烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）管委會，市屬各委、局、辦，各相關(guān)單位：

《烏魯木齊市國有土地上房屋征收與補償工作暫行規(guī)范》已經(jīng)2011年6月24日市人民政府第35次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○一一年七月六日

烏魯木齊市國有土地上房屋征收與補償

工作暫行規(guī)范

第一章總　則

第一條為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償行為，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)范。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作，適用本規(guī)范。

第三條市房屋征收部門負責(zé)全市國有土地上房屋征收與補償工作的組織和協(xié)調(diào)，對各區(qū)（縣）國有土地上房屋征收與補償工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。　　

區(qū)（縣）房屋征收部門負責(zé)具體實施本轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土資源、財政、公安、行政綜合執(zhí)法、工商、稅務(wù)、勞動和社會保障、社會綜合治理等部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好國有土地上房屋征收與補償工作。

第四條　房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。

第二章工作程序

第五條根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，由市人民政府組織發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土資源等部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，擬定征收項目計劃，確定征收范圍。

棚戶區(qū)改造、保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建項目應(yīng)當(dāng)納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

第六條　對確定實施征收的項目，由市發(fā)改委下發(fā)項目批準(zhǔn)文件，市規(guī)劃局出具征收藍線和符合城市規(guī)劃的確認文件、國土資源局出具符合土地利用規(guī)劃的確認文件。

第七條征收范圍確定后，按照屬地管理的原則，由各區(qū)（縣）房屋征收部門或受委托的房屋征收實施單位，對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第八條　對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑，由各區(qū)（縣）人民政府組織規(guī)劃、國土資源等部門進行調(diào)查、認定和處理。

第九條　房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條　作出房屋征收決定前，擬作出征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第十一條在入戶調(diào)查登記的同時，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)擬定3-5家具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，對征收范圍內(nèi)各土地級別上房屋、各種用途房屋和各類結(jié)構(gòu)房屋進行擬評估和測算。

區(qū)（縣）房屋征收部門依據(jù)擬評估、測算情況，結(jié)合征收范圍內(nèi)房屋的面積、結(jié)構(gòu)、用途等狀況，測算房屋征收補償安置資金，擬定征收補償方案報本級人民政府，并將征收范圍內(nèi)房屋調(diào)查登記情況、社會穩(wěn)定評估情況和擬定的征收補償方案報市房屋征收部門審核。

第十二條經(jīng)市房屋征收部門審核，同意發(fā)布征收補償方案征求意見公告的，由各區(qū)（縣）人民政府予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日，征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的，各區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

第十三條　房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

第十四條　征收補償方案確定后，由各區(qū)（縣）房屋征收部門報本區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)，并由區(qū)（縣）人民政府作出征收決定（全市統(tǒng)一模式）。

征收決定公布前應(yīng)當(dāng)將明確的補償方案、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、補償安置資金數(shù)量等情況報市房屋征收部門審核備案。市人民政府和市房屋征收部門根據(jù)情況撥付征收補償費用。征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲，專款專用。

第十五條區(qū)（縣）征收部門在實施征收補償工作前，應(yīng)當(dāng)采取書面通知（包括送達通知、公告通知）等公開形式組織被征收人依法在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。

在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。

第十六條　區(qū)（縣）房屋征收部門或受委托的房屋征收實施單位，依據(jù)征收決定和最終確定評估機構(gòu)做出的具體評估報告，進行動員搬遷和簽訂補償安置協(xié)議工作（不能由委托單位代簽協(xié)議，必須由房屋征收部門蓋章）。

第十七條　被征收人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。

被征收人或者房屋征收部門對原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向被征收房屋所在地評估專家委員會申請鑒定。

第十八條　區(qū)（縣）房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的人民政府，按照征收補償方案依法作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

第十九條　被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十條區(qū)（縣）征收部門和委托實施征收的單位，應(yīng)當(dāng)建立健全房屋征收補償檔案，將簽訂補償安置協(xié)議情況及時報市房屋征收部門備案。積極配合上級部門和審計機關(guān)對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督。

第三章監(jiān)督機制

第二十一條市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強對各區(qū)（縣）房屋征收與補償工作的監(jiān)督，指導(dǎo)。對各區(qū)（縣）房屋征收與補償工作進行定期檢查和不定期抽查。

第二十二條　區(qū)（縣）人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行法定職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條各級房屋征收部門應(yīng)當(dāng)建立健全各項工作制度，進一步完善監(jiān)督和責(zé)任追究等方面的工作機制，杜絕工作中的失誤和漏洞。在入戶調(diào)查登記期間，應(yīng)當(dāng)采取多方確認（房屋征收部門、委托實施單位、被征收人簽字蓋章）等方法。

第二十四條各級房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強對房地產(chǎn)評估機構(gòu)的監(jiān)督。由市房屋征收部門建立房屋征收評估機構(gòu)的信譽檔案，定期將資質(zhì)等級高、社會信譽好的評估機構(gòu)向社會公布，供被征收人選擇。

第二十五條　在房屋征收評估活動中，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)和房地產(chǎn)估價師的違法違規(guī)行為，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》、《房地產(chǎn)估價機構(gòu)管理辦法》、《注冊房地產(chǎn)估價師管理辦法》等規(guī)定處罰。違反規(guī)定收費的，由政府價格主管部門依照《中華人民共和國價格法》規(guī)定處罰。

第四章附則

第二十六條本規(guī)范自下發(fā)之日起執(zhí)行。作為當(dāng)前相關(guān)單位工作的指導(dǎo)性意見，請各單位做好過渡期間的工作。

附件：《烏魯木齊市國有土地上房屋征收與補償工作流程圖》