教師是否應該納入公務員?

專家建議義務教育階段教師納入公務員隊伍

作為剛剛當選的中國十大杰出青年法學家之一，莫紀宏日前在首屆中國青年法學家論壇上說，受教育權是以國家和政府的責任為前提的一種社會權利。從事義務教育工作的教師是代表國家向接受義務教育的公民履行政府責任，義務教育階段的教師是代表政府辦事，因此應當納入公務員隊伍。“這樣才能更好地保障義務教育階段教師尤其是落后地區(qū)教師的福利，穩(wěn)定這個隊伍。” 新京報

有觀點中小學教師應納入公務員體系

中小學教師是嚴格按照國家的教育計劃和培養(yǎng)目標進行工作，為國家培養(yǎng)下一代，因此，教師須由政府來任用管理。中小學教師也就因此不可避免地帶有了公務員身份的色彩。我國當然也不例外。例如在法國、德國、瑞典、意大利、比利時、芬蘭、葡萄牙等教育發(fā)達國家，中小學教師都是國家公務員，他們的職業(yè)由國家及地方公務員法來規(guī)范;而在日本則將中小學教師單獨納入教育公務員職系，并制定了單行的《教育公務員特例法》來規(guī)范教師的權益和義務。

根據這些法律，義務教育教師候選人應由政府公開選拔，一旦擇優(yōu)錄用，便具有公務員身份。非因法定事由，不得對其予以降職或免職;教師工資由中央或地方政府財政承擔，待遇有保障;教師必須履行因公務員身份而產生的義務;教師待遇要比同等公務員高，權益有特殊的保障措施。這些規(guī)定十分有助于提高教師的社會地位，使尊師重教的社會氣氛得以形成。

教師公務員化管理可以嘗試

我以為，莫紀宏研究員的這一建議具有建設性，理由令人信服，也并非不具可行性。

我國現(xiàn)在推行的是九年制義務教育，義務教育首先是政府的義務。從這個意義上說，教師實際是在代表政府履行推行義務教育的法定義務，即代表政府而工作，因而可以甚至理應被納入公務員管理范疇。

即便是從行政管理職能上講，將教師納入公務員體系也并非站不住腳。按照當前的劃分方式，學校屬于事業(yè)單位，但學校與教師在教育學生的同時，也有權對學生作出必要的行政處罰。從這一點來看，學校行使的實際就是行政職能，而教師此時的身份也與公務員有些類似。

當然，將教師納入公務員體系，最大的好處還在于能確保教師收入的穩(wěn)定，以促進各地尤其是貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。當前不少落后地區(qū)的現(xiàn)實情況是：公務員工資有保障，各種補貼也都能及時到位，但同地區(qū)的教師工資卻往往得不到保障。這不但損害了教師的利益，也危及教師隊伍的穩(wěn)定，不利于當?shù)亟逃�事業(yè)的發(fā)展。公務員收入全部由財政撥款，因而具有穩(wěn)定、及時等特點，如果教師能被納入公務員體系，他們的工資會更有保障，他們投身教育事業(yè)的積極性也會提高，而這對促進貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展是十分有利的。

教育事業(yè)的重要性不言而喻，國家應采取各種可行性措施提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍，鼓勵他們獻身于教書育人的光榮事業(yè)。“教師隊伍公務員化管理”這一旨在提升教師待遇的建議，也應該被納入可行性研究與嘗試當中。

教師納入公務員并非改革良方

身在教育界，雖然不是中小學教師，筆者仍對莫紀宏先生的建議充滿了敬意，并能真切體會到莫紀宏先生的良苦用心：中小學教育是整個國民教育的基礎，讓中小學教師得到公的待遇，對打好這個基礎具有十分關鍵的意義。但是，于內心，筆者并不十分贊成為了保障中小學教師待遇就將其列入公務員隊伍的建議。

論起來，教師的待遇應當高于公務員。

這是有法律依據的。按《教育法》第二十五條規(guī)定，“教師的均工資水應當不低于或者高于國家公務員均工資水，并逐步提高”。照這條規(guī)定，如果將教師納入公務員，享受公務員待遇的話，教師的工資還有可能下降。另外，國家還另有規(guī)定，教師如果工作滿一定年限，退休時可以拿到百分之百的工資，其他行業(yè)都不行，包括公務員。所以說，按國家相關規(guī)定及其精神來看，將中小學教師納入公務員，不是在提高待遇，反而是在降低其待遇，更無法體現(xiàn)出國家對教育的重視。

只是實際上并非如此，中小學教師的高待遇只體現(xiàn)在文件里面，并沒有落實，無論是地位，還是待遇，教師比公務員要差許多。原因大家應十分清楚：是人為的因素在作怪。所以，中小學教師待遇低，不是國家不重視，也不是法律沒有規(guī)定，而是有些地方“有令不行，有法不依”!財政困難時，先打教師工資的主意;調整工資時，只給公務員加薪，故意排除教師。這些損害教師利益的事，當然屬于違法之舉，但是好像極少聽說，哪個地方的領導因此受到過追究與制裁。

可見，有法(教育法)不依，違法不糾，是造成中小學教師合法權益受損、工資待遇低的根本性原因。將中小學教師納入公務員隊伍，或可以保證其待遇，但是其不合理之處也不能忽略。

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讓教師成為獨立公務員,將取得教師資格證書并獲得教師職位的公立中小學教師的身份確認為教育公務員,享有與公職身份相應的權利和義務,從法律上保證中小學教師的工資待遇與公務員一致。

今年的兩會，仍然誠意滿滿，教育熱點話題一個不落，《兩會教育好聲音》將收集代表委員對教育改革發(fā)展的建言，這些“聲音”從基礎教育到大學生創(chuàng)業(yè)，從兒童保護到教師福利，只有你想不到的，沒有代表委員談不到的。

??全國人大代表周洪宇

【網言】明確教師“公務性”和“專業(yè)型”的雙重身份,讓教師投入無后顧之憂。@“紅黃藍”

中央應研究出臺相關政策,在西部特困地區(qū)和少數(shù)民族聚集的貧困縣設立“政府獎勵基金”,對長期超額無償“代班”的教師給予獎勵和補助,同時獎勵縣級優(yōu)秀教師、特殊貢獻教師及學校,穩(wěn)定學校師資隊伍。

??全國人大代表藍春桃

【網言】最有價值的知識,應得到最好的鼓勵。@“關賀夫”

抓緊解決校外輔導市場的亂象,打擊未注冊、未申報的不具備辦學條件的補班;教育管理部門結合實際組建正規(guī)、合格的培訓機構;增設校內特長班、興趣班,滿足校內學生需求;加強對家長的培訓和引導,破除跟風、攀比、分數(shù)為王的教育觀念誤區(qū)。

??全國政協(xié)委員馬敏

【網言】治理應堵也應疏,要全面出擊,標本兼治。@“安木桑-”

讓非營利性的民辦學校教師享有與公辦教師等法律地位,政府應給予申請非營利性的民辦學校退休教師相應補貼支持,保證非營利性的民辦學校教師退休與公辦教師退休享有同等待遇。

??全國政協(xié)委員張杰庭

【網言】知識不分貧賤。民辦教育是保障教育資源公的一個出口,應得到相應的關注。@“云中有個大包子”

保障學前教育公益性需要政府加大投入,應像義務教育學校一樣,強化城鎮(zhèn)居民區(qū)幼兒園配套建設。加強對公辦幼兒園的保障,包括公辦教師的配備、辦園條件的改善;督促民辦幼兒園建立和完善教師工資保障機制和社保機制。

??全國人大代表張志勇

【網言】物質基礎是力量,是發(fā)展的根基。政府的財政傾斜是保障學前教育發(fā)展的基礎。@“RUN吖越”

特殊教育均師生比不應低于1:2.5,為特教教師建立專門職稱評聘體系;提高特殊教育教師津貼水;加強職前培養(yǎng)和職后培訓;在高等特教師范院校增設特殊教育系。

??全國政協(xié)委員馬德秀

【網言】教育不應有死角,越是少數(shù),越應重視。@“相顧相言”

在錄取環(huán)節(jié)上給高校更多的自主招生權,取消錄取批次,改為按專業(yè)投檔錄取,更能為學生提供升學、就業(yè)優(yōu)勢。

??全國政協(xié)委員顧也力

【網言】改變“一考定終身”,也應對學生的評價體系改革。@“子非魚”