定的條件和期限完成項(xiàng)目投資總額的25％以上；屬成片開發(fā)的土地應(yīng)形成工業(yè)或其他建設(shè)用地條件。

第五十二條具有下列情形之一的，視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓：

（一）以土地使用權(quán)作為出資條件，與他人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制公司的；

（二）一方提供土地使用權(quán)，另一方或多方提供資金合作開發(fā)土地，并按照比例分成的；

（三）以土地使用權(quán)抵債的；

（四）企業(yè)被收購(gòu)、兼并導(dǎo)致土地使用權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)移給新的權(quán)利人的。

第五十三條轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國(guó)有土地使用權(quán)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同簽訂之日起10日內(nèi)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)。市土地管理部門應(yīng)在10日內(nèi)作出是否予以登記的答復(fù)并通知當(dāng)事人，不予登記的，應(yīng)當(dāng)說明理由。當(dāng)事人有異議的，可向上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴。

未按前款規(guī)定辦理登記手續(xù)的，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為無(wú)效。

第五十四條轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時(shí)，涉及地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人雙方應(yīng)在辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)后15日內(nèi)到市房產(chǎn)管理部門辦理地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

轉(zhuǎn)讓房屋所有產(chǎn)權(quán)時(shí)，當(dāng)事人雙方應(yīng)在辦理房屋所有產(chǎn)權(quán)變更登記后15日內(nèi)持變更后的房屋所有權(quán)證到市土地管理部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第五十五條轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)委托具有資格的地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果必須經(jīng)市土地管理部門確認(rèn)；改建或新設(shè)股份有限公司的地價(jià)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果由市土地管理部門做初步確認(rèn)后，再移送國(guó)有資產(chǎn)管理部門做終極確認(rèn)。

對(duì)地價(jià)評(píng)估結(jié)果行使確認(rèn)職權(quán)的行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具地價(jià)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)書。

第五十六條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途和規(guī)劃要求的，依照本規(guī)定第三十六條的規(guī)定辦理。

第五十七條預(yù)售商品房的，商品房預(yù)售人應(yīng)當(dāng)在商品房預(yù)售合同簽訂之日起30日內(nèi)，到市土地管理部門辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)。

第五十八條土地使用權(quán)抵押涉及地上建筑物、其他附著物的，市土地管理部門應(yīng)在辦理土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)后10日內(nèi)通知市房產(chǎn)管理部門備案。

市房產(chǎn)管理部門在辦理房屋產(chǎn)權(quán)抵押登記時(shí)，應(yīng)于登記后10日內(nèi)通知市土地管理部門備案。

第五十九條抵押關(guān)系履行期屆滿，抵押權(quán)人未受清償?shù)模�可以與抵押人協(xié)議以抵押的土地使用權(quán)受償；協(xié)議不成的，抵押權(quán)人可以向人民法院提起訴訟。

市土地管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)抵押當(dāng)事人雙方的共同申請(qǐng)或法院的判決、裁定依法處分抵押的土地使用權(quán)。

第六十條處分抵押的土地使用權(quán)所得，按下列順序分配：

（一）支付處分費(fèi)用；

（二）扣繳有關(guān)稅費(fèi)；

（三）按抵押登記或確認(rèn)的先后順序向抵押權(quán)人清償債務(wù)；

（四）剩余款額歸還抵押人。

第六十一條通過處分抵押的土地使用權(quán)或地上建筑物、其他附著物而取得土地使用權(quán)的，當(dāng)事人必須在處分之日起15日內(nèi)到市土地管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記。

第四節(jié)劃撥土地使用權(quán)管理

第六十二條劃撥土地使用權(quán)是指1988年2月13日《海南土地管理辦法》施行之前，土地使用者通過各種方式依法無(wú)償取得的國(guó)有土地使用權(quán)或1988年2月13日以后政府特別批準(zhǔn)劃撥的土地。

第六十三條以營(yíng)利為目的使用劃撥土地使用權(quán)的，采取下列方式實(shí)行有償使用：

（一）按年收取土地使用費(fèi)；

（二）國(guó)家以劃撥土地使用權(quán)入股；

（三）辦理土地使用權(quán)租讓手續(xù)，按年收取土地使用權(quán)租讓金；

（四）補(bǔ)辦出讓手續(xù)，按規(guī)定補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。

第六十四條劃撥土地使用權(quán)發(fā)生下列情形之一的，土地使用者必須向市土地管理局提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，按評(píng)估標(biāo)定地價(jià)的40％補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金：

（一）轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

（二）因房屋及附著物出售、贈(zèng)與等原因?qū)е峦恋厥褂脵?quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；

（三）以土地使用權(quán)及地上建筑物、附著物抵債的；

（四）以土地使用權(quán)作為出資條件與他人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制公司的（國(guó)家按第六十三條第二項(xiàng)規(guī)定以劃撥土地使用權(quán)入股參與企業(yè)的除外）。

第六十五條出租劃撥土地使用權(quán)，出租人必須事先向市土地管理局提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)；出租人應(yīng)按租金總額的40％向市土地管理部門繳納土地收益金。

房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得使用權(quán)的國(guó)有土地建成的房屋出租的，出租人必須按第五十三條規(guī)定辦理登記手續(xù)，并按規(guī)定向市土地管理部門繳納租金中所含的土地收益。

第六十六條抵押劃撥土地使用權(quán)的，抵押人必須事先向市土地管理局提出申請(qǐng)，由市政府批準(zhǔn)。抵押人應(yīng)委托具有資格的地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)土地使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，抵押擔(dān)保的債權(quán)價(jià)值不能超過評(píng)估地價(jià)的60％。

處分抵押的劃撥土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先扣繳處分所得的40％作為補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。

第六十七條市政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)施城市規(guī)劃的需要，可以依法無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)。無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，其地上建筑物、附著物的拆遷和補(bǔ)償，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第六十八條使用劃撥土地使用權(quán)的單位，因其遷移、撤銷、解散、破產(chǎn)或者其他原因停止使用土地的，由市政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。

第六十九條政府組織舊城改造時(shí)，改造區(qū)域內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)由市政府無(wú)償收回。收回的土地，由市土地管理部門組織或委托具有資格的地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格后，通過出讓方式提供給開發(fā)者。開發(fā)者承擔(dān)的拆遷、安置房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的費(fèi)用，可從土地使用權(quán)出讓金中扣除。

第六章集體所有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租

第七十條集體所有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于自辦企業(yè)、與他人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有利于穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。

第七十一條集體所有土地使用權(quán)出讓、出租或者以此用于自辦企業(yè)、與他人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向市土地管理部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)土地管理部門會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)人民政府審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

集體所有土地使用權(quán)出讓或者出租用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按照下列權(quán)限報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)：耕地13公頃以下，其他土地33公頃以下，由市政府批準(zhǔn)，超過限額的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以此用于自辦企業(yè)或者與他人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按照下列權(quán)限報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)；耕地（含水田、旱田、菜地、園地、魚塘）65公頃以下，其他土地135公頃以下，由市政府批準(zhǔn)，超過限額的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

市政府批準(zhǔn)的各類土地總和，每宗不得超過第二款規(guī)定中其他土地的最高限額；超過限額的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

集體所有土地使用權(quán)不得出讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

第七十二條集體所有土地使用權(quán)出讓、出租或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以此用于自辦企業(yè)、與他人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)，必須同時(shí)具備下列條件：

（一）土地權(quán)屬合法、界址清楚；

（二）土地用途符合規(guī)劃；

（三）原已承包的，解除了承包合同，并對(duì)承包人的投入給予合理的補(bǔ)償。

第七十三條集體所有土地使用權(quán)出讓或者以土地使用權(quán)與他人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)的最高年限為50年；集體所有土地使用權(quán)出租最高年限為5年。

第七十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出讓、出租土地使用權(quán)或者以土地使用權(quán)與他人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂合同，并在合同簽訂后10日內(nèi)到市土地管理部門辦理登記。

第七十五條集體所有土地使用權(quán)出讓、出租或者以土地使用權(quán)與他人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)期限屆滿，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償收回土地使用權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施，地上建筑物、其他附著物依照合同的約定處理或者無(wú)償收歸集體所有，并由市土地管理部門辦理注銷登記。

第七十六條集體所有土地使用權(quán)受讓人、承租人應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)出讓合同或者出租合同規(guī)定的用途使用土地。轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租后不得改變土地用途。

以集體所有土地使用權(quán)與他人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依照合同規(guī)定用途使用土地。需要改變用途的，必須按照批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)請(qǐng)?jiān)�批�?zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七十七條轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)租集體所有土地使用權(quán)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂合同，并在合同簽訂后10日內(nèi)到市土地管理部門辦理登記。

集體所有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時(shí)，不得違反土地使用權(quán)出讓合同的約定。

集體所有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租時(shí)，必須征得出租人同意；出租人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原土地使用權(quán)出租合同。

第七十八條集體所有土地使用權(quán)因轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租而增值的，轉(zhuǎn)讓人和轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)按照增值額的10％向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交納增值費(fèi)。

第七十九條集體所有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承。

第七章農(nóng)村居民建房用地管理

第八十條農(nóng)村居民建房用地，應(yīng)符合土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地、荒坡；嚴(yán)格限制占用耕地。

提倡對(duì)符合規(guī)劃的舊房進(jìn)行改造，興建多層住宅。

第八十一條申請(qǐng)安排宅基地應(yīng)當(dāng)服從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)城市規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃需要搬遷的村莊和拆遷戶而不能繼續(xù)使用原有舊宅基地的，可以在編制好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)予以安排新的宅基地。原村莊或拆遷戶使用的土地由政府統(tǒng)一組織開發(fā)。

未編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃的村莊，一律不予安排宅基地。

第八十二條符合下列情形之一的農(nóng)戶、非農(nóng)戶，可以申請(qǐng)安排宅基地：

（一）原有住房根據(jù)規(guī)劃需要拆遷的；

（二）人均住房面積在20方米以下，現(xiàn)有住房不宜改建、擴(kuò)建的；

（三）居住擁擠，確需分居組建新家庭，現(xiàn)有住房不宜改建擴(kuò)建的；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)回原籍落戶定居的人員，沒有住房居住的。

第八十三條農(nóng)村居民建房用地面積標(biāo)準(zhǔn)由市土地管理部門提出，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八十四條對(duì)農(nóng)村居民建房用地實(shí)行計(jì)劃管理。由市土地管理部門根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定的總用地規(guī)模和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口增長(zhǎng)情況制訂農(nóng)村居民建房用地年度計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)農(nóng)村居民建房用地年度計(jì)劃和各村的具體情況組織實(shí)施。

第八十五條農(nóng)村居民建房用地，在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，按下列規(guī)定辦理用地審批手續(xù)：

（一）使用原宅基地的，經(jīng)村民委員會(huì)核準(zhǔn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃所提出初審意見后，土地使用者向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地所提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，報(bào)區(qū)土地管理部門備案；

（二）使用村內(nèi)空閑地的，經(jīng)村民委員會(huì)同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃所提出初審意見，土地使用者向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地所提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作出初審意見后，由區(qū)人民政府審核，報(bào)市土地管理部門批準(zhǔn)；

（三）使用耕地的，經(jīng)村民委員會(huì)同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃所提出初審意見，土地使用者向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地所提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審，并報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府和市土地管理部門復(fù)審后，由市政府批準(zhǔn)；占用耕地的，經(jīng)批準(zhǔn)使用之后，應(yīng)按規(guī)定繳納青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)。

第八十六條申請(qǐng)使用宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，土地使用者應(yīng)在批準(zhǔn)后30日內(nèi)向區(qū)土地管理部門提出登記申請(qǐng)，并按第五條第四款的規(guī)定取得《集體土地建設(shè)用地使用證》后，方可使用土地。

凡未經(jīng)依法進(jìn)行土地登記領(lǐng)取《集體土地建設(shè)用地使用證》的，規(guī)劃部門不予辦理報(bào)建手續(xù)。

第八十七條農(nóng)村居民建房使用的宅基地屬于集體所有的，任何人不得擅自將宅基地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

出售、贈(zèng)與住房給他人，由此造成土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆�登記機(jī)關(guān)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，并向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交納土地收益。

第八章法律責(zé)任

第八十八條違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)（登記），或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)（登記）征用、占用土地，非法出讓、租讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)或者以土地使用權(quán)與他人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)股份制企業(yè)的，按非法占用土地處理，其批準(zhǔn)（登記）文件及有關(guān)協(xié)議、合同一律無(wú)效，并依照法律、法規(guī)責(zé)令退回非法占用的土地，限期拆除或者予以沒收地上新建的建筑物和其他附著物，處以罰款。

違反本規(guī)定，超越權(quán)限或?yàn)E用職權(quán)非法批準(zhǔn)出讓、出租集體所有土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件及有關(guān)協(xié)議、合同一律無(wú)效；國(guó)家建設(shè)需征用該土地時(shí)，依法責(zé)令退回非法占用的土地，其非法占地所興建的建筑物和其他附著物不予補(bǔ)償，并限期拆除；對(duì)直接責(zé)任人或單位主管人員由其上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。

第八十九條違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)（登記），擅自出讓、租讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)，或以聯(lián)營(yíng)、合作為名倒賣土地使用權(quán)證、批準(zhǔn)文件和用地圖紙的，按非法買賣土地處理，其有關(guān)協(xié)議、合同及其他文件、圖紙一律無(wú)效，并依法收回土地使用權(quán)，限期拆除或者沒收地上新建的建筑物和其他附著物，沒收其非法所得，處以罰款。

第九十條土地使用者違反土地出讓合同或用地批準(zhǔn)文件的規(guī)定，擅自改變土地用途的，依法責(zé)令依照原規(guī)定用途使用土地，并處罰款；拒不改正的，依法收回土地使用權(quán)。

第九十一條違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而將耕地改為非耕地的，依法責(zé)令限期恢復(fù)土地原貌，并處罰款。

第九十二條違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自挖塘、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土、采礦的，依法責(zé)令停止違法行為，限期拆除地上建筑物、其他設(shè)施，恢復(fù)土地原貌，并處罰款。

第九十三條違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)（登記），或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)（登記），非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，依法沒收非法所得，并處罰款，土地使用權(quán)由市政府收回。

第九十四條土地管理部門工作人員或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在土地管理工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九十五條阻撓或者破壞征地工作，妨礙土地管理部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安處罰條例》處罰。

第九十六條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴；當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第九章附則

第九十七條本規(guī)定由海口市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第九十八條本規(guī)定自頒布之日起施行。

1997年2月4日