2017年全國(guó)兩會(huì)上,全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇再次對(duì)教師的職業(yè)地位和經(jīng)濟(jì)待遇不高的問(wèn)題給予了熱切的關(guān)注。

因此,從公立中小學(xué)教師“專(zhuān)業(yè)性”與“公務(wù)性”兼具的這一性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā),從教育制度頂層設(shè)計(jì)將之確定下來(lái),是有利于我國(guó)教育制度尤其是教育人事制度進(jìn)行合理科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。

但同時(shí)也要注意到,教師活動(dòng)的“公務(wù)性”與一般公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)還有明顯區(qū)別,教師的教育活動(dòng)是一種在精神領(lǐng)域具有創(chuàng)造性和個(gè)性化的活動(dòng)。

因此,《建議》指出應(yīng)建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度,而不是簡(jiǎn)單的將公立中小學(xué)教師完全作為一般公務(wù)員對(duì)待,教師是一種特殊公務(wù)員、準(zhǔn)公務(wù)員,需要具有自己獨(dú)特的法律地位和管理方式,與一般公務(wù)員分開(kāi)管理。

《建議》還稱(chēng),建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度有利于保證教師地位的提高和待遇的落實(shí)。建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度,將取得教師資格證書(shū)并獲得教師職位的公辦普通中小學(xué)教師的身份確認(rèn)為教育公務(wù)員,使其享有與公職身分相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),并執(zhí)行相應(yīng)的收入分配制度,依法對(duì)其實(shí)施規(guī)范監(jiān)督,保護(hù)中小學(xué)教師的政治地位和經(jīng)濟(jì)利益。

當(dāng)中小學(xué)教師的工資待遇有了保證且有大幅度的提高后,吸引更多的學(xué)生報(bào)考師范院校,留住更多的優(yōu)秀教師就不再是難事。這也有利于從整體上提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的素質(zhì)。

綜合上述意義,《建議》最后提到,建議全國(guó)人大責(zé)成人力資源保障部、教育部,針對(duì)建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度這一建議,盡快組織專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)研,聽(tīng)取各方面意見(jiàn),拿出可行性方案,報(bào)請(qǐng)中央作出決定并盡快啟動(dòng)實(shí)施。

事實(shí)上,許多教師代表在多個(gè)場(chǎng)合都曾呼吁將教師納入公務(wù)員體系,從而保障教師的基本待遇和晉升機(jī)制。

據(jù)中安在線報(bào)道,2017年1月安徽省兩會(huì)召開(kāi)之際,安徽省人大代表、巢湖七中副校長(zhǎng)朱越就曾提出“修改現(xiàn)行教師工資制度,仿照公務(wù)員職級(jí)晉升制度”的建議。朱越認(rèn)為,這樣既能解決教師職稱(chēng)指標(biāo)少的問(wèn)題,又能提高教師的基本待遇。

兩會(huì)關(guān)于教師應(yīng)納入公務(wù)員建議的目的

建議將教師納入公務(wù)員體系，保障教師待遇。 有些人就要問(wèn)老師的工資真的有這么低嘛?下面給您選取了幾個(gè)東中西部不同縣市地區(qū)，為您“起底”基層教師的真實(shí)收入情況。

任丘市位于河北省中部，曾多次入圍全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣(市)”。一位在這里工作15年的教師告訴記者，他每月發(fā)到手的工資約 萊蕪市鋼城區(qū)一位教齡20年的小學(xué)校長(zhǎng)告訴記者，她現(xiàn)在拿到手的工資大約3400元/月，而學(xué)校里一些剛?cè)肼毜睦蠋熢率杖雰H2000多元。

這位校長(zhǎng)說(shuō)，由于工資待遇不高，工作忙及工作地點(diǎn)相對(duì)偏遠(yuǎn)等因素，學(xué)校里一些年輕的男老師甚至很難尋覓到合適的伴侶。 一位自1993年就在吳忠市同心縣某小學(xué)任教的老師說(shuō)，他的工資包括四個(gè)部分：基本工資、工齡工資、偏遠(yuǎn)山區(qū)補(bǔ)助、績(jī)效工資，每月扣除五險(xiǎn)一金后到手2460元，年底有5000元的效能工資。雖然這樣的工資水在這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣里足夠自己生活開(kāi)銷(xiāo)，但因?yàn)槿谓痰牡貐^(qū)特別偏遠(yuǎn)，他和同事大多與愛(ài)人、孩子常年分居，無(wú)論是物質(zhì)上還是精神上都很難照顧好家人的生活。

一位在達(dá)州市某縣任教的老師說(shuō)他每月的工資收入為2230元，加上績(jī)效工資、年終獎(jiǎng)，月均收入能達(dá)到5000元左右。雖然與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員(微博)基本持，但在當(dāng)前物價(jià)、房?jī)r(jià)面前仍然感覺(jué)到生活不易。 陜西省 在咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣，一名1989年參加工作的老師告訴記者，他的工資包括崗位工資、等級(jí)工資、地區(qū)津貼、基礎(chǔ)性績(jī)效工資等，每個(gè)月應(yīng)發(fā)工資是2994元，扣除150元的住房公積金后實(shí)際拿到手是2844元，比當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資每個(gè)月能高100元到150元。

在惠州市博羅縣，房?jī)r(jià)均在每方米5000元左右。當(dāng)?shù)匾晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的老師展示的工資條上顯示：級(jí)別工資1023元，薪級(jí)工資844元，特殊崗位津貼400元，山區(qū)教師補(bǔ)貼650元，崗位津貼2988元，扣除社保及住房公積金542元，每個(gè)月到手約5000元。此外，一年四大節(jié)加起來(lái)共5000元，還有績(jī)效工資和年底雙薪。“與這里的公務(wù)員相比，我們的工資還能略高些，生活水不錯(cuò)。”這位老師說(shuō)。這么看來(lái)基層的教師尤其是男教師想要養(yǎng)家糊口實(shí)在是太難了，提出“教師納入公務(wù)員”這一方案，對(duì)老師有好處呢?

1、社會(huì)地方的提高 讓教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位都將得到提升，未來(lái)可以吸引更多優(yōu)秀教師來(lái)從教。對(duì)于教師流動(dòng)性也大大減少，當(dāng)前推進(jìn)教師流動(dòng)沒(méi)有法律依據(jù)，憑什么讓教師流動(dòng)，不流動(dòng)怎么辦?教師的權(quán)利意識(shí)在增長(zhǎng)，有一天教師會(huì)想：為什么讓我流動(dòng)?因此，教育公務(wù)員制度能夠出臺(tái)，在法律上明確：這也是教師的義務(wù)與責(zé)任。這樣可以避免一個(gè)現(xiàn)象：好學(xué)校、好教師、好校長(zhǎng)很難流動(dòng)，農(nóng)村學(xué)校、邊遠(yuǎn)學(xué)校很難有優(yōu)秀教師，這樣影響教育均衡化發(fā)展。

2、工資待遇提高有專(zhuān)家表示“教師納入公務(wù)員”也讓工資有了大的提高，《教師法》執(zhí)行力度不大，而《公務(wù)員法》執(zhí)行的力度則比較大，比如《教師法》規(guī)定教師的均工資水應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的均工資水，并逐步提高，但現(xiàn)實(shí)中雖然有部分地區(qū)做到了這一點(diǎn)，但許多地方還沒(méi)有做到。如果教師納入公務(wù)員系統(tǒng)，教師工資待遇將得到更有力的保障。

3、職稱(chēng)評(píng)定變簡(jiǎn)單 國(guó)外沒(méi)有職稱(chēng)評(píng)定制度，國(guó)外教師工資待遇一般與工作年限掛鉤，工作時(shí)間越久一般待遇越好。我國(guó)如果借鑒的話，比如中級(jí)職稱(chēng)以下，教師工作三年自動(dòng)晉升為中級(jí)職稱(chēng)，不要讓教師為了晉升職稱(chēng)而把時(shí)間耗費(fèi)在許多與真正教學(xué)關(guān)系不大的雜事上。 提升教師政治地位，利于全國(guó)形成尊師重道的社會(huì)風(fēng)氣，如果將教師單列為教育公務(wù)員，很大程度上將轉(zhuǎn)變民眾“公務(wù)員就是官員”的認(rèn)識(shí)傾向，同時(shí)潛移默化地改變社會(huì)對(duì)教育及教師的認(rèn)同感，進(jìn)而形成尊師重道的社會(huì)風(fēng)氣。

4、吸引人才 從國(guó)家教育結(jié)構(gòu)來(lái)看，教育界人士的整體學(xué)歷和知識(shí)儲(chǔ)備程度是最高的，教師準(zhǔn)入的門(mén)檻較公務(wù)員和其他事業(yè)單位人員也高很多。但目前很多地方教師主動(dòng)放棄教師工作轉(zhuǎn)而參加公務(wù)員考試的大軍，這是整個(gè)社會(huì)值得深思的問(wèn)題。將教師列為公務(wù)員利于形成全國(guó)向?qū)W的求知風(fēng)氣和對(duì)人才的吸引。

就目前而言，“教育公務(wù)員”制度真正落地還有很長(zhǎng)一段路要走，但是，“教育公務(wù)員”制度如能推行，勢(shì)必將進(jìn)一步提高中小學(xué)教師的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位，解決貧困地區(qū)教師待遇偏低的問(wèn)題，不僅有望實(shí)行城鄉(xiāng)教師輪換，還能吸引“最優(yōu)秀”的中學(xué)生報(bào)考師范院校，吸引“最有才華”的大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)中小學(xué)教師。